陈雷在国家防总防汛工作会商会上的讲话

在国家防总防汛工作会商会上的讲话

国家防总副总指挥、水利部部长  陈雷

（2010年6月12日）

同志们：

　　今年以来，我国极端灾害性天气事件突发多发，水旱灾害种类多、受灾程度重、分布范围广，西南地区发生罕见特大秋冬春连旱，南方部分河流发生罕见早春汛，西南、华南部分地区遭受较为严重的山洪、滑坡、泥石流等灾害，部分地区洪涝灾害损失十分严重。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理多次作出重要指示。国务院、国家防总多次召开专题会议，及时对今年的防汛抗旱和减灾救灾工作进行周密部署。在全国即将全面进入主汛期之际，6月9日至11日，中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉又亲赴湖南、江西两省检查指导防汛抗洪和防灾减灾工作，并对下一步防汛减灾工作提出了明确要求。

　　我们召开这次会议，就是要贯彻落实回良玉副总理视察湖南、江西两省防汛抗洪工作时的重要讲话精神，认真分析当前防汛工作形势，安排部署下一步防汛抗洪防灾减灾工作。刚才，以堂同志传达了回良玉副总理在湘赣两省检查指导防汛抗洪工作时的重要讲话精神，志彤同志汇报了今年入汛以来防汛工作情况，各有关司局和与会单位发了言，小江同志讲了很好的意见。下面，我讲三点意见。

　　一、入汛以来汛情灾情十分严重

　　今年入汛以来的汛情灾情主要有五个特点：

　　一是降水过程多、强度大。入汛以来，全国先后出现13次大范围的强降雨过程，江南、华南大部和云南南部降雨量300～500毫米，部分地区降雨量500～800毫米，其中广西川江4月1日以来累计降雨量1468毫米，广西来宾6小时降雨量269毫米、24小时降雨量442.5毫米，广州和龙24小时降雨量272毫米。与常年同期相比，华北北部、西北大部、东北大部、江南中部及西藏东南部降雨量偏多3成～2倍。

　　二是汛情发生早、超警多。江西、浙江等地3月初就出现罕见早汛，3月中旬太湖水位一度超过警戒水位0.31米。入汛以来，全国已有70多条河流发生超警以上洪水，福建闽江，湖南湘江、资水，江西乐安河、信江，广东北江，广西桂江、北流河等主要河流先后发生超警洪水。其中广东北江支流翁水发生1955年建站以来第二位大洪水，重现期接近30年。

　　三是灾害种类多、范围广。入汛以来，各地暴雨、山洪、泥石流、滑坡、城市内涝等多种洪涝灾害频繁偏重发生。5月上旬，广州市先后两次遭遇强暴雨袭击，最大1小时降雨量达99.1毫米，引发城市严重内涝。因局部强降雨和超标准洪水，全国已有3座小Ⅱ型水库发生垮坝，多座水库不同程度发生险情。山洪、泥石流、滑坡等灾害点多面广，造成较为严重的灾害损失。

　　四是洪涝灾害重、影响大。截至目前，全国有21个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团遭受洪涝灾害，农作物受灾面积3032万亩，受灾人数2945万人，因灾死亡155人、失踪24人，倒塌房屋近14万间，直接经济损失约240亿元。除直接经济损失外，其它各项洪涝灾害损失指标均比多年同期偏少，但与去年同期相比，农作物受灾面积、受灾人数、死亡人数均偏多近2倍，洪涝灾害直接经济损失偏多近4倍。

　　五是灾害区集中、损失重。洪涝灾害主要表现为两个集中。一是灾害发生的区域集中，广西、江西、广东、湖南等省区受灾较重，农作物受灾面积、受灾人口、直接经济损失占全国的七成以上，死亡人数占八成以上。二是因灾死亡原因集中，因山洪灾害死亡人数占全国洪涝灾害总死亡人数的九成以上。

　　面对严重的洪涝灾害，在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部有力、有序、有效地开展了各项工作。一是强化了汛前准备。先后召开了国家防总、国家减灾委联席会议、全国防汛抗旱电视电话会暨国家防总全体会议、全国水库安全度汛视频会议、全国防台风工作视频会议，会同监察部联合通报了全国重要防洪工程和重点抗旱地区的行政首长防汛抗旱责任人，举办了第五期防汛抗旱行政首长培训班，组织开展了国家防总防汛抗旱汛前检查，充实了防汛物资储备，开展了水毁工程修复。二是强化了监测预报。防汛、气象、水文部门密切监视天气和汛情变化，加强了部门联合会商，国家防办于今年3月提前开始全天候值班，及时报送《防汛抗旱简报》130多期。三是强化了应急管理。根据汛情发展，国家防总先后启动4次防汛应急响应，按照预案规定开展各项工作，组织各地将130多万群众及时转移至安全地带。四是强化了指导。根据汛情和灾情变化，及时下发30多个通知，有针对性地安排部署各项防御工作，先后派出了62个工作组或专家组赶赴灾区，加强对地方防汛抗洪和抢险救灾工作的指导。五是强化了基础工作。及时修订了重点江河湖库调度方案，批复了三峡水库等重点骨干水库汛期调度方案，出台了《国家防总防汛抗旱检查规定》、《国家防总工作组管理工作规定》等规章制度，进一步规范了有关工作。六是强化了支持力度。及时商财政部安排应急度汛资金7.39亿元、特大防汛抗旱补助费4.5亿元和综合抗旱资金11.5亿元，支持地方开展抗洪抢险、应急度汛和抗旱救灾工作。

　　二、充分认识防汛工作面临的严峻形势

　　根据预测分析，当前和今后一段时间防汛抗洪和减灾救灾形势十分严峻。

　　从天气预测看。今年夏季我国降水偏多的范围大于去年同期，主要多雨带位于长江中游沿江、江淮至华北南部等地区，长江中游沿江、江淮、黄淮局部地区可能出现暴雨洪涝。此外，今年将有6-8个台风登陆并影响我国，因前期台风活动较弱，后期生成和登陆的台风将可能集中和偏强，并有登陆北上的可能，不仅对沿海地区造成影响，还可能深入内陆，引发严重的洪涝灾害。

　　从洪水规律看。目前淮河及其以南地区已经全面进入主汛期，北方地区也即将进入主汛期，大江大河随时都有发生大洪水的可能，全国防汛工作已进入关键时期和紧要关头。前期我国南方大部多次发生暴雨和特大暴雨，江河底水高，后期一旦发生大范围持续强降雨，大江大河的安全极有可能受到严重威胁。海河、松花江、辽河等北方河流已经多年没有发生大洪水，按照历史洪水统计和洪水发生规律分析，这些河流发生大洪水的可能性也在不断增大。

　　从雨情水情看。受前期强降雨影响，南方部分地区江河水位偏高、水库蓄水偏多、土壤偏饱和，一旦遭遇强降雨，极有可能引发江河洪水，很有可能造成严重的山洪、泥石流、滑坡等灾害。特别是今年入汛以来，长江中下游来水量明显偏多，目前洞庭湖水位较常年同期偏高2米多，鄱阳湖和长江中下游干流水位较常年同期偏高1米多，甚至比1998年同期也明显偏高，对此，我们务必要有清醒的认识。

　　从工程基础看。虽然近年来国家大幅度增加了水利建设投入，防洪减灾工程条件有了较大改善，但仍存在着不少薄弱环节，中小河流防洪标准偏低，山洪灾害防御能力较弱，一些流域防洪体系尚不完善，一旦发生大洪水就可能出现险情。今年5月广州发生的严重城市内涝，进一步凸显了城市防洪排涝标准偏低、设施老化等突出问题。此外，我国病险水库多、在建工程多、小水电站多，今年已有3座小型水库垮坝，水库安全度汛难度加大。

　　从防灾意识看。前期的防汛抗旱工作中，暴露出部分地区一些干部群众对气候变化和极端天气状况认识不足，存有盲目乐观及侥幸心理，对突发性的极端洪涝灾害思想准备不足。一些地方的个别领导同志对防汛工作不够熟悉，防汛指挥决策能力不高，有些群众还缺乏防汛抗洪防灾避灾常识和自救互救能力，极易导致人员伤亡。

　　因此，我们对当前防汛抗洪的严峻形势一定要有清醒的估计，对防汛抢险的各项工作进行周密部署，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全力以赴做好各项防汛抗洪减灾救灾工作。

　　三、扎实做好下一步防汛减灾工作

　　回良玉副总理在这次检查湖南江西防汛工作时强调，目前防汛工作正处于关键时期，各级党委、政府和有关部门要在前期扎实有效工作的基础上，高标准严要求，切实加强组织领导，狠抓措施落实，有力有序有效地开展防汛抗洪各项工作。我们一定要认真贯彻落实，着力做好六项重点工作：

　　第一，着力做好大江大河防汛工作。要始终把大江大河大湖作为防汛重点，密切监测天气和水雨情变化，强化监测预报，科学调度防洪工程，落实"拦、调、分、滞、泄、守"等各项措施，实施有效的洪水管理，确保江河安澜。

　　第二，着力做好水库安全度汛工作。各地要认真汲取水库垮坝的深刻教训，认真落实病险水库、水电站和在建水库、水电站的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，不得随意超汛限水位蓄水，要处理好水库施工与安全度汛的关系，存在病险和发生险情的水库，必要时要空库运行，发生险情后要全力组织抢险，确保水库安全度汛。

　　第三，着力做好山洪灾害防御工作。要大力加强山洪灾害预案预警体系建设，抓好山洪灾害防御试点工作，完善山洪灾害防御工作机制，做到预警到乡、预案到村、责任到人。各地要高度重视和认真做好淤地坝的安全度汛工作。部各有关司局要积极配合防办做好在全国范围内进一步实施山洪灾害防治规划各项工作。

　　第四，着力做好台风灾害防御工作。要进一步提高台风预测预报水平，完善防台风预案，尽早出台《关于防台风工作的意见》，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制机制。部水文局要加强与中国气象局的联系，进一步提高台风预测预报的及时性和准确性，全力做好"防、避、救"等工作。

　　第五，着力做好城市防洪排涝工作。要健全城市洪水应急管理体系，加强城市灾害性信息的预测、预报和预警，努力减少城市洪涝灾害损失。要统筹考虑城市的外洪内涝问题，科学确定城市防洪排涝标准，加强城市应急排涝能力建设，全面提高城市的防洪抗灾能力。要抓紧召开全国城市防洪工作视频会议，扎实做好城市防洪工作。

　　第六，着力做好农田排涝减灾工作。目前，一些农田受淹较重，对农业生产造成较大影响，要迅速组织力量加快抢排涝水。各级防汛指挥部要高度重视农田排涝工作，要抓紧检修排涝泵站、涵闸和管网，加大排水沟道的清淤力度，搞好排涝设备和抢险物资储备，提高机动排涝能力，为夺取今年农业丰收创造有利条件。

　　为此，要认真落实好六项措施：

　　一是切实强化预测预报。全国即将全面进入主汛期，江河洪水、山洪、泥石流、滑坡等洪涝灾害发生的可能性增大、危害性增加。要强化多部门联合会商，研判天气发展趋势和雨情、汛情、灾情，及时预测预报和发出预警，把握防汛抗洪工作的主动权。

　　二是切实强化洪水调度。要密切监视汛情灾情发展变化，加强预测预报，科学分析雨情、水情和工情，科学制定水利工程调度方案，充分发挥水利工程的拦洪蓄洪、削峰错峰等防洪减灾作用，精心安排，科学防控，实现对洪水的有效调控。

　　三是切实强化抢险救灾。堤防、水库、闸坝等水利设施一旦发现险情，要及时向上级报告，并组织力量进行抢护。工程防汛责任人要在第一时间赶到现场，充分发挥专家作用，确保抢险措施科学、及时、有效。在抢险工作中，要充分发挥解放军、武警部队，特别是19支抗洪抢险部队、武警水电部队和防汛机动抢险队伍的作用。

　　四是切实强化人员转移。要始终把确保人民群众生命安全放在首位，及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众，落实转移避险措施，并做好受灾群众的安置工作，确保人民群众的生命安全。

　　五是切实强化协调配合。要加大与各成员单位的协调力度，完善国家防总统一指挥、部门分工协作的工作机制。要强化防汛抗洪宣传工作，及时发布有关信息，及时向社会通报情况，营造良好的舆论氛围。防汛是水利部的中心工作，部内各司局要主动配合防办，形成合力，共同做好防汛抗洪减灾工作。

　　六是切实强化支持指导。国家防办要根据汛情灾情变化和防汛工作需要，有针对性地安排部署各项防汛减灾工作，及时派出工作组或专家组赶赴防汛抗洪抢险救灾一线，及时商财政部下达防汛经费，加大指导和支持力度。

　　同志们，防汛工作意义重大，责任重于泰山。希望各级防汛指挥部门充分认清当前防汛减灾工作的严峻性和艰巨性，以高度的责任感和紧迫感，对当前防汛抗旱救灾工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，团结协作，共同努力，全力做好防汛抗洪减灾救灾工作，为经济社会发展和人民生活幸福安康提供坚实保障！

（来源：水利部网站）