广东省委省政府领导班子深盖州市亲子鉴定入学习实践活动整

为落实《中共广东省委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》提出的整改思路措施和《广东省实践科学发展观重点行动纲要》提出的行动计划,针对解决今明两年影响和制约科学发展、群众反映强烈、党性党风党纪等方面存在的突出问题,特制定如下工作意见,明确整改落实责任。 一、突出解决思想观念问题,努力筑牢科学发展的思想基础 1.扎实开展深入学习实践科学发展观活动。2009年2月底完成第一批学习实践活动,3月启动第二批、9月启动第三批学习实践活动。认真总结学习实践活动经验,研究建立深入学习实践科学发展观的长效机制。(汪洋、胡泽君牵头,省委学习实践活动办公室主办) 2.加强理论武装。围绕落实科学发展观,每季度组织一次集中学习,常委会成员带头讲一堂党课,作一次辅导报告,写一篇学习体会。2009年举办16期广东学习论坛。(林雄牵头,省委宣传部主办,省委办公厅参与) 3.开展干部教育培训。今年上半年,以深入学习科学发展观,实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》为主要内容,对全省县处以上领导干部进行轮训。年内以学习贯彻十七届三中全会精神为主要内容,对全省乡镇(街道)党委书记、村党支部书记轮训一遍。全年完成各级各类党校40万人次的调训任务。(胡泽君牵头,省委组织部主办,省委党校参与) 4.营造有利于科学发展的良好舆论氛围。巩固壮大新闻宣传阵地,加强以互联网为重点的新兴媒体建设和管理,加强对全省新闻队伍的教育培训,营造积极健康向上的舆论氛围。今年重点围绕贯彻落实科学发展观的重大部署,围绕“三促进一保持”,精心组织开展新闻宣传活动,营造全社会领会科学发展、关注科学发展、实践科学发展的舆论氛围。(林雄牵头,省委宣传部主办,省政府新闻办、省广电局、省新闻出版局和省属各大新闻媒体参与) 二、突出落实“三促进一保持”,努力转变发展方式 5.抓紧落实新十项工程和促进经济平稳较快发展十六项措施。今年集中投入财政性资金约1000亿元,带动全社会投资1.3万亿元左右。抓紧落实和推进中央新增1000亿元投资项目中下达给广东的88个新增投资项目。加快实施交通运输体系、能源保障、高新技术产业、现代服务业、先进制造业、现代农业和水利、产业转移、宜居环境、社会发展、资源储备保障等工程,今年安排省重点建设项目200项,投资3030亿元。(黄华华、黄龙云牵头,省发改委主办,省直有关部门参与) 6.加快制定十大产业振兴规划。围绕建设现代产业体系,今年内完成制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材十大产业振兴规划。制定实施《促进广东现代产业体系建设的财政措施》。(黄龙云牵头,省发改委主办,省经贸委、省财政厅、省科技厅、省外经贸厅、省信息产业厅、省国土资源厅、省环保局等参与) 7.抓好现代物流园区及重点项目建设。今年实施省市共建现代物流业3-5个重点项目。2009-2010年,省级财政每年安排现代服务业发展引导资金1亿元,引导、带动现代信息服务业发展;每年安排现代流通业发展专项资金3000万元,支持省属重点流通龙头企业及其重点项目、流通业公共信息服务系统和公共基础设施现代化改造项目。(佟星牵头,省经贸委主办,省发改委、省财政厅、省交通厅等参与) 8.启动高新技术产业行动计划。今年继续开展省级高新技术产业园区认定工作,推进国家级高新技术产业园区申报认定工作。推动高新技术产业园区“二次创业”,提高企业自主创新能力。整合现有财政支持政策,突出重点,推动电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业发展。(佟星、宋海牵头,省科技厅主办,省经贸委、省发改委、省财政厅、省信息产业厅、省环保局等参与) 9.加强省部和省院产学研合作。今年起省财政每年安排产学研省部合作专项资金4亿元,用于加强省部产学研创新联盟建设、组织实施省部产学研合作重大科技专项等,重点吸引国家“863”和“973”等重大项目落户广东,建立科技创新平台,建设创新基地,完善区域创新体系,培育和形成若干战略创新产业。向企业派科技特派员2000名左右,辐射带动10000家以上企业实现转型升级。(宋海牵头,省科技厅主办,省发改委、省经贸委、省财政厅、省教育厅、省科学院等参与) 10.加快推进创新型广东建设。落实《广东省自主创新规划纲要》和《建设创新型广东行动纲要》,积极组织实施“十大创新工程”,在电子信息、机械设备、家电、化工等支柱产业实施“节能减排与可再生能源”等3个重大专项和9个重点专项,通过重大项目带动全省产业自主创新能力提高。(宋海牵头,省科技厅主办,省发改委、省经贸委、省财政厅、省教育厅、省科学院等参与) 11.抓好传统产业改造提升的重点工作。今年上半年出台《关于加快推进我省信息化与工业化融合的实施方案》,加大信息技术应用力度,建立和完善技术创新、技术服务平台。今明两年实施“千百亿”技术改造创新项目导向计划,引导、支持1000个技术改造、技术创新项目,带动100亿元投资。开展“机电装备下企业”试点,对企业引进购买新机电设备给予资金补贴和奖励。(佟星牵头,省经贸委主办,省财政厅、省科技厅、省信息产业厅参与) 12.加快省重大项目建设步伐。年内启动并推进深圳坝光精细化工园工作。今年动工建设湛江钢铁基地、中船集团广州船用低速柴油机、新能源汽车等项目。加快推动珠海飞机制造和海洋工程装备、龙穴造船、中山船舶、岭澳核电二期、阳江核电、省天然气主干管网、西气东输二线广东段、特大型炼化一体化等工程建设。抓紧解决重点项目建设中遇到的征地拆迁、建设问题。(刘玉浦、黄龙云牵头,省发改委主办,省直有关部门和深圳市农林局、深圳市贸工局等参与) 13.重点建设一批交通等基础设施项目。今年开工建设博深、梅大高速公路及广州白云国际机场二期扩建、梅县机场扩建、潮汕国际机场等项目。全年新开工高速公路1000公里。按照统一的技术标准和规范,加快推进珠三角城际轨道交通建设,今年内开工建设东莞至惠州、广州至清远、广州至肇庆等城际轨道交通。(黄龙云、佟星牵头,省发改委、交通厅主办,省财政厅、省建设厅、省国土资源厅等参与) 14.加大对中小企业扶持力度。落实《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》及相关配套措施。今年省政府注资10亿元成立政策性担保机构,为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务。省财政一次性新增10亿元中小企业专项资金,重点扶持中小企业技改创新贷款贴息或补助、奖励为中小企业贷款担保成绩显著的担保机构、支持中小企业公共服务平台建设。继续推动商业银行与我省加强政银企合作。(佟星牵头,省经贸委主办,省财政厅、省工商局、省国资委、省金融办、省工商联等参与) 15.力保外贸进出口总额和实际吸收外资有所增长。今年省财政一次性新增安排扩大出口专项资金2亿元,用于对一般贸易产品出口、企业开拓新兴国际市场商品出口退税征退差给予资助。整合现有外贸扶持政策资金9亿元,重点加大对稳定外贸出口、推动企业“走出去”、招商引资等的支持力度。(万庆良牵头,省外经贸厅主办,省发改委、省财政厅、省国资委、省外办、省侨办、省港澳办、海关广东分署等参与) 16.抓紧落实《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》。今年安排10亿元专项资金,鼓励引导加工贸易企业通过技术改造、扩大内销、打造品牌、增资扩产、延伸产业链等多种途径实现转型升级。抓好东莞市加工贸易转型升级试点工作,2009年基本完成来料加工厂就地不停产转型工作。(万庆良牵头,省外经贸厅主办,省发改委、省经贸委、省财政厅、省科技厅、省港澳办等参与) 17.落实粤港澳紧密合作的政策措施和重点项目。今年出台《关于推进与港澳更紧密合作的决定》。全面落实CEPA在广东先行先试的政策措施,联合港澳承接全球服务业转移和服务外包业务。年内启动珠海横琴新区建设和港珠澳大桥、广深港客运专线等大型基础设施的建设或前期工作。(万庆良牵头,省港澳办主办,省直有关部门参与) 18.大力推行国民旅游休闲计划。2009年省财政安排旅游扶贫专项资金、旅游宣传促销经费、广东国际旅游文化节经费、旅游景点建设专项资金等1.65亿元。办好2009广东国际旅游文化节,推动全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设。落实带薪休假制度,实施弹性休假计划,使国民旅游休闲计划成为拉动内需的新引擎。(万庆良牵头,省旅游局主办,省发改委、省财政厅、省教育厅、省人事厅、省劳动保障厅等参与) 19.实施“十大重点节能工程”和“重点减排工程”。全面推进清洁生产和循环经济,力争今年全省单位生产总值能耗下降3.7%,二氧化硫和化学需氧量排放总量分别削减3.0%和4.5%。年内制定《实施循环经济促进法办法》。推广节能、节水、节地及综合利用技术。采取有力措施强化建筑节能工作。推进惠州大亚湾石化、茂名石化基地等重点循环经济产业园区建设。今年推广高效照明节能灯700万支。加强危险废物和进口废物监管,推进和完善进口废物加工园区建设。年内开展废旧家电回收利用试点工程。(佟星、林木声牵头,省经贸委、省环保局主办,省人大环资委、省人大法工委、省法制办、省发改委、省科技厅、省国土资源厅、省建设厅、省统计局参与) 20.推进节约集约用地试点工作。在土地开发整理、“三旧”改造、闲置土地处置、开发区节约集约用地、科学围海造地等方面先行先试,今年出台关于推进“三旧”改造的具体意见。研究制定农民宅基地异地置换政策。促进利用低效园地、山坡地补充耕地。(林木声牵头,省国土资源厅主办,省农业厅、省林业局、省环保局、省建设厅、省海洋渔业局等参与) 21.抓好全省统一战线实施“三促进一保持”系列行动工作。年内组织以解读《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为重点的专题调研,以应对国际金融危机为重点建言献策,开展以提高企业自主创新能力为重点的厂会协作,以民族工业园、华侨园区、台商创业园建设为重点的“助力行动”,以“招商引资、招才引智”为重点的穿针引线行动,以“支持农村改革发展”为重点的惠农行动,以履行社会责任为重点的“光彩行动”,以抢抓两岸“大三通”商机为重点的粤台交流合作,以服务民企为重点的排忧解难行动,以促进粤港澳合作为重点的三地主要商会高层圆桌会议交流协商等工作。(周镇宏牵头,省委统战部主办,省委统战工作联席会议各成员单位参与) 三、突出实施提升珠三角带动东西北战略,努力推动区域城乡协调发展 22.加快落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。今年上半年组织召开实施《纲要》动员部署会议,抓紧出台实施《纲要》的决定,研究制定专项规划及相关配套政策文件。省和珠三角各市成立《纲要》实施工作领导小组,省长和珠三角各市党政主要负责人任组长,年内省直各部门和珠三角各市制定实施《纲要》的具体工作方案。年内组织召开珠三角、东西北地区四个现场会,逐个考察各市抓落实情况。(汪洋、黄华华牵头,省政府办公厅、省发改委主办,省委办公厅、省委政研室参与) 23.全面启动珠三角区域经济一体化工作。2009年上半年制定实施《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》。探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和多层次合作机制。(汪洋、黄华华牵头,省政府办公厅、省发改委主办,省委办公厅、省委政研室参与) 24.继续落实好《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》。编制实施全省产业转移区域布局总体规划。重点扶持主导产业集聚发展的产业转移示范园区,在有条件的产业转移园区设立封闭管理的海关特殊监管区域或保税监管场所。年底前完成15个省示范性产业转移工业园的认定工作,抓好45亿元竞争性扶持资金的配套使用和监管。认定和建设一批农村劳动力转移就业培训示范基地。今年进行农村劳动力技能培训80万人,新增转移就业农村劳动力125万人。(黄华华、佟星牵头,省经贸委主办,省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、海关广东分署等参与) 25.加快落实振兴东西北地区的重点项目。加大对东西北地区重大基础设施和重点项目建设的支持力度,加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地,形成沿海重化产业带,培育粤北地区成为珠江三角洲地区先进制造业的配套基地。力争到2011年,湛江钢铁基地项目、茂石化2000万吨炼油扩建项目基本建成。积极推进粤东、粤西沿海核电项目和粤北内陆核电项目建设。支持粤东西北一批大型骨干火电项目实施扩建。(黄龙云牵头,省发改委主办,省经贸委、省财政厅、省交通厅、省劳动保障厅、省国土资源厅等参与) 26.探索推进农村重点领域改革。认真实施省委、省政府《关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的意见》。2009年制定出台《加快农村土地承包经营权流转的意见》,并在试点和加大财政投入的基础上逐步建立健全流转市场。推进集体林权改革,在2008年试点的基础上,2009年全面铺开,力争2011年完成。开展城乡统筹综合配套改革试点,广州、深圳、佛山、东莞、中山等市要加快形成完善的城市经济社会发展一体化制度。(李容根牵头,省委农办主办,省发改委、省农业厅、省国土资源厅、省林业局等参与) 27.重点抓好产粮项目的实施。加快超级稻谷推广,2009年,省财政继续安排粮食发展专项资金5000万元,重点扶持我省粮食主产区发展优质稻和优质旱粮产业工程,开展水稻新品种选育和示范推广;省财政继续安排省级水稻良种补贴资金1000万元,对水稻高产示范点农户种植超级稻良种给予补贴。(李容根牵头,省农业厅主办,省财政厅参与) 28.加快城乡水利防灾减灾工程和农村饮水安全工程建设。2009年安排城乡水利防灾减灾工程建设51.6亿元、农村饮水安全工程10亿元、病险水库除险加固20亿元、鉴江供水枢纽工程建设14亿元、雷州青年运河灌区改造4亿元、珠海竹银水源工程2.9亿元等。年底前完成解决全省600万人饮水不安全的问题。(李容根牵头,省水利厅主办,省发改委、省财政厅参与) 29.开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动。以创建生态文明村镇为载体,开展“万村千镇”整治活动。实施广州城市环境面貌2010年大变工程计划。推进生态省建设,抓紧制订《珠江三角洲区域绿地规划建设管理办法》,加快建设区域生态保育区和生态廊道,建立生态和资源补偿机制,划定禁止开发区域。(朱小丹、林木声牵头,省建设厅、省环保局主办,省委农办、省国土资源厅、省农业厅、省林业局等参与) 30.努力改善城乡空气质量。以保障2010年广州亚运会空气质量为重点,年内制定《珠江三角洲大气污染综合整治方案》,推进建设珠江三角洲大气复合污染综合防治体系。加强机动车排气污染防治,认真实施《广东省机动车排气污染控制方案》和《广东省油气回收综合治理工作方案》,继续推进全省全面供应国Ⅲ车用成品油,统一机动车环保标志管理,完善机动车检测与维护制度。(林木声牵头,省环保局主办,省人大环资委、省人大法工委、省法制办、省经贸委、省科技厅、省国土资源厅、省统计局参与) 31.推进水环境综合整治。大力保护饮用水源。2009年底前,珠三角地区的中心镇、东西两翼和山区县城基本建成污水集中处理设施,地级以上市全部完成生活垃圾无害化处理设施建设。积极推进珠江综合整治和重点流域、区域污染整治,加大对广州西部水源、深圳观澜河流域、惠州淡水河流域和肇庆独水河流域的污染治理力度,今明两年重点整治广州城区河涌。建立健全跨市河流断面水质考核机制。(林木声牵头,省环保局主办,省人大环资委、省人大法工委、省法制办、省水利厅、省科技厅、省国土资源厅、省统计局参与) 四、突出解决民生问题,努力促进社会公平正义 32.千方百计增加城乡居民收入。财政支出进一步向民生倾斜,2009年省财政预算安排用于改善民生、提供公共服务的支出和均衡区域公共服务水平的支出占一般预算支出的75.46%。2009年省财政预算安排8亿元对经济欠发达地区低保户给予补助。今年春节向全省城乡低保户每人加发一个月低保金。从2009年1月起上调企业退休人员基本养老金10%。今年建立最低工资标准调整机制和国家公职人员收入正常增长机制。(黄龙云牵头,省财政厅主办,省发改委、省人事厅、省劳动保障厅、省地税局参与) 33.广泛开展以服务农民工为主题的“南粤春暖行动”。在全省各地组织开展就业援助、素质提升、返乡创业、社会保险、子女入学入托、健康计生、劳动仲裁、薪酬支付保障、返乡交通、法律政策咨询等十项服务,为农民工解决实际问题。计划今年举办10000场免费农民工专场招聘会,培训本省农村劳动力、失业和在岗农民工400万人次和外省初级以上技能农民工100万人次。(肖志恒牵头,省劳动保障厅主办,省农民工工作联席会议各成员单位参与) 34.全力以赴扩大和稳定就业。充分发挥“新十项工程”的带动作用,力保2009年新增城镇就业120万人。积极扩大和发挥失业保险基金促进就业的功能,通过落实缓缴五项社会保险费、阶段性降低四项社会保险费费率和社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴,以及企业与工会或职工双方平等协商等措施,千方百计稳定就业岗位。大力鼓励和支持全民创业,落实小额担保贷款政策,加大创业信贷支持力度,实施青年创业工程和青年创业带头人培养计划,今年扶持10万名城乡劳动者成功创业,力争带动就业50万人。把登记失业的大学毕业生纳入免费培训计划并实行“一对一”帮扶。深入实施城乡就业援助工程,力争今年下岗失业人员实现再就业62万人,城镇登记失业率控制在4%以下。(肖志恒牵头,省劳动保障厅主办,省就业工作联席会议各成员单位参与) 35.稳步推进基本公共服务均等化。2009年上半年编制完成《广东省基本公共服务均等化规划(2009-2020)》。2009年,在全省农村实施培训就业、农村安居、健康服务、饮水安全、村道硬化、生态环保、教师稳定、家电下乡、农村信息、文化惠民等十项增进农民福祉工程。(黄龙云、李容根牵头,省委农办、省财政厅主办,省发改委、省经贸委、省农业厅、省水利厅、省信息产业厅、省环保局、省建设厅、省交通厅、省教育厅、省卫生厅、省劳动保障厅、省科技厅、省文化厅等参与) 36.大力推进城乡一体化的社会保障体系建设。2009年实现养老保险省级统筹。加快研究制订城镇老年居民和未参保集体企业退休人员养老保障办法,研究建立农村养老保险试点制度,推进珠三角地区城乡一体化养老保险试点。加大调剂力度,解决欠发达地区养老保险收不抵支问题。加快推进社保关系实现省内无障碍转移。做实养老保险个人账户并力争纳入国家试点。2009年城镇居民医保总体上达到全覆盖。全面实施普通门诊费用统筹制度,扩大门诊特定病种范围,提高报销比例,降低起付线。推动所有地级以上市实现医疗、生育保险地级统筹。(肖志恒牵头,省劳动保障厅主办,省财政厅、省民政厅、省卫生厅、省农业厅参与) 37.抓好深化医药卫生体制改革工作。启动医疗机构改革试点,推进医疗服务均等化,开展医疗服务和药品价格改革试点。今年出台省政府《关于加快我省民营医疗机构发展的意见》,支持民营资本参与公立医疗机构改制,引导社会资源发展卫生事业,形成多元化的新的医疗体制机制。(雷于蓝牵头,省卫生厅主办,省政府发展研究中心、省财政厅、省劳动保障厅、省物价局、省地税局、省工商局参与) 38.研究制订广东教育中长期改革发展规划。今年召开全省教育工作会议,研究制定《广东省中长期教育改革和发展规划纲要》,启动实施义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、职业技术教育、高等教育水平提升、师资队伍建设等五大工程,努力提高教育质量和水平。2009-2010年,按照“谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助”的原则,清理化解全省农村“普九”债务;省财政每年安排1亿元,用于高等职业技术学校建设;每年继续安排2亿元,用于“211工程”学校三期建设。2009年-2012年,省财政每年安排1.5亿元,用于高等教育发展质量提升工程。(宋海牵头,省教育厅主办,省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅参与) 39.抓好普及高中阶段教育工作。2009-2010年省财政安排31亿元,用于新建、扩建一批高中阶段学校。力争今年新建、扩建建筑面积达150万平方米,其中中职重点项目建设70万平方米、普通高中建设80万平方米。加快健全高中阶段教育助学体系,省财政每年安排2亿元专项资金,用于中等职业学校全日制在校生中所有农村学生和城市家庭经济困难的学生生活费补助。(宋海牵头,省教育厅主办,省发改委、省财政厅、省国土厅、省建设厅参与) 40.落实教师工资福利待遇工作。落实解决中小学代课教师问题和解决中小学教师福利待遇工作方案。今明两年省财政安排20.7亿元专项资金,采取以奖代补形式,帮助经济欠发达地区在2010年底解决中小学代课教师问题。经济发达地区在2009年底前解决中小学代课教师的待遇问题。今年全面启动中小学教师工资福利待遇“两相当”工作。(宋海牵头,省教育厅主办,省财政厅、省人事厅参与) 41.加快技工教育倍增发展。全面推进全民技能提升计划、技工教育倍增发展、“百千万”高技能人才培养三大计划。今年培养20名高技能顶尖人才、1000名高技能人才教师、10000名高级技师。2009年省财政安排技工学校建设补助资金3亿元,支持欠发达地区技工教育发展及省级全国示范性技工学校建设,完善覆盖城乡的职业技能培训体系。继续对本省欠发达地区建设中等职业技术学校和技工学校给予一定补助。从今年起珠三角地区力争每年从欠发达地区招收10万名以上初中毕业生就读技工学校、中等职业学校。(肖志恒牵头,省劳动保障厅主办,省教育厅、省财政厅、省经贸委、省扶贫办参与) 42.大力发展职业技术教育。推广韶关、顺德经验,加快发展职业技术教育,扩大中职教育规模,切实解决中职教育基础能力薄弱的问题。鼓励国有大企业参与职业技术教育,探索校企结合办好职业技术教育的新模式。规划和启动“南方重要职业教育基地”建设工程。加强对大中专毕业生和高中生的培训,缓解当前就业压力。确保今年中职毕业生就业率不低于96%。(宋海牵头,省教育厅主办,省财政厅、省国资委参与) 43.着力解决“住有所居”问题。年内编制全省住房保障规划,完善住房货币分配政策,提高住房公积金缴存和贷款比例,促进住房消费。建立城镇廉租住房保障制度,多渠道增加廉租住房房源,逐步扩大廉租住房保障范围,力争今年解决3万户以上符合廉租住房保障条件的城镇低收入住房困难家庭的住房问题。2009-2010年省财政每年安排2亿元用于廉租住房保障专项补助资金,支持东西北地区建设保障性安居工程。推进城市危旧房改造和旧住宅区综合整治,今年安排1亿元开展农村危房试点改造工作。继续扶持渔民安居工程,将补助标准由每户1.15万元提高到1.5万元。(林木声牵头,省建设厅主办,省财政厅、省国土资源厅、省农业厅参与) 五、突出解决影响稳定的问题,努力促进社会和谐 44.妥善化解处理当前经济困难引发的社会不稳定因素问题。加强对因国际金融危机引发不稳定因素的实时风险监测和动态排查调处,做到早发现、早化解、早处置。加大对金融、证券等经济领域犯罪活动的打击力度。建立经济案件的侦查审理执行快车道,正确运用法律手段维护市场经济秩序和保障企业稳定发展。强化对企业和困难群众的法律服务,2009年建立中小企业、侨商、台商和“三农”法律顾问团,开展法律服务对接和“法律体检”活动。完善预防和化解群体性事件预案和工作机制。(梁伟发牵头,省委政法委主办,省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省国家安全厅、省劳动保障厅、省金融办参与)45.进一步落实矛盾纠纷调解工作。推进人民调解与司法调解、行政调解、综治工作、信访工作的紧密结合,加快落实司法所与中心法庭、派出所、综治工作中心和群众工作站的联合调解办法,将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。今明两年调解成功率力争达到95%以上。建立调解、仲裁、诉讼等环节无缝衔接的劳动纠纷优先处置通道。(梁伟发牵头,省司法厅主办,省法院、省公安厅、省劳动保障厅、省信访局、省综治办参与) 46.加强镇级社会治安综合治理工作中心建设。加快建立乡镇、街道综治工作中心,2009年70%的村居、社区、规模企业单位建立综治工作站,建立健全归口调处、群防群治、业务台账、绩效考核等工作机制,推进基层维护稳定和社会治安工作。推进社区矫治工作。(梁伟发牵头,省委政法委主办,省法院、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省国土资源厅、省劳动保障厅、省国土资源厅参与) 47.整治社会治安重点地区。有效开展“粤安09”专项行动,滚动式排查整治治安重点地区和突出治安问题,深入推进打黑除恶和禁毒工作。今年集中治理一批治安乱点,打掉一批黑恶势力,解决一批治安热点难点问题,促进全省社会治安进一步好转,提高人民群众安全感。(梁伟发牵头,省公安厅主办,省法院、省检察院、省司法厅、省综治办、省工商局、省文化厅参与) 48.有效遏制重特大安全事故。狠抓重点行业和领域安全隐患排查整治,加大“打非治违”执法力度。夯实安全生产基础,提升应急救援水平。落实政府安全监管和企业安全生产主体责任,严格安全责任制考核。着力提高全民安全素质,加大安全投入,加快解决安全生产历史欠账严重问题,力保今年不发生特别重大事故,较大事故、事故总量、事故死亡人数都下降3%以上。(佟星牵头,省安委办主办,省安委会各成员单位参与) 49.建立完善信访工作长效机制。着力化解信访积案和当前经济困难引发的非正常上访案,切实解决信访民生问题。今年切实提高群众来信来访的到期结案率和化解历史积案率。省、市、县、镇四级领导干部每人每年分别包案处理信访案件1、2、3、4宗,每月至少安排1天接待上访群众。建立健全基层大接访机制、领导干部下访机制、政策解困救助机制和群众信访民意表达机制,依法规范信访秩序,加强信访工作考评激励和责任追究。实行联合接访,搭建综合受理群众诉求的工作平台。(徐少华牵头,省信访局主办,省直有关部门参与) 50.努力解决打官司难、执行难问题。加快推进“阳光司法”建设,促进司法公正。推进网上立案、巡回审判。设立司法救助资金,完善申请法律援助程序。全面启动公益性法律服务体系建设。2009年开展“审判管理年”和“执行治理年”活动,全面清理执行积案,落实执行联动机制,执结率和执行财产实际到位率分别超过65%和35%。(梁伟发牵头,省法院主办,省委政法委、省检察院、省公安厅、省监察厅、省司法厅参与) 51.保障劳动者特别是外来务工人员合法权益。加大劳动保障监察力度,规范招工用工行为,今年开展依法打击企业恶意欠薪、倒闭逃匿以及“黑中介”、利用招工诈骗等违法犯罪活动的专项工作,探索建立欠薪支付保障金制度,维护劳动者合法权益。简化外来务工人员申请法律援助的程序。推行劳动合同制度和集体合同制度,完善劳动关系三方协调机制。落实适用《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的指导意见,全面推行劳动仲裁建议制度。向外来务工人员发放就业指引。加强返乡农民工的服务保障工作。(肖志恒牵头,省劳动保障厅主办,省公安厅、省司法厅、省总工会、省团省委、省妇联参与) 52.开展法治市县创建工作。在深圳、佛山、惠州开展法治城市建设试点的基础上,2009年启动法治城市、法治县(市、区)创建工作。着手制定科学、严谨的法治评价指标体系和法治广东建设五年规划。(汪洋牵头,省依法治省办主办,省人大办公厅、省政府办公厅、省法院、检察院、省司法厅、省法制办参与) 53.推进科学民主立法工作。抓好《广东省地方性法规立项工作规定(试行)》和《广东省地方性法规清理工作若干规定(试行)》的贯彻实施。今年着重建立地方性法规多元起草机制,建立健全立法指引、立法论证和立法听证制度,完善我省立法技术和程序规范。加强保障公民权利、完善公共服务、强化社会管理方面的立法。充分发挥人民政协的民主和监督作用。完善省政协议事规程,发展社会主义民主政治。(汪洋牵头,省人大、省政协主办,省依法治省办、省法制办参与) 54.切实加强法制宣传教育。深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动和建设法治文明户活动,在基层群众中开展维护法律权威教育。把法制教育作为公务员培训必备内容,今年起组织省直单位公务员学法考试。建立社会主义法治理念教育经常性工作机制。(梁伟发牵头,省司法厅主办,省依法治省办、省法制办参与) 55.抓好全省民兵预备役营连“四个基本”建设工作。规范民兵预备役营连基本教育、基本队伍、基本制度、基本设施的内容和标准,部署达标建设任务,抓好工作落实。今年上半年在梅州、惠州、东莞、深圳等地抓试点先行,力争三年内实现全省民兵预备役营连“四个基本”建设全部达标。(辛荣国牵头,省军区政治部主办,省政府办公厅参与) 六、突出推进重点领域改革,努力加快体制机制创新 56.积极稳妥推进省级政府机构改革。探索实行大部门体制和扁平化管理,科学界定政府职能,今年内完成省级政府行政机构改革。(黄华华、肖志恒牵头,省编办主办,省政府办公厅、省发改委、省法制办参与) 57.启动广州民主法制建设试点。以改革创新精神加强民主法制建设,2009年突出围绕广州市委、市政府《关于推动广州科学发展,建设全省“首善之区”的决定》和《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》这两项重要决策,建立健全重大决策机制、人大监督机制。健全立法听证会等扩大公民有序政治参与的制度机制。加快建立完善民主协商规程。(朱小丹牵头,广州市委主办,广州市人大、广州市政协参与) 58.推进深圳市行政管理体制改革及政府机构改革工作。鼓励深圳推进职能有机统一的大部门制改革,2009年制定出台《深圳综合配套改革总体方案》,合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能,使决策职能相对集中。建立专司执行的执行局,实行合同管理、绩效管理和综合管理。设立综合性议事协调机构,建立健全行政决策咨询体制。(刘玉浦牵头,省人事厅、深圳市人事局主办,深圳市委政研室参与) 59.推进珠海市社会管理体制改革试点工作。积极推进社会管理体制改革先行先试,今年,探索培育社会组织和中介组织,加快村(居)委会在社会、居民的自我管理、自治方面的改革。降低准入门槛,实施财政扶持,大力发展社会组织,构建社会管理主体多元化格局。推进公共服务市场化改革,建立健全政府购买公共服务机制。把流动人口纳入社会综合管理,采用积分制管理办法。(黄龙云、李容根牵头,珠海市委、市政府主办,珠海市有关部门参与) 60.推进精简行政层级改革试点。率先推进减少行政层级和管理层次改革试点。在全省各不同发展水平地区选择一些有条件的县(市)推进省直管县(市)试点,进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限,探索减少行政层级,提高行政效率,降低行政成本管理模式。(肖志恒牵头,省编办主办,省委组织部、省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省民政厅、省法制办参与) 61.开展第四轮行政审批制度改革。创新政府管理方式,提高行政效率和公共服务水平。率先在珠三角地区实行审批管理“零收费”制度。大力推行“网上办事”、“网上审批”,完善行政审批电子监察系统,推进行政权力公开透明运行。今年进一步减少行政审批事项。(黄龙云牵头,省发改委主办,省政府办公厅、省监察厅、省编办参与) 62.完善省以下激励型财政体制。结合实施主体功能区规划,进一步调整完善省以下财政体制。2009年起三年内研究建立县级基本财力保障机制,探索实行竞争性分配改革,探索建立“先富帮后富”的横向转移制度。(黄龙云牵头,省财政厅主办,省发改委参与) 63.加快推进地方金融改革创新工作。深化农信社改革,扩大新型农村金融机构试点,增设一批村镇银行、小额信贷公司。组建和引进一批金融机构,加快广东金融高新技术服务区的建设,构建辐射亚太地区的金融后援服务基地。(宋海牵头,省金融办主办,人民银行广州分行、广东银监局、省农信联社参与) 64.稳妥推进价格和收费改革。大力整治市场价格违法行为。扩大差别电价实施范围,实行居民用电阶梯式电价。逐步取消政府还贷二级公路收费站。进一步规范教育收费。研究构建交通建设融资平台,多渠道筹集交通建设资金,防范债务风险。(黄龙云、宋海牵头,省物价局主办,省发改委、省财政厅、省监察厅、省经贸委、省交通厅、省教育厅参与) 65.加强社区建设。强化社会组织和基层群众性自治组织在社会建设管理中的作用。今年,在城市基层普遍设立政务“一站式”服务平台,实行“政社”、“政居”分离,落实居民自治制度;继续开展平安和谐社区和“六好”农村和谐社区示范点建设。(李容根牵头,省民政厅主办,省委组织部参与) 66.改进城乡居民户籍管理制度。逐步将外来流动人口纳入本地社会管理,建立和完善在城市具有合法固定住所、各方面表现优秀外来务工人员落户的制度。实施流动人口服务管理“一证通”制度。(梁伟发牵头,省公安厅主办,省发改委、省劳动保障厅、省人口和计生委参与) 67.加快推进文化体制改革和壮大文化产业。今年,整合全省有线广电网络和推进全省新华书店重组;推进广电传媒频道制改革,整合内外宣资源,力争开办广东国际频道。通过抓落实,打造有全国影响的超百亿大型骨干文化企业。(林雄牵头,省委宣传部主办,省文化厅、省信息产业厅、省新闻出版局、省广电局参与) 68.实施基层文化设施覆盖工程。加强公共文化服务体系建设,建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,重点建设乡镇综合文化站。2009年底前,全省各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地(除文物建筑及遗址类外)全部向社会免费开放。加强网络文化建设和管理,实施“先进文化上网工程”。(林雄牵头,省委宣传部主办,省文化厅、省信息产业厅、省新闻出版局、省广电局参与) 69.实施出版品牌工程。做大做强出版产业,积极发展出版创意产业,推进传统出版向数字出版转型,加快国际印刷基地建设。调整产业结构,做强出版企业,打造强势出版品牌,提升广东出版业竞争力。今年要加快推进全省新华书店连锁经营,支持省内大学出版社改制。(雷于蓝牵头,省新闻出版局主办,省发改委、省经贸委、省财政厅、省文化厅、省信息产业厅、省金融办、省府发展研究中心参与) 七、突出加强作风建设,努力提高执政为民的水平 70.深入基层调查研究。各级党政领导班子要建立健全调查研究制度,并与今年转变作风抓落实的要求结合起来。开展万名机关干部返乡调查研究活动,及时将调研成果转化为惠民措施。省委、省政府领导下基层调查研究每年不少于2个月,到各种工作联系点累计至少4次。(徐少华牵头,省委办公厅主办,省委组织部、省委宣传部、省委政研室参与) 71.切实加强党性党风党纪教育。今年,以“加强作风建设,保障科学发展”为主题在全省开展“纪律教育月”活动,举办第八期领导干部“三纪”教育培训班。全省各级领导班子及各党支部召开一次以转变作风为主题的民主生活会和组织生活会。(朱明国牵头,省纪委主办,省委组织部、省委宣传部参与) 72.抓好“一查四减”工作。建立完善暗查的长效机制,今年对行政审批和窗口服务部门适时进行暗查,加强对转变作风成效的监督检查。落实“四个减少”。年底前完成对行政审批项目、文件会议、检查考核活动、议事协调机构的清理,使省本级政府非行政许可审批事项减少或下放一半左右,全省性文件和会议减少四分之一,省委各部委、省直各单位的检查考核活动减少一半以上,各种议事协调机构裁撤一半左右。同时,创新会议形式和文件载体,推广电视电话会议、视频会议和电子文件等形式。(朱明国、徐少华牵头,省纪委、省委办公厅主办,省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省发改委、省编办、省直机关工委参与) 73.开展“三清理一摸底”活动。2009年,按照科学发展观的要求,全面清理各类政策措施、意见办法、规章制度,该废则废,该立则立,该完善则完善。全面清理评比达标表彰项目,大幅度减少临时报批项目。全面清理有关乡镇基层的“一票否决”制度。全面摸底由财政出资或各级党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动的情况,认真清理,落实审核审批制度,对未按规定报经批准的活动不得安排财政资金。在国庆60周年期间不举办大型展览、不出版纪念画册、不搞大型论坛。(朱明国、徐少华牵头,省纪委主办,省委办公厅、省委政研室、省政府办公厅、省财政厅、省人事厅、省法制办参与) 74.确保党政机关费用“五个零增长”。实行编制预算管理和审核备案制度,强化事前监督,确保今年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费实现“五个零增长”。实施行政经费节约考核奖励办法,对党政机关行政经费节约活动进行考核通报。(黄龙云牵头,省财政厅主办,省纪委、省委组织部、省政府办公厅、省外办、省港澳办参与) 75.坚持和完善党内监督各项制度。今年组织对各地各单位贯彻落实《中国党内监督条例(试行)》的情况进行检查。制定实施党委委员、纪委委员开展党内询问与质询工作的实施细则。开展地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求及处理的试点工作。在实践中完善巡视、评议、谈话制度,并逐步延伸到省属国有企业、高等院校和县(市、区)党政领导班子、领导干部。(朱明国、胡泽君牵头,省纪委、省委组织部主办,省教育厅、省国资委参与) 76.以效能监察为重点加强行政监察力度。近期探索建立对政府机关及工作人员试行绩效管理和评估制度,构建行政效能综合评估体系。督促各级政府全面建立行政效能投诉中心,构建效能投诉网络。建立完善行政问责制,切实开展行政问责工作。推进电子监察系统向乡镇一级延伸,逐步实现省、市、县、镇四级联网。加强监察工作,充分发挥“民声热线”作用,领导干部带头“上线”接听群众电话。(朱明国牵头,省纪委、省监察厅主办,省委组织部、省人事厅参与) 77.建立健全落实科学发展观的纪律保障机制。今年,修订《广东省党政领导干部廉政守则(试行)》,制定《广东省城乡基层干部廉洁自律若干规定(试行)》和《广东省高等院校领导人员廉洁自律若干规定(试行)》,促进党员干部干净干事。加强对政治纪律执行情况和转变作风的监督检查。2009年,各级纪检监察机关要查处一批官僚主义、失职渎职、贪赃枉法、以权谋私、奢侈浪费以及违背科学发展观要求严重侵害群众利益的违纪违法案件,定期通报典型案例,达到查处一个、教育一片的目的,增强保障科学发展的能力。(朱明国牵头,省纪委、省监察厅主办) 78.进一步落实党风廉政建设责任制。今年,召开全省落实党风廉政建设责任制工作会议,省委常委、党员副省长带队开展党风廉政建设责任制考核,把转变作风作为责任考核的重要内容,推进反腐倡廉建设各项工作和制度的落实。严肃责任追究,加大查处违反党风廉政建设责任制规定案件力度。(汪洋、朱明国牵头,省纪委、省监察厅主办) 八、突出推进干部人事制度改革,努力建设善于科学发展的干部人才队伍 79.着力加强干部队伍建设。年内,结合届中调整,进一步优化班子结构、增强班子活力,加强市县镇一把手队伍建设,积极推进干部交流。加强后备干部队伍建设,实行考察对象个人重大事项报告制度。(胡泽君牵头,省委组织部主办) 80.完善并推行《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》。2009年认真抓好考核评价工作,充分发挥考核在推进主体功能区建设、推动科学发展中的“指挥棒”作用。(胡泽君牵头,省委组织部主办,省发改委、省统计局、省审计厅、省环保局、广东调查总队等参与) 81.积极探索长期在基层和欠发达地区干净干事干部的激励机制。今年研究制定从基层遴选党政干部工作的若干意见以及从优秀村干部中考试录用乡镇(街道)公务员的政策措施。探索对优秀县、镇(乡)党委书记的激励机制。(胡泽君牵头,省委组织部主办,省财政厅、省人事厅等参与) 82.继续推进干部人事制度改革工作。2009年制定《广东省规范党政领导干部初始提名提高选人用人公信度试行办法》。探索制定《党政领导干部职务任期制暂行规定》,建立健全领导干部尤其是党政正职任期内保持相对稳定的刚性约束机制。制定公务员录用、调任、考核、奖励、转正、定级等实施细则。积极推进高校等事业单位和国有企业的人事制度改革。(胡泽君、肖志恒牵头,省委组织部主办,省委教育工委、省国资委党委、省人事厅等参与) 83.加强对干部选拔任用过程的监督。认真贯彻落实《关于深入整治用人上的不正之风,进一步提高选人用人公信度的实施意见》,2009年制定选人用人失误失察责任追究制度、常委会差额选拔重要干部制度、常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度。做好12380举报中心工作,切实加强对干部选拔任用的监督。继续做好领导干部经济责任审计工作。(胡泽君牵头,省委组织部主办,省审计厅参与) 84.大力培养和引进高层次人才。今年启动编制《2009-2020年广东省人才队伍建设中长期规划纲要》。2009年推动实施百名南粤杰出人才培养工程、博士后培养工程、现代生产性服务业人才培养工程和企业家培养工程。2009年安排2.46亿元,设立“引进和培养高层次人才专项资金”,实施“珠江人才计划”,重点引进科研创新团队和领军人才。抓紧设立和完善高层次人才“一站式”服务专区,探索设立粤港澳人才交流平台。积极争取国家级海外高层次人才创新创业基地落户广东。2009年实施首届“南粤功勋奖”和“南粤创新奖”评选,重奖为我省经济社会发展作出突出贡献的人才。(胡泽君、肖志恒牵头,省委组织部主办,省人事厅、省教育厅、省劳动保障厅、省科技厅、省侨办、省科协等参与) 九、突出加强党的基层组织建设,努力夯实科学发展的基础 85.推进构建城乡统筹基层党建新格局。2009年以开展“三联一驻”(省直单位联县、市直单位联镇、城市党支部联农村党支部、机关干部驻村)活动为载体,建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制,统筹城乡基层党建工作。年内出台加强新社会组织党建工作意见,建立健全律师、会计师协会党组织。上半年出台《关于落实党委书记抓农村基层组织建设工作责任制的意见》。年内发展党员10万名。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,实施农村困难老党员生活补贴政策,2009-2012年对年满65周岁以上、1978年12月31日前入党、享受低保的农村困难老党员给予生活补贴;省财政每年安排995万元,对东西两翼和粤北山区14个市以及江门的恩平、台山、开平市给予补助。探索完善村干部激励、奖惩、保障机制。开展农村党员干部现代远程教育“学用年”的各项工作。(胡泽君牵头,省委组织部主办,省委教育工委、省直机关工委、省国资委党委、省财政厅等参与) 86.着力加强党内民主建设。落实党代会代表任期制,今年制订广东省党代会代表联系和服务群众制度。在继续抓好原有试点单位的基础上,增加部分县镇扩大试行党代表大会常任制,完善相关工作制度。全面推行党务公开,运用新闻媒体和网络平台公开党务信息。(胡泽君牵头,省委组织部主办) 十、突出加强领导班子自身建设,努力确保各项工作落到实处 87.坚持完善民主集中制。认真执行民主集中制的各项制度规定,确保令行禁止、政令畅通,确保中央决策和科学发展观的要求得到全面贯彻落实。科学合理确定全委会和常委会议事决策范围,实行常委会定期向全委会报告工作,接受全委会的监督,发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。(汪洋、胡泽君牵头,省委组织部主办,省委办公厅、省府办公厅、省纪委参与) 88.带头廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制,模范遵守廉洁自律规定,树立为民、务实、清廉的良好形象,为全省党员干部作出表率。(全体省委常委、省政府领导成员负责) 89.领导带头抓落实。按照省委确定的今年是工作落实年的总体工作部署,落实好《关于深入贯彻省委十届四次全会精神抓好重要决策部署落实的工作安排》和《省委、省政府领导同志2009年抓落实的重点工作安排》,力争年内取得明显成效,带动形成抓落实的浓厚社会氛围。