广州听证地铁票价方案 1.8万地铁亲属为何免票

据信息时报报道，广州地铁线网票价方案听证会昨天上午在广州大厦举行，“三套备选方案都不是市民期望的降价方案”，由于地铁公司提出的三套方案中第三方案明显优于第一、二方案，多数代表在提出修正意见的基础上给第三套方案投了赞成票，没有代表赞成第一、二方案，代表们提及最多的完善之处即是调整起步价和扩大优惠范围。
“非要选一个只能选方案三”
根据最后统计，28名听证代表中有2人完全同意方案三、21人在向第三套方案投赞成票的同时表示该方案的修正空间比较大，并提出了自己的意见。
广州市社科院代表蔡国萱表示了自己的“无奈”，“虽然第三套方案修正的空间比较大，但由于听证材料对方案三论述最详细，对一、二方案论述比较粗略，因此只能选择方案三，有点无奈。”
广州市政协委员丁延辉表示：“这三个方案都不是市民期望的降价方案，第三个方案相比较第一、二个有明显的优势，所以如果非要从这三个方案中选一个，那只能选第三个。”
此次听证会上代表们的这种情绪并不在少数，代表们认为“相对于前两套方案来说，第三方案的票价最为便宜，但是完全还有进一步优化的空间。”其中提及最多的完善之处即是调整起步价和扩大优惠范围。
四名代表提出第四方案
包括乘客代表时报记者卢晓曌在内的4名听证代表提出了有别于三个备选方案的第四套方案。以卢晓曌代表提出的新方案为例，她根据市民来电来函的意见提出了第四套方案：起步里程由2元4公里延长至5公里、5～10公里为3元、10～15公里为4元、15～25公里为5元、依次类推25公里以上每10公里加收1元。
这样计算下来，1、2号线的全程票价与地铁公司提出的第三方案一致，仍为5元，但25公里内的阶梯分级由5个减少为4个，但中短途旅客的开支大大减少，也体现了长途旅客“递减递远”的原则。虽然每人次票价有所降低，但吸引了更多的客流票务总的收入不会减少。旺盛的人流还会进一步带动地铁商铺、广告的价值提升。
并建议地铁仿效番禺的屋村巴士，建议对经常长途乘坐地铁的乘客推行月票制，既保证地铁的客流、又降低乘客的成本。
代表建议优化方案
1. 调整起步价
2元5～6公里乘客会更多
记者现场统计发现，28名发言代表中共有17人明示“地铁运载量难以饱和，其价格偏高是一个决定性因素，方案三中4公里2元的起步价还是偏高”，应该作适当调整，其中7人认为应将起步价调至5公里2元，8人表示应将其调至6公里2元，1人建议起步价定为5.5公里2元，另有1人建议将起步价调至2公里1元。
起步价上调至2元5～6公里是绝大部分听证代表首先提出的优化方案的建议。代表们一致认为，地铁的主要客源都来自于城市中心，而且这一区域的里程基本上又都在5～6公里之间，如果以“5～6公里2元”作为地铁起步价则将会吸引更多人乘坐地铁，从而提高地铁使用率及其票务收入。
代表建议调整起步价统计
人数 建议起步价
7人 5公里2元
8人 6公里2元
1人 5.5公里2元
1人 2公里1元
2 .扩大优惠面
大学生也应该享受优惠
来自广州中医药大学的朱晓文说出了许多大学生的肺腑之言，“按照方案三标准计算，乘地铁从大学城到市中心要花十多元，对于还没有固定经济来源的大学生来说‘实在有些吃不消’，相对于2元公交车来说地铁完全没有优势，而平时住在大学城的大学生们几乎每周都会因课业、论文、购物、走亲访友等原因往返于市区、高校本部之间，所以他建议地铁票价能对大学生、尤其是居住在大学城内的大学生给予优惠。”
会上共有5名听证代表明确提出应在新方案中添加针对大学生的优惠票政策。其中，乘客代表刘建榕建议推出大学生储值票并对大学生实行全线8折优惠；政协代表李莎则认为学生优惠票应由中小学生推广到大中小学生、研究生以及一切在校注册的学生。
弱势群体应半价或免费
广州市退休
公务员刘建榕建议，地铁作为政策性交通工具应强化其公益性与社会性特征，必须把地铁的社会效益摆在首位，因此包括低收入者、特困家庭、残疾人在内的社会弱势群体，地铁公司理应对他们给予一定的票价优惠，至少应实行地铁票价半价优惠，条件允许的话可对这类人群给予免费乘坐地铁的特殊关照。
使用羊城通折扣应更大
据了解，现行的一、二号线地铁票价虽然已经对使用羊城通刷卡购票的市民给予9.5折优惠，但听证代表严嘉汉建议对使用羊城通刷卡的乘客给予每次9折甚至8.5折的优惠，吸引更多市民使用羊城通，有效提高羊城通使用率，也降低了地铁公司投入在票币制作和回收上所耗资金。
乘客代表汤剑峰还建议可对一次性充值金额达500元的地铁储值卡用户给予10%～15%的返还率。
可推出月票季票旅游票
与此同时，听证代表们还建议对长期乘坐地铁的市民推出地铁月票和季票，并配合广州旅游推出一系列的旅游地铁票。
其中，乘客代表刘建榕的提议尤为新颖，他认为：“广州地铁可以推出面额分别为30元和50元的旅游票，票面印制羊城新八景，限制使用期限，但不向乘客收取押金，并在额定票价内采取9.5折优惠。”
3 .地铁票定价
计价应精确到1元以下
信息时报记者卢晓曌综合市民来电所提的建议，指出“在一元范围内调价”，广州无论是公交还是地铁，一涨价就是涨一元，降价也一样，难道就不能把调价幅度控制在一元范围内吗？调价幅度如果控制在一元范围内，市民埋怨涨价过多的声音相对会减少很多。
降低票价不仅可以调整起步价的方式实现，还可以改变计价单位的方式达成。乘客代表广州中医药大学学生朱晓文就指出：“为什么一定要以1元作为地铁票价的计价单位呢？完全可以5角钱作为它的计价单位。6公里增长1元显得有些呆板，会损害一部分乘客的利益，如果改成3公里增长0.5元的话，将更能体现票价的公平性。”
市交通规划研究所代表马小毅建议推行精确计费，“虽然算起来比较复杂，但因为现在大多数人都是用羊城通，电脑计算划费可以很便捷，另外可以促进羊城通的普及，零散乘客买票也可通过购票机系统计算价格。”
浮动票价调节高低峰客流
广州市人大代表唐德麟表示可以通过采用浮动票价疏散高峰期客流量，引导低峰期乘客乘坐地铁。他说：“高峰期要浮动，就是高峰期时候的票价要采取浮动的办法，平衡乘坐客流量，目前在国外也有这种办法，高峰期票价和人少时是有相对浮动的。”
“目前广州地铁是吃不饱的状况。”信息时报代表卢晓曌表示，广州地铁目前还达不到饱和的状态，而且在短期内还不可能出现高峰期拥挤的状况。不是目前存在的主要问题，她说：“还是等地铁门关不上的时候再来考虑这个问题。”
缩短6年1次的调价周期
自1999年一号线开通以来，广州地铁一直实行“按区间分段计价，起价2元，每进入下一段加收一元”的票价政策，迄今已六年未作调整。广州市交通规划研究所代表马小毅认为，“6年调整一次周期太长，缩短为2~3年比较合适。”
他举例说，上海制定地铁票价时先定得较低，试行一年发现由于票价过低乘客太多车门都关不上，于是重新往上调一点，并推行客流高峰加价的做法，虽然程序较麻烦，但市民经过低票价的痛苦挤车经历后，应该能接受加价做法。新加坡则根据交通实际情况六个月至一年调整一次。实践是检验真理的唯一标准，广州市也可以学习外地的做法，稍微灵活一些对地铁票价进行调整。
广州市地下铁路总公司总经理卢光霖在会后接受记者采访时表示，此次确定的票制将作为2010年地铁建成后整个地铁线网的票价，目前没有准备在短期内再次对地铁票价进行调整，这次听证会后制定的票价方案将沿用到2010年。市物价局副局长邱亿通表示，广州地铁的票价制定会充分考虑代表意见，以动态票价制定为原则，缩短调整周期。
4. 地铁接驳
小区附近应开通免费巴士
昨日发言的番禺、南沙等地的听证代表郭晓光、劳宪都呼吁开通免费接送巴士，往返于地铁站与各个大型住宅小区、周边乡镇、当地旅游景点之间。家住番禺的丘亦山代表说：“因为大石到地铁口还有一段路，那段路的治安差，走在路上特别不安全，最好能设立一个公交车接驳点。”汤剑峰代表也指出：“地铁三号线汉溪站附近有5个大楼盘，其居民多数是在市区内工作的白领，是地铁的主要客源，地铁公司是不是可以跟楼巴物业管理处协商，开通一班免费巴士专门接送乘坐地铁的住宅区居民，这样做肯定会提高地铁在郊区的客流量。”    
三个方案解读          信息时报热线电话调查统计
问：1.8万地铁亲属为何免票 答：为了反恐
超过半数代表建议降低中短途票价 另有人对地铁是企业还是公用事业提出疑问
听证会上，超过半数的代表都建议降低中短途票价，认为这样可以吸引短途乘客，尤其是地铁沿线可以乘坐地铁上下班的市民，城市中心提高地铁载客率，降低中心城区的地面
交通压力。但目前除非是赶时间或交通堵塞，市民一般不热衷于优先选择地铁作为出行工具。此外，还有部分代表对地铁“究竟是企业还是公用事业”的定位问题提出质疑。
质疑1 中短途票价该不该再降？
听证代表：可否不采取混合票制计价
物价局长：不同票制不方便乘客换乘
在预备会议时有不少代表就提出混合票制，但物价局局长沈志超认为，“同一线网不同票制难以计算，不方便换乘的乘客计算票价。既然新票制降低了1、2号线的全程票价，为什么不直接考虑地铁公司提出的方案呢！”
昨天的正式听证会上又有一名代表重新提出采取混合票制，“既然1、2号线和3、4、5、6、7、8、9线特点迥异，为什么一定要追求统一的票制呢？1、2号线按市区中心地带疏导客流的功能进行定价，其余线路则采取长途交通定价的办法，加大递减递远的幅度。”这位代表说，大部分市民使用羊城通或储值卡，对电脑计费来说混合票制的计算完全不是问题，对临时购票的乘客仍然保留四舍五入的做法以鼓励使用储值卡和羊城通。
虽然降价中短途票价的呼声比较高，但是广州市交通规划研究所的专家代表马晓毅却另有看法，他说，“地铁票价并非越低越好，从地铁公司提的方案来看，短途票价要提高、中长途票价降得不够。”
马晓毅进一步解释说，“地铁和公交特点不同，地铁的优势是准点，长距离、大批量运输，但线路过粗，公汽则深入社区，但速度慢、容易塞车。地铁起步价过低必然会伤害公交行业，政府要努力的是使分属不同建制的地铁和公汽、电车等公共交通工具联合起来，地铁负责大量的长途运输、公汽负责送达乘客到各个社区。鼓励公共交通和私人个体交通竞争，看谁能争取更多客运量。依目前的发展水平，到2010年广州还没有达到实现公交内部竞争的能力。”
“要讲社会效益，地铁免费乘坐的社会效益最大，因此孤立谈地铁票价意义不大而要从整个公交系统来进行评价。短途票价不宜定得过低，地铁和公汽各有特点，其票价比定为1∶1.5比较恰当，保证它们各司其职。”马晓毅说，但“中、长途票价递减递远”的原则在新的票制方案中力度仍然太小，除了1、2号线是追随客流建设的外，广州建设3、4、5、7号线的目的是要以长距离、大运量的客运交通拉开城市布局，现在广州公汽、电车的的平均运距为8公里，而地铁仅为5.32公里，按我们的设想，这两种交通工具的运距应该倒过来才符合各自的交通职能。”
质疑2 地铁是企业还是公共事业？
地铁公司：力争不给财政形成新负担
听证代表：财政给予支持是政府责任
广州市政协代表、市社科院研究员蔡国萱提出，制定票价时可否考虑以下两个原则？
第一，地铁公司是广州市政府全资拥有的公司，属于政府公益性公用事业，到底是企业还是非盈利性组织？作为企业就不可避免要看它的成本，追求经济效益，而作为MPO则主要以社会效益进行考核，这个前提明确后再对票价方案进行修正；第二，地铁作为城市公共交通骨干的作用是什么？到底是谁在使用，地铁是城市能力的象征还是市民主要出行工具？地铁的舒适度、快捷度与市民期望值是怎样的？广州居民是否需要以大理石铺地的地铁？如果不根据成本核算来考察，那就要根据是否发挥疏导人流、平衡交通的作用来评价。
在回答代表提问时，广州地铁公司总经理卢光霖回答了关于地铁公司定位的问题，“地铁公司目前还不能完全清晰准确定位，但是为什么我在陈述理由的时候，特别把地铁定位为企业呢，因为企业必须讲成本，必须要把我们有限资源做到社会效益和经济效益双丰收，因此定位为企业并不是以追求成本效益为目标，而是追求成本的最优作为目标。目前上海地铁的起步价是3元钱6公里，如果地铁单纯追求经济效益，把起步价调整到3元无疑是一个丰厚的意想不到的受益。但是我们没有这么去做，因为这一次是作为计价方式的调整，不是定位升价或者降价。但是最后的结果，各位可以看到，它是有所下降的。”
但卢光霖在总结时又表示，“广州地铁自1999年开始向公众公布年度报告，地铁的年报是经国际认可的
会计师事务所审计的，地铁公司没有任何可隐瞒的，因为地铁是个非盈利性组织。”
广州市地铁公司的定价原则有一条是“力争不给市财政形成新的负担”，广州市白云化工实业有限公司凌岚对此提出异议，“财政给予支持是政府的责任，而不是负担，不能减少还要加大。”尽管代表对地铁的定位争议很大，但是出席听证会的物价部门、广州市地下铁道总公司及与会代表都认为，作为城市公交骨干，地铁应以社会效益优先，兼顾经济效益。
代表丁延辉认为，“发展地铁目的是降低整个城市的运行成本，如果政府因为地铁公司眼前的盈亏而抬高票价，代价是牺牲整个城市的运行成本。”
广汽丰田发动机有限公司代表郭晓东提出，地铁公司单单从票务收入方面肯定是亏损的，但是可以通过其他渠道弥补，地铁发展带动的商机无限，提升地铁的造血功能。还可以通过上市来融入社会资金。
质疑3 1.8万员工家属该不该免费？
听证代表：增加地铁运营成本不应该
地铁老总：这么做是为了“反恐”
昨日听证会上，乘客代表卢晓曌代表一位来电市民提出质疑，“地铁公司除了政府规定的票价优惠政策以外，对地铁员工也实行免票政策，每个员工还有3名直系亲属的名额可以免票。根据地铁公司的介绍，共有员工6000余名，这样算来就有18000名地铁直系亲属可以享受免费乘坐地铁的待遇。如果地铁员工因为工作需要可以免单，那这18000名地铁的直系亲属免费也是保证地铁正常运营所必须的成本吗？”
广州地铁公司总经理卢光霖在会后回应，“众所周知，目前国际恐怖势力猖獗，地铁又是恐怖分子的重点袭击对象，所以必须加强地铁车站、月台、车厢内的反恐力度，地铁员工的力量毕竟有限，而地铁公司又希望每趟列车在碰到任何情况时都有人能够及时地指导救援，那么这些地铁家属就义不容辞地担负起地铁义务安全员的重要职责。”
对此，代表认为这个解释说不过去，难道义务安全员就必须是地铁家属才有能力胜任吗？为什么地铁公司不面向全社会招收一批市民作为义务安全员呢？市人大代表冯冬桂明确表示“应革除地铁亲属的这种特权”。
质疑4 新票制价格到底是降还是升？
听证代表：现行票价5元新票制要给8元
听证主持：目的是变更票制不是升降价
“三号线共13个站全长36.33公里，按现行票价全程5元，按新票制计算全程8元。这算降价方案吗？”政协听证代表丁延辉不认为新方案是一个降价幅度高达1/4的降价方案。
她在听证会上指出：“从目前的情况看，新的票价方案本质上并不是广大市民期待的‘降价方案’。票价制度原则的第一条——不超过目前一、二号线的票价收费水平——其实是设定了一个前提，就是市民已经接受了一、二号线的票价水平。真的是这样吗？我所收集到的市民意见却正好相反：目前地铁的票价对工薪阶层而言还是偏高，这也是地铁没有成为市民的主要公共交通工具的原因之一。考虑到广州市区的面积不断增加，市民生活和工作中对公共交通工具的依赖也在不断加强，地铁和路面公共接驳换乘将成为出行方式的主流，因此地铁的最高票价应控制在10元左右，但是若按新方案三估算，最高票价则会达到15元。”
听证会主持人在会议总结时表示，“广州地铁调整线网票价的主要目的是变更票制，由现行的分段计价制变为里程计价制，而不是地铁降价或者涨价，我们也从来没有承诺过要制定一个降价方案，新方案也仅仅是一个调价方案。”
对于市民向时报反映的“许多为地铁建设从东山拆迁去芳村的市民，现在却坐不起地铁”的情况，卢光霖会后接受记者采访时说：“我感谢并同情当初为地铁建设而不得不由市中心搬迁至市郊，却没有经济能力乘坐地铁的市民，政府有义务为不同收入阶层的人提供相应的交通工具，不同经济承受能力的人选择不同的出行工具。”？？
质疑5 地铁票价该不该只与成本挂钩
听证代表：数据刻意挑选且未涉及新线路
地铁老总：筛选很正常其他数据并不相干
“我发现写进听证材料的数据都是经过精心筛选的，”广州市政协代表瞿晓心表示，新票制只对1、2号线的影响做了估计，但对即将开通的3、4号线未有涉及。
广州市交通规划研究所马小毅也对听证材料中的数据提出质疑，“地铁是政策性公共交通工具，不应该把成本预算和票价联系起来，但材料用近一半篇幅进行成本分析，容易误导代表。”
“还有部分数据不够新，现在已经是2005年底了，但地铁公司提供的都是2003年的资料，这些数据在2004年发生了很大变化。”马小毅表示，“比如2004年广州地铁客流量明显增长，其实从1998年到现在，地铁流量的增长并没有因为时间增长而增长，主要原因在发生很大变化，比如说运营里程增加，发生一些增长，今年的增长主要原因是由于公共汽电车大规模空调化票价涨到2元，在公共汽电车每个月客流量下降30多万地铁涨了10万。”
“第二个我觉得它(数据)可能不够准确。材料39页中的数据出了个小小的错误，三号线平均运距测算是9.45公里。”马小毅纠正，“这个肯定不对，因为这个本身也是我们单位做的，因为目前三号线全长度是65公里，他的平均运距应该是在23公里左右，如果写9.45容易引起误解。本子编写时候应该结合一些更加做得专业的单位。数据征集不令人信服，但作为研究单位我们认为数据最为关键。”
卢光霖会后解释说：“进入材料的数据当然必须经过精心筛选，总不能把不相干的数据全部搬上材料吧？”但代表表示不解，“难道最近最新的数据都是些不相干的数据吗？这些不相干的数据恰恰可以说明地铁公司目前的运营、收入状况！”（专题撰文 时报记者刘玺 见习记者孙婷婷 周芳 专题摄影 时报记者萧嘉宁 郭柯堂）
编辑点评 听证会最关键还是要看结果
在经过预备会的“热身”后，广州地铁线网票价听证会于昨日召开。如预料中的一样，听证会上围绕着地铁的票价这个焦点问题展开了相当激烈的交锋。尽管地铁公司一再否认这不是一次地铁票价上升或下调听证会，而只是一次地铁计价方式的调整，但计价方式的调整必然涉及到票价的变化，因而说其是票价听证会也不为过。
应该说，这次地铁票价的听证会无论是从程序上，还是到内容上，开得还算民主、激烈，代表们基本上能将市民们的心声和民意反映出来，但效果如何，还有待看结果。我们很想透过这场听证会看看民意到底被接纳的程度如何。
此次地铁票价听证会应该说准备还是比较充分的，从听证会代表采用抽签选择，并增加十位旁听代表等举措等，我们也看到了一个较为民主的起步，是一种可喜的进步。从对地铁盈利518万的质疑，到对地铁公司让6000职工和每人3个直系亲属免费搭地铁的质疑，以及对地铁公司一方面喊着是公益性公用事业享受国家优惠政策、另一方面却又声称是企业单位要考虑盈利的不解，都表明代表们能在听证会上很好地表达民意，能真正发挥听证会的作用。
然而光有这些还不够，最关键还是要看结果。在地铁公司提供的三个票价方案中，代表们建议在第三个方案的基础上，再作出修改，进一步降低票价，这其实正是广大市民的心声。当然，这心声满含着对地铁公司备选方案选择的“无奈”，同时也有对地铁公司调整起步价和扩大优惠范围的期待，这种民意能得到多大程度的接纳呢？从广州地铁公司在听证会上对代表质疑的解释来看，我们目前还看不到地铁公司的“妥协”意向，对听证代表意见的采取多少也是个悬念。假如代表们的民意依然停留于以前的建议层面，换不来对民意的实际重视，那地铁听证会也只能算上个程序民主、内容苍白的听证会。（李龙）
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