6亿元涉案，最牛村主任掏空富裕村

河南郑州：6亿元涉案，最牛村主任掏空富裕村

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　　（作者 王曦晨 伍爱国）不差钱，最牛村主任……这几个媒体高频词最近被河南省郑州市金水区庙李镇陈砦村村委会主任、人大代表陈来运悉数揽入怀中。

　　日前，被广大网友誉为“最牛不差钱村主任”——河南省郑州市金水区庙李镇陈砦村村委会主任陈来运等相关责任人，被审计部门审计出其在任期间，涉嫌贪污、侵占 3.8 亿集体财产，总违规违法资金达 6 亿多元；一时间，舆论哗然，一个村怎有那么富有？村主任又怎有那么大的权力？他是如何使用这笔巨资的？审计结束后，陈来运的命运又将如何？近日，本报记者对此事进行了跟踪报道，揭开了“最牛不差钱村主任”的神秘面纱。

　　三年举报，“最牛村主任”浮出水面

　　郑州市金水区庙李镇陈砦村比较富裕，村里有多家村办企业；一直以来，陈砦村村委的财务公开缺乏透明度，村委权力过于集中且缺乏监督，特别是村主任陈运来的多起重大违规违法案件更激起村民的不满。为此，村民历经三年进行了 100 余次举报，最终引起当地有关部门的重视。

　　2009 年 11 月份，在河南省政法委督察组督导下，郑州市政法委协调郑州市公安局与郑州市检察院于 11 月 2 日 针对陈来运一案成立了联合专案组。省政法委督察组进驻专案组现场督导办案。仅十余天，便使这个久拖未决达三年之久的案件有了重大突破，公安机关对陈来运依法立了案，并锁定了陈来运等人挪用村集体资金 800 余万元的犯罪证据。

　　审计部门介入，剥茧抽丝查乱账

　　2009 年 12 月份， 郑州市公安局、陈砦行政村第六届村委会委托 河南省华颍会计师事务所对陈砦村村账目进行了为期 40 余天的司法会计审计 ，对五项经济事项的司法会计鉴定、陈砦行政村及所属企业的资产负债及财务收支情况进行审计。据了解， 此次审计投入注册会计师、会计师、司法会计鉴定人员 10 名，历时 40 天，共审计、鉴定会计凭证 1489 本，会计账簿 468 本，会计报表 152 份、银行对账单 83 份另 5 沓，发票存根 159 本，收据存根 345 本，收据 28 本，土地出让及租赁合同、房屋及固定资产租赁合同 89 份。

　　审计、鉴定涉及七个单位：行政村村委会、北环实业总公司、陈砦房地产、陈砦股金会、北晨房地产、陈砦冷库、陈砦园艺公司。审计、鉴定期限： 2004 年— 2009 年 3 月近 5 年半，审计、鉴定资产总额 68.34255 亿元，财务收支总额 13.826230 亿元。

　　河南省华颍会计师事务所审计后的总体印象评介为： 1 、缺乏健全有效的监督机制； 2 、缺乏健全有效的内控制度； 3 、资产不实，资金管理使用混乱； 4 、财务管理混乱； 5 、资产管理混乱； 6 、会计核算混乱； 7 、银行开户、会计科目、会计账户使用混乱。

　　多方违规违法，近6 亿资金涉案

　　据河南省华颍会计师事务所根据审计结果，总结出了的主要问题所在。

　　首先，陈砦行政村 资金管理不善，涉及金额 3.8 亿元。主要表现在： 1 、土地、房屋、固定资产出让、出租、承包合同收入与村委账面相关收入不符。经统计收集到各类经济合同 89 份，合同收入 2004 年至 2008 年 12 月底共 4.33 亿元，行政村账面实收 3.02 亿元，差额 1.31 亿元。 2 、陈砦村委与所属各企业借款还款帐不相符经审计对账，村委会与村属 6 家企业往来帐项帐面金额相差近 5000 万元。 3 、应收款中个人欠款严重。陈砦村委截止 2009 年 3 月 31 日应收款 66 笔，金额 2.01 亿元，其中个人欠款 40 笔，金额近 2000 万元。

　　其次，村集体资产流失 1.35 亿元。主要所在： 1 、陈砦村所属企业陈砦园艺发展有限公司有 5994 万资产以及 636 万元花木去向不明。 2 、陈砦村所属企业郑州市北晨房地产开发有限公司成立于 1997 年 3 月，注册资金 1111.7 万元（陈砦村委投入资金 1104 万元，北环公司投入 7.4 万元）。至今未见陈砦村委会、北环公司有退股、转股等手续，目前，北晨房地产开发公司已变为私营公司，归个人所有。 3 、陈砦村所属股金会外借款中有五户金额 5843 万余元，均为三年以上呆帐。

　　再次，违规资金 6094.8 万元。主要有： 1 、支出单据违规资金 2700 万元。 2 、使用多套印章以还款名义支付资金 977 万元。 3 、以村委名义收款资金去向不明 298 万元。 4 、帐外帐 1800 万元。 5 、汽车问题涉及金额 319.8 万元。 2005 年至 2007 年度，以陈来运兼任总经理的陈砦村所属企业北环公司购买轿车 16 辆，价值 319.8 万元。

　　另外，违法资金 2351 万元。主要有： 1 、抽逃注册资金 860 万元。 2 、偷漏税 200 余万元。（注： 2009 年 11 月已补交）。 3 、挪用资金 890 万元。陈来运挪用北环公司公款 800 万元归个人企业使用（公安已立案），又审计出 2004 年 10 — 12 月陈来运个人企业阳光生态园，分 3 次从村属企业北晨公司借款合计 90 万元，至 2006 年 6 月归还，借用时间长达两年之久。 4 、侵占 1 万元。原庙里派出所民警王瀚个人在村委会借款 1 万元，陈来运签字用借条支出。

　　陈砦村所属企业北环公司由村主任陈来运兼任总经理，此次审计报告中出现频率最高的正是该公司。据审计报告显示，北环公司财务方面存在诸多问题。

　　陈砦行政村的危机四伏

　　据审计材料显示，2009 年 3 月底，陈砦股金会吸收的各类存款4707.44 万元，欠村民生活费313.03 万元，欠村委会 1596.37 万元，欠北晨公司884.06 万元，合计欠账7502.23 万元。其账面资产方有资金 10501.37 ，其中 : 现金321.22 万元；应收款152.48 万元；借出资金10027.67 万元，其中：借给维孚管道资金44.48 万元，园艺公司 3165.60 万元，蔬菜销售中心764.92 万元，合计9135.33 万元，均在3 年以上，大多数已形成呆滞资金，形成损失，股金会真正可用资金只有 1366.04 万元，要满足支付要求，资金缺口达3834.58 万元。

　　行政村年平均经营收入1925.87 万元（不含土地出让收入，下同），每年费用支出 908.15 万元，不包括群众生活费、福利费支出（两项支出每年在2000 万元左右）。所以目前行政村在土地出让减少的情况下已无血可供，因此行政村股金会在财务方面潜藏着很大的危机和风险。

　　“最牛村主任”还能“牛”多久？

　　有律师认为：根据审计结果，如果全部属实的话，村主任陈来运等相关责任人行为至少涉嫌：1 、职务侵占罪。2 、挪用资金罪。3 、行贿罪。4 、受贿罪。5 、偷税罪。6 、抽逃注册资金罪。7 、伪造人民团体印章罪。 8 、隐匿会计凭证罪。 9 、非国家公职人员行贿罪。10 、挪用公款罪等十余项罪名。

　　陈来运作为当地的人大代表，有权有势，手眼通天。在得知被举报后，一方面，积极上下运作关系，给公安机关立案也带来巨大的阻力。另一方面，对举报群众进行打击报复。陈砦村村民在向媒体反映时表示，在举报陈来运案件近三年的时间内，可谓是历经艰难。陈砦村党支部书记宋书保曾在全村党员大会上公开说，因为村民的一封举报信让村委会花了一千多万元来摆平此事（此事件有录像为证）；也因某村民举报陈来运，陈来运的侄子陈彦鹏纠集黑恶势力打手夜晚窜入参与举报的村民家中进行恐吓（有录像为证）。

　　2010年1月20 日郑州市公安局终于向金水区人大常委会提交了对陈来运采取强制措施的法律文书，但至今，陈来运的人大代表资格仍未被依法暂停。天网恢恢，违法犯罪必将受到法律的制裁。试看“最牛村主任”还能“牛”多久？本报将继续关注。