神马文学网日本自民党重视基层组织建设
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作者：郑宕石 文章来源：《党课参考》 更新时间：2007-10-10 14:06:30
从1955年开始，日本自民党长期执政，在日本政坛占统治地位。从某种意义上讲，自民党是保守各派阀的大联合，因而也被称为“派阀联合政党”。但就是这样一个政党，却非常重视基层组织建设，以此巩固根基，为其长期执政打下基础。
自民党建立之初，为同社会党抗衡，确保保守政权的稳定，非常重视地方组织建设。在1955年11月召开建党大会时，便通过了加强地方组织建设的《组织活动纲要》。该纲要指出，不能只停留在充当“选举组织”的水平上，必须改变“议员政党”的形象。应努力克服脱离群众的“光杆政党”的弱点，使党的组织活动深入到千家万户。为此，必须把党的活动扩大到各经济团体、产业机构中去。
自民党成立不久，各级地方组织相继建立起来。1956年4月，完成了都道府县支部联合会的组建。同年7月，全国约有一半的市町村（2200多个）建立了支部。此后，自民党的地方组织不断发展，到1961年初，地方支部达2948个，约占市町村总数的6/7（当时市町村总数为3556个）。如今，自民党地方组织已遍布日本的都道府县和几乎所有的市町村。
关于地方组织，自民党党章第12章第82条规定：以一定的地域和行业为基础，设置下列党支部。以一个以上的市町村，设置市区町村支部。以一定的行业为基础，设立行业支部。而以参众两院为基础的支部划分更细，由于日本特殊的选举制度，按五种不同的“区”来划分。以众议院（小选举区选出）议员的选举区为单位，设立选举区支部。在众议院纯粹比例代表区议员及候选人的主要活动所在地的都道府县，设置众议院比例区支部。在参议院（选举区选出）议员及候选人的主要活动所在地的都道府县，设置参议院选举区支部。参议院（比例代表区选出）议员及候选人的主要活动所在地的都道府县，设置参议院比例区支部。此外，还可以地方公共团体议会的议员或市町村长的选举区为单位，设置地方选举区支部。第83条规定，设置都道府县支部联合会，作为都道府县内支部的联合体。
由上述规定可知，自民党最基层的地方组织是市町村支部、行业支部，选举区支部。其上一级便是这些支部的联合体，即都道府县支部联合会。这些基层组织对于宣传自民党的方针政策起着重要的作用。正是依靠这些基层组织的努力，自民党的方针政策才能深入人心。
自民党各基层组织负有以下职责：
（一）开办各类特色政治学校，举办针对不同人群的讲座。各基层组织有使普通民众加入自民党的义务，而开办讲座是让民众了解自民党的重要方式。为此，各基层组织一般有自己的政治学校，如“爱知政治大学院”、“今天与青年政治大学校”、“滋贺县自民政治大学校”等具有地方组织特色的政治学校。这些学校开办各种讲座，以吸引不同的民众，如有让民众了解自民党的“自民党未来塾”，以及专门为吸引女性的讲座等。
（二）发放自民党宣传材料，举办座谈会。自民党各基层组织一般都有宣传本党和本党议员的义务，而最直接的方式就是向民众发放各种宣传材料。为了方便自民党作出各种决策，基层组织也承担了收集选民意见、建议以及各种情况的任务。而要收集选民信息，基层组织一般采取座谈会等直接与选民交流的形式。
（三）与各种地方团体保持密切联系。在地方，一般有各种利益或政治团体。这些团体一般能影响相当的大众。自民党的基层组织与地方政治家、地方议会一起与相关团体保持密切联系，以获得这些团体的支持。这在一定程度上形成了团体与政党基层组织的互动。
（作者单位：中央组织部党建研究所世界政党研究室）