深入开展效能监察 创建川气东送廉洁工程-南京工程公司纪检监察

深入开展效能监察 创建川气东送廉洁工程

耿礼民

（2006年12月15日） 

同志们:

    川气东送建设工程是“十一五”集团公司投资最大的油气田开发建设项目。该项目投资人、建设工期短、参建队伍多、工程质量和安全生产要求高。为了加强对川气东送建设工程的监督检查，集团公司于2006年初将其列为效能监察督办项目。2006年11月底，为贯彻落实陈同海总经理提出的“建设廉洁工程”的要求，根据集团公司党组的指示精神，集团公司决定将川气东送建设工程由集团公司督办项目改为直接立项项目开展效能监察，对川气东送建设工程实施全方位、全过程、全覆盖的监督，确保国有资产安全，防止国有资产流失。本次会议的主要内容是安排工作，布置任务，提出要求。下午，作然、耀峰同志还要作重要讲话，大家要认真学习贯彻。

    下面，我受组局委托就如何开展川气东送建设工程效能监察工作讲几点意见。

    一、2006年川气东送建设工程效能监察工作的开展情况

   从2006年初立项以来，各有关单位积极工作，加强协调，川气东送建设工程效能监察工作取得了一定的成效，主要有以下几个特点:

    1.领导重视，组织健全。川气东送建设工程党工委(指挥部)、中原石油勘探局、川气东送管道项目部、齐鲁石化公司、四川维尼纶厂等单位都成立了效能监察工作领导小组，制定了实施方案，明确了相关部门的职责和任务，为深入开展效能监察提供了组织保障。川气东送建设工程党工委(指挥部)今年9月成立伊始，就把党风建设和反腐倡廉工作作为重要任务来抓，积极开展了效能监察工作。集团公司党组成员、副总经理、川气东送建设工程党工委副书记、指挥部指挥曹耀峰同志亲自担任效能监察工作领导小组组长。制定了效能监察实施方案，重点做好普光气田开发、净化厂建设、天然气长输管线建设、物资采购和公用工程建设等5个项目的效能监察工作。

    2.完善制度，规范运作。齐鲁石化公司在达州化肥项目效能监察工作中，注重通过制度规范工程建设管理行为。他们针对装置拆卸和工程建设不同阶段的重点环节，先后制定了《达州化肥项目利旧物资保管、运输管理规定》、《化肥装置拆迁期间安全保卫措施》等12项规章制度，做到了设备、材料分类存放，出入库手续齐全，有效地落实了安全防范措施，没有发现丢失、被盗和损坏现象。川气东送管道项目部结合工程前期工作的进展情况，陆续制订了《合格承包商资源库入围管理办法》、《财务管理暂行规定》、《工程监理廉政责任书》等15项规章制度，为加强工程建设管理起到了保障作用。

   3.突出重点，措施得力。中原石油勘探局把普光气田建设工程项目作为油田效能监察工作的重中之重，今年4月，选派2名同志(其中一名副处级干部)组成工作组，长驻普光气田开展效能监察工作，把住工程项目招投标、合同签订、物资采购、工程质量、竣工验收结算和廉洁从业六个关口，对各项工程建设项目全过程、全方位的跟踪监察，取得了较好的效果。仅通过严把工程和物资采购招投标关，就节约投资6233.46万元，避免损失912.3万元，发现和纠正问题35个。四川维尼纶厂在天然气综合利用效能监察工作中，把项目管理的工作职责与效能监察的监督职责有机结合起来，实行“一岗双责”，要求项目经理部各级领导既抓日常管理，又抓监督检查。监察处负责组织协调，定期组织有关部门人员对项目建设的重点工作环节有针对性地开展专项检查，发现问题及时督促整改，促进了工程建设各项工作的规范操作，提高了工作效率和工作质量。

    4.强化监督，注重预防。中原石油勘探局以签订廉政合同为手段，加大预防工作的力度。目前己签订《工程建设廉政责任书》和《廉政合同》35份。在跟踪监察过程中没有发现建设单位及其工作人员违反规定，索要或接受对方回扣、礼品、礼金和有价证券等违反《廉政合同》的问题。

     5.认真督察，初见成效。川气东送建设工程督察组对集团公司安排时督察任务都非常重视，认真准备，精心策划。每次到项目单位进行监督检查前，都制定具体的督察方案，上报纪检组监察局批准后通知被监察单位。督察工作中，采取听取汇报、查看资料、现场检查、座谈交流、反馈意见等方式开展工作，对发现的问题提出了整改意见。督察工作结束后，及时将督察情况上报纪检组监察局。通过督察，进一步促进了效能监察工作的深入开展。

    二、川气东送建设工程效能监察工作的总体安排

    (一)总体要求

    按照中国石化《效能监察规定》、《工程建设项目效能监察操作规程》、《物资采购管理效能监察操作规程》等文件要求，紧紧围绕川气东送建设工程管理中的招投标、物资采购、施工管理、合同管理、竣工验收、党风建设和反腐倡廉工作等各环节开展效能监察。着眼于“质量、安全、进度、投资、合同”五大控制目标，防止建设资金流失;着眼于监督管理，堵塞漏洞，强化监督约束机制，促使管理人员认真履行职责，全面实现工程建设目标;着眼于促进源头治理、廉洁自律，减少职务犯罪空间，为把川气东送工程建设成廉洁工程提供保障。

    (二)组织机构及任务分工

    为加强川气东送建设工程效能监察工作的领导，集团公司成立了川气东送建设工程效能监察工作领导小组和办公室。组长:集团公司党组成员、纪检组组长王作然，副组长:集团公司党组成员、副总经理、川气东送建设工程党工委副书记、指挥部指挥曹耀峰，成员有集团公司总经理助理、股份公司副总裁、工程建设管理部主任张克华，集团公司纪检组副组长、监察局局长康宪章，集团公司审计局局长邹惠平，集团公司监察局副局长耿礼民，股份公司发展计划部主任雷典武，股份公司油田勘探开发事业部主任李阳，股份公司化工事业部主任吴海君，股份公司物资装备部主任、国际事业公司总经理、物资装备部(国际事业公司)党委书记蒋振盈，川气东送建设工程党工委副书记、纪委书记张旭。效能监察办公室设在川气东送建设工程指挥部政治部纪检监察处，张旭(兼)任办公室主任，成员由川气东送建设工程指挥部有关人员和派驻督察组成员组成。

    效能监察工作领导小组下设南方勘探开发分公司川东北气田勘探项目组、中原石油勘探局普光气田建设项目组、天然气分公司长输管线项目组、齐鲁石化公司化肥厂搬迁及建设项目组、四川维尼纶广天然气综合利用项目组、中国石化工程建设公司天然气净化厂EPC项目组、宁波工程公司EPC项目组等7个项目组，其他参与川气东送建设工程的单位也要组织开展效能监察工作。

    1．效能监察工作领导小组负责效能监察的全面工作，指导、检查、监督、协调各项目组的效能监察工作。办公室负责效能监察日常管理及督促检查工作。

    2．各项目组所在单位对所负责的川气东送建设工程项目进行立项，组织开展效能监察工作。要成立各自的效能监察工作领导小组，制定具体效能监察实施方案，并以本单位行政文件印发执行，同时报集团公司纪检组监察局备案。

    3．开展派驻效能监察督察工作。对南方勘探开发分公司川东北气田勘探项目、中原石油勘探局普光气田建设项目、中国石化工程建设公司天然气净化厂EPC项目、天然气分公司长输管线项目开展派驻督察工作。派驻督察组组长李玉卿(胜利石油管理局党委副书记、纪委书记)，副组长梁春庭(胜利石油管理局原纪委副书记、监察处处长)。派驻督察组在川气东送建设工程效能监察工作领导小组和集团公司纪检组监察局的领导下开展工作。

    4．对齐鲁石化公司化肥厂搬迁及建设项目、四川维尼纶广天然气综合利用项目开展效能监察督察工作。督察组组长胡明生(湖北化肥厂党委副书记、纪委书记)。

    5．派驻物资装备部（国际事业公司）、中国石化工程建设公司、宁波工程公司效能监察督察组，负责在被监察单位本部开展与川气东送建设工程有关的设计。物资采购、施工队伍招投标、党风建设和反腐倡廉等方面工作的监督检查。

    6．各参与川气东送建设工程的单位要加强监督体系的建设。要在现场设立纪检监察机构，选派德才兼备、熟悉纪检监察工作的人员从事该项工作。各参建单位在现场设立的纪检监察部门开展效能监察工作，除接受木单位纪委监察处的领导外，也要接受川气东送建设工程效能监察工作领导小组的领导。

    (三)效能监察工作重点

    1．加强对工程施工队伍招投标、物资采购招投标的监督检查。监察重点是:参与投标的施工队伍、供应商的资质是否合格;招投标的程序是否规范;评委组成、评分办法是否合理以及合同签订和执行情况。要坚决防止指定或变相指定工程队伍、供应商以及呆取串标、围标等欺骗方式谋取中标等违规行为。

    2．加强对安全环保控制、质量控制、进度控制的监督检查。要根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，认真把关，及时发现问题并提出监察意见。要特别加强对安全环保控制的监督检查。今年11月22日，中央纪委、监察部、国家安全监管总局联合印发了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》要求在安全生产领域严厉惩治违纪违法行为，从源头上加强安全生产工作。最近，中央纪委、监察部、国家安全监管总局办公厅又下发通知，要求各级纪检监察机关等有关部门要加强对安全生产责任制各个方面、各个环节落实情况的监督检查，加大责任追究力度，严肃查处安全生产领域违法违纪行为。不仅要追究直接责任者的责任，还要追究管理人员和领导者的责任。要把查处事故背后的腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必不可少的程序，作为贯彻落实《暂行规定》的重要环节来抓。普光气田的天然气含硫量和含二氧化碳量都很高，分别达到12.31—17.05%和7.89一10.53%，属于高含硫气井，容易发生爆炸、中毒和窒息等人身伤害事故。因此，要把安全环保控制作为效能监察工作的重中之重，加强监督检查，对违反规定的行为要依法依规严肃查处。

    3．加强对投资控制和合同管理的监督检查。川气东送建设工程预计投资700亿元，平均每天投资近1亿元，因此要加强工程建设、物资采购概算、预算与决算的监管力度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。要加强合同审批、合同签订、合同履行情况的监督检查，发现违约行为要及时进行处理。

    4．加强对工程竣工验收的监督检查。重点检查是否按有关规定及时进行了决算审计;是否对剩余物资提出了妥善的处理意见;工程尾款是否按合同约定的日期、金额和方式支付。

    5．加强对廉洁从业情况的监督检查。重点检查建立、完善廉洁从业制度情况和《规范经营廉洁从业责任书》签订、执行情况;对信访举报要及时进行处理。

    (四)派驻效能监察督察组的职责与权力

    1．派驻督察组在集团公司川气东送建设工程效能监察工作领导小组和集团公司纪检组监察局的领导下，与川气东送建设工程指挥部政治部纪检监察处相互配合，共同组织对各参建单位效能监察工作的监督检查。

    2．派驻督察组的工作方法:根据各被监察单位的实际情况，制定效能监察督察方案，明确任务分工;听取被监察单位落实效能监察工作方案和自查自纠情况的汇报;查阅有关原始资料;深入现场实地核查、访问或开座谈会听取意见;查清问题，分析原因;总结经验，找出教训;做出实事求是的评价并向被监察单位或部门反馈监察情况和结果。

    3．派驻督察组在工作中具有以下权力:(1)列席被监察单位的有关会议，召集与效能监察事项有关的会议;(2)查阅、复制、收集与效能监察事项有关的文件、资料、帐册、凭证、记录等;(3)要求被监察单位和有关人员就效能监察事项所涉及的问题作出解释和说明;(5)责令被监察单位、部门和人员停止正在发生的损害企业利益和职工合法权益的行为;(5)按照有关规定和程序封存、扣留违规违纪违法的财务帐册、资料、资产、物品和非法所得;(6)建议对干扰、影响效能监察工作开展的单位、部门和人员，给予批评教育直至行政处分;(7)国家有关法律法规及中国石化有关规定赋予的其他权力。

    4．派驻督察组在工作中发现的问题，依据不同情况进行处理。一般问题，被监察单位或部门及其管理人员应当找出原因，分清责任，自行整改;违纪轻微，不需要追究政纪责任的，经请示同意后，以下达《效能监察建认书》方式处理;严重违纪的，上报纪检组监察局，由纪检组监察局责成派驻督察组或另行派人进行立案调查。派驻督察组要做好对《效能监察建议书》执行情况的监督检查。

    5．在履行督察职责过程中，有下列情况的，派驻督察组必须及时向纪检组监察局报告，并根据纪检组监察局的要求向被监察单位的主要领导通报:(1)直接收到反映被监察单位管理人员重大违纪问题的信访举报;(2)发现被监察单位的高层管理人员和重要岗位的管理人员违反有关制度、涉嫌违纪问题及其他非正常情况;(3)发现被监察单位发生重大质量问题;(4)发现被监察单位发生重大安全事故;(5)发现被监察单位的工作人员被公安、检察机关询问;(6)派驻督察组在履行职责中提出整改意见，被监察单位、部门无正当理由不纠正的;(7)纪检组监察局要求报告的其他事项。

    6．派驻督察组按规定向纪检组监察局报告发现的情况和问题时，可以提出以下建议:(1)由纪检组监察局发函请被监察单位、部门说明有关情况;(2)由纪检组监察局或者由纪检组监察局委托的被监察单位、部门的高层管理人员与有关人员进行谈话;(3)对反映的违纪问题进行初步核实;(4)对发现的重大质量问题进行调查。

    7．派驻督察组要严格遵守各项有关制度和规定。包括《中国石化集团公司兼职纪检监察专员(员)外出执行公务的十项规定(暂行)》。《会议、学习制度(暂行)》、《汇报制度(暂行)》、 《请假制度(暂行)》等。

    (五)监察时间

    效能监察与工程建设进度同步。

    (六)奖惩

    按照中国石化《效能监察规定》(中国石化监[2002]39号)执行。

    三、几点要求

    各有关单位领导和纪检监察部门要积极响应党组提出的“会战川东北、决战川东北”的号召，牢固树立实现国有资本保值增值，防止国有资产流失的指导思想，服从服务于川气东送建设工程的大局，深入开展效能监察，真正把陈同海总经理提出的“建设廉洁工程”的要求落到实处。

    (一)加强领导，健全机构

    1．要落实 “一把手”工程。去年在郑州召开的国有企业效能监察工作座谈会上，中央纪委副书记、监察部部长李至伦在讲话中提到赞成同海同志代表集团公司党组提出的要把效能监察工作作为 “一把手”工程来抓的提法，并指出这是国有企业效能监察工作的特点决定的。各参建单位的党政主要领导要认真贯彻落实陈同海总经理的指示精神，把川气东送建设工程作为效能监察的重点工程来抓，切实加强对川气东送建设工程效能监察工作的领导，及时了解效能监察工作情况，对发现的问题及时研究解决。

    2．要健全效能监察领导机构。各参建单位都要成立由党政主要领导为组长、纪委书记和行政主管领导为副组长、有关业务部门负责人为成员的效能监察领导小组，领导小组要下设办公室，负责川气东送建设二程效能监察工作的组织协调。要在现场设立纪检监察机构，落实纪检监察工作人员，全过程的组织实施效能监察工作。要建立横向到边、纵向到底、上下联动的效能监察工作网络。

    (二)密切配合，形成合力

    1．纪检监察部门要与业务部门加强配合，形成监督合力。川气东送建设工程效能监察涉及专业广、技术性强、任务繁重，纪检监察部门要紧紧依靠业务部门，做好组织协调工作，要充分发挥业务部门的业务优势和职能监督作用，做到既分工明确又优势互补，形成整体合力。建立起各职能部门积极参与、密切配合、运转顺畅的工作运行机制。各有关业务部门要根据自己的业务范围，按照效能监察实施意见的要求，选派业务精、责任心强的同志从事效能监察工作，认真抓好川气东送建设工程各个环节的监督检查。

    2．派驻效能监察督察组要与被监察单位加强沟通，提高监察效果。川气东送建设工程现场建设队伍多，管理难度大。派驻效能监察督察组要加强沟通，处理好与各项目单位之间的关系，取得理解和支持，切实做好监督检查工作。一是派驻川气东送工程效能监察督察组要与川气东送建设工程指挥部政治部纪检监察处的同志紧密配合。要一起制定效能监察督察方案，明确每个人的督察单位和工作职责，要定期到被监察单位开展监督检查。二是派驻效能监察督察组要与被监察单位纪检监察部门紧密配合。双方的工作目标是一致的，督察组人力有限，对新的工作环境相对陌生，督察的内容和环节比较多，涉及的相关单位和部门也比较广，这就离不开被监察单位纪检监察部门的配合，双方一定要相互配合，共同完成好效能监察工作。三是被监察单位要主动在工作上接受监督，做好配合。各参建单位要理解和支持效能监察工作，在思想上充分认识开展效能监察工作的重要意义，在行动上积极支持配合效能监察工作。

    (三)突出重点，抓出成效

    1．抓住工作重点。川气东送建设工程效能监察工作涉及面广、工作环节多，要做好效能监察工作，必须突出工作重点，紧紧围绕工程建设五大控制目标、党风建设和反腐倡廉这个中心任务开展工作。一是围绕施工队伍和物资采购招投标开展效能监察。效能监察工作人员要全程参与川气东送建设工程的招投标活动，对招标方式确认、投标人资质审查、评标专家确定、标底制作、开标评标、合同谈判等进行全过程监督。二是围绕现场施工管理开展效能监察。效能监察工作人员要深入了解施工情况，参加现场各阶段的有关会议，较全面的掌握情况，履行监督职责。三是要从建章立制、权力制衡的角度开展效能监察。要把效能监察同建立惩防体系结合起来，规范权力运行，加强程序控制，充分发挥效能监察的治本作用。

    2．要务求实效。效能监察工作是构建国有企业惩防腐败体系的重要载体。效能监察工作人员要以求真务实的工作精神，紧紧围绕川气东送建设工程的中心任务，坚持讲实话，出实招，办实事，求实效。要把求真务实体现到具体工作之中，真正使好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效，决不能搞形式主义，做表面文章。一是要加强资金和关键岗位人员的监控，切实取得经济效益和社会效益。二是要增强工作责任心，加强和改善管理，切实提高工作效率。三是减少管理行为的随意性和盲目性，切实增强工作效能。

    (四)加强学习，勇于创新

    1．加据效能监察知识和业务知识的学习。面对川气东送这样的国家重点建设工程，每一位纪检监察干部，不论以前是否从事过效能监察工作，都要加强学习。一是要通过加强学习，不断提高效能监察工作本身的业务技能和工程建设、物资采购、财务、法律法规等必备的知识，使每个监察人员真正懂效能监察、会效能监察。组局近年来拍摄了一些效能监察教学片，编写了效能监察规定、操作规程和教材，开展工作前先要组织效能监察工作人员进行学习，掌握效能监察基本的理论和方法。二是要通过加强学习，不断提高沟通、组织、协调能力。三是要通过加强学习，不断提高效能监察工作人员的指导和服务能力。对一些专业性较强的监督检查项目，在检查前要组织好专业培训，尽可能的熟悉该项工作的专业知识，了解容易出现问题的环节，以达到提高检查效率和质量的目的。

    2．积极探索，勇于创新。效能监察是一个新生事物，在如此大的工程项目上开展效能监察更是第一次。因此，在工作中要积极探索，大胆工作，锐意创新。一是要在效能监察方式上创新。不能固步自封，拘泥于原有的工作方式，要在效能监察工作领导小组的领导下，不断完善工作方案，改进工作方法。要深入到现场一线，掌握第一手资料，争取第一时间发现问题，及时纠正，及时解决。要在查制度、查规范、查执行、查结果上下功夫、抓落实，切实取得成效。二是要在监察领域和深度上创新。要不断地拓宽工作领域，在工程投资、工程招投标、物资呆购、施工管理、合同管理、竣工验收、党风建设和反腐倡廉等各个方面做好效能监察工作，实现对川气东送建设工程全方位、全过程、全覆盖的监督。三是要在监察制度上创新。要积极适应形势发展的要求，在做好深入、细致、扎实、全面的基础工作的同时，多动脑筋，敢于和善于突破传统思维和习惯，用科学的态度，在吸收各方面成果和经验教训的基础上，不断建立和完善符合川气东送建设工程实际的效能监察工作新制度。

     同志们，川气东送建设工程是一项神圣而伟大的事业，我们肩负的任务艰巨而光荣，面对新挑战，我们要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，开拓进取，扎实工作，进一步深入开展好效能监察工作，为把川气东送工程建设成为廉洁工程而努力奋斗!