温州城镇化改革提出镇级市方案

http://baoding.house.sina.com.cn  2010年03月26日09:08
提要：一同“热”起来的还有房价。龙港镇居民说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1.2万元的商品房骤然涨至1.6万元。
3月的温州，尚有些微凉。“镇级市”，这个几乎是一夜之间冒出来的“新名词”让这个城市迅速“升温”。一同“热”起来的还有房价。龙港镇居民说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1.2万元的商品房骤然涨至1.6万元。一时间，“作秀”的质疑声此起彼伏。
“这只是一个概念，具体还是强镇扩权的改革，此‘市’非彼‘市’。”3月22日，温州市发改委综合体改处处长邹向阳显得有点无奈。他未曾想到一个已经研究一年的改革方案，会因为一个“新名词”引起如此大的关注。
“这个‘市’不是行政级别的改变，而是以镇的属级建设小型城市。”邹向阳说，现代化小城市才是“镇级市”的真正含义。
目标是建小型城市
凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务原则上都要下放
“镇级市”首次见诸于媒体是今年2月。温州市委书记邵占维在2月22日的强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。
两会期间，邵又提出建设“镇级市”要下放权力、做好规划，将按照中小城市的目标，规划、建设、管理。
其实，“镇级市”的出现并非一日之功。去年2月至3月，温州市发改委就开始进行课题研究；6月29日，温州市委、市政府正式发文确定了5个试点镇；此后半年，5个试点镇的方案经过不断研究和审批，目前已全部完成。
“市里只是给指导意见，试点方案具体由两级政府沟通确定。”邹向阳说，市级希望凡是可以下放到强镇管理、审批的经济社会事务，原则上都要下放到强镇。
按照早前的思路，试点的主要内容包括：加大政策扶持力度，完善工作平台、理顺管理体制三大块内容，而方式主要是通过县(市)级职能部门向驻镇的派出机构“授权”。同时，试点镇的党政一把手也将“升级”，试点镇的书记进入所在县(市)委常委；镇长明确为副县长级，列席县(市)政府常务会议。
温州市一名官员表示，这种放权，并未触及体制框架本身，只是机制的变通。“升级一把手，也是为了让镇干部在协调工作上有更多的‘话语权’。”
“小马已拉不动大车”
目前强镇的城市建设、机构设置已严重跟不上社会发展规模
在苍南县龙港镇，“推进强镇扩权改革”的横幅沿着街边一路展开。与城市一样高耸的写字楼，拥有高档外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的卖场，浙商银行、浙江银行等金融机构都在此设立分行，拥有“金融一条街”，俨然一幅小城市的面貌。
与之不相称的是，坑坑洼洼的路面、除去沿街停车位只剩下两车道的主干道、一幢挨一幢的宅基房、及布满水坑，异常不平整的巷道。
这绝不仅是龙港镇的“特点”，同为试点镇的柳市镇亦有同样问题。当地宣传部门人士说，作为“电器之都”的柳市镇，常有物流货车进出，因道路狭窄，有时货车连掉头都困难。
此外，缺乏执法权的镇级城镇管理部门对违法行为也常力不从心。“打击一处违章建筑，要去县里找好几个部门协调，几天下来，一处打击完了，别处又都建起来了。”鳌江镇党镇办副主任陈振国无奈地说。
龙港镇党委书记林万乐说，这是“小马拉大车”已经到了难以拉动的地步。“龙港镇有近30万常住人口，汽车3万辆，但在编交警仅22人，真正能上路的仅有6到8人，只能招收80多名协警。”
林将此归结为原有的行政体制与社会现状不能完全适应。简而言之就是，强镇的城市建设、机构设置及人员编制核定已严重跟不上当地社会发展规模。
县与镇之间的博弈
权力的重新分配必然产生“矛盾”。据说曾有镇书记与县级领导在谈判过程中“拍桌子”
向上争取放权便成为了“最后一根救命稻草”。这也意味着，一场“博弈”在县镇两级政府之间就此展开。
放权的空间，要看各县(市)与试点镇的“博弈”。知情人士说，5个试点镇的方案均经过多番谈判。
权力的重新分配必然产生“矛盾”。据说，曾有镇党委书记与县级领导在谈判过程中“拍桌子”。
据了解，龙港镇向苍南县上报了88项期望下放的权力，多轮协商后下放了49项。
“希望更多的社会管理权力能下放到镇。”林万乐说，这些权力包括土地规划、行政审批、社会事业建设等。
温州的《强镇扩权》文件指出，县(市)派驻强镇的机构要建立分局，分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级。在权限方面，实行分局审批、县局备案。
多个试点镇负责人均对此表示，对镇政府来说，获得的权力并不多，放权主要是在县(市)职能部门在强镇的派驻部门。对于派驻部门的放权，更多是来自于机构本身领导人员级别的调整。等于用县(市)部门领导兼任或“升级”派驻部门负责人，来解决镇级管理部门缺乏执法、审批等权力的问题。
争取到权力后能否用好，则是另一个问题。
林万乐认为，扩权可以解决一些部门制度上的障碍，但镇政府统筹能力有限，“强镇一直有责大权小的问题，现在扩权了，以镇级的人力、财力，是否有能力承接这些权力，也是问题。”
“目前镇干部的素质能否承担起相应的责任，也是问题。”龙港镇一位干部坦言，“拿城市建设规划来说，对于县里干部来说是轻车熟路，但我们这里的干部或许还不具备这个水平。”同样，在“钱”上亦有问题。“允许组建镇级金库，我担心有技术性问题，我们这没有中国人民银行，如何保障资金安全，这也是个问题。”林万乐说。
另一方面，扩权后的镇级各部门也将承担更大的建设压力。在城市化发展的道路上，如何解决早前发展中遗留的民生问题也是镇政府要面对的。
龙港镇有一个颇为奇特的场景：车行道很拥挤，人行道很宽敞。原来，龙港镇早期规划时曾把城市道路规划为26米宽，由于资金匮乏，建设时行车道仅建了8米宽，两边各留出8米作为人行道。时间久了，街边店面便把这8米宽的人行道当成了自家“小庭院”。后来，当镇政府希望拓宽马路时，遭到两边店铺居民的抵触，“他们已经习惯了8米宽的‘小庭院’，如何能让他们转变思路，服从城市建设，这还是很漫长的过程。”林万乐说。
让民得利需要过程
百姓能得到多少好处？“这一切不是一蹴而就的，要有一个过程”
“百姓能得到多少好处？”年近40岁的鳌江镇的哥蔡师傅每天都看到“强镇扩权”的横幅，他有自己的疑问。
柳市镇一位陈姓居民描述了他的愿望：期待学校能跟城里一样，有好的设备和师资力量，“我的孩子能跟城里的孩子接受同等水平的教育，这才是最大的实惠。”
“镇级市”的市级文件，对这些疑问做出了回答。在这个“蓝图”里，发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市有完善的供水、供电等公共服务设施，道路、站场等交通设施以及污水、垃圾处理等基础配套设施。
如今，龙港镇已在准备建设三甲医院及龙港高级中学。“对于龙港镇这么大规模的城市来说，是需要的。”林万乐认为，“撤村建居”、交通改善都将让民得利，“但这一切不是一蹴而就的，要有一个过程。”
温州城镇化改革提出镇级市方案 房价骤然上涨(2)
http://baoding.house.sina.com.cn  2010年03月26日09:08
与民企和普通民众分享“扩权蛋糕”需要等待不同，能直观看到的是当地房价的飞涨，其中一部分原因也是源自对“镇级市”的误读。龙港镇人说，“镇级市”一词出现后，原本每平米1.2万元的商品房骤然涨了4000元。炒卖地基卡、户头证、集资卡等农村宅基地凭证现象也随之出现。为此，今年3月11日龙港镇政府特别发出公告：禁止炒卖安置留地建房指标。
这也可佐证当地民众对“强镇扩权改革”的渴望，及对未来走向的种种猜测。
权力下放是否会收回
体制内的限制让强镇在社会管理等方面难伸拳脚，“非改不可”
放下来的权是否会收回？这是镇干部们担心的。
放权再收权，并非没有先例。1995年，国务院十一个部委推出全国小城镇综合改革试点镇，龙港镇位列其中，1996年，龙港小城镇综合改革开始全面实施，当时曾先后在财政、户籍等10个方面进行了一系列综合配套改革，取得了一定成效。但随后几年，苍南县有关部门几乎全部收回了下放的权限。
温州市委一位不愿具名的工作人员分析，当年的小城镇综合改革也是以扩权为主，主要进行了一些乡镇合并，但整体力度不大，后来随着法律法规的更变，一些权力被收了上去。
“权力下放又收回去，不是与调整过的法律法规矛盾，就是上级领导换届作调整。”龙港镇一位干部说。
这次改革，能否长久？
“我们希望能够持久下去，但具体会怎样，我们也无法预测。”邹向阳说，“我们在意见中写明，放权几年不变。”而这个“几年”，是由县镇两级政府协商确定的。
有人士猜测，此次改革或再现反复，“在现行行政体制下，权力下放有很大难度，很难理顺各级之间的关系。”
不过，各镇的干部们还是表现得颇有信心。林万乐说，1996年的扩权“更多的是依托于上级领导的重视”，这次扩权是强镇发展到一定阶段，体制内的限制让强镇在社会管理等方面难伸拳脚，“非改不可”。
“镇级市”改革方案
目标
发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市
举措
一、加大政策扶持力度：
1、加大用地支持力度。安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达到强镇。
2、加大财政扶持力度。县(市)与强镇的财政关系原则上采取确定基数、超收分成、一定几年不变办法。土地出让收入分配时向镇财政倾斜。
3、加大项目支持力度。
4、扩大县(市)派驻强镇部门的权限。
二、完善工作平台
1、建立城镇管理综合执法大队。负责城镇综合性管理。
2、建立镇审批服务中心。
3、建立镇土地储备中心。
4、建立镇招投标中心。
三、理顺管理体制
1、党政一把手高配。
2、县(市)派驻强镇的机构建立分局。分局正职由县(市)部门领导兼任或明确为副科级。
3、合理设置镇内设机构。在核定的编制内，强镇可根据工作需要设置内设机构。
4、强镇范围内的县(市)属部门单位正职的人事任命需书面征得镇党委的同意。
上述资料摘自《温州市委市政府关于推进强镇扩权改革的意见》