新2 2会谈和新上海公报[兴华论坛]

新2+2会谈和新上海公报
前不久美国前助理国务卿佐利克提出新上海公报的概念，笔者写了《中美新上海公报浮出水面》[1]。笔者当时指出佐利克只是提出一个空洞的概念，并没有提及新公报会是什么内容。笔者指出佐利克的提法暗含了建议美国政府重新定位对华战略。笔者在前几篇相关文章中都指出了中美结成新的战略联盟的历史机遇，而佐利克显然也是在这个方向上着力的。
今天一个事态的发展似乎表明美国政府对华战略的大调整已经开始了。这就是这次美日2+2会谈的联合声明中明确删除了有关“台海问题”的内容。所谓2+2会谈就是美日双方的外长和国防部长的年度会谈。所谓台海问题就是上一届2+2会谈的一个主要内容。当时中国表示了强烈反对。美日把台海问题列入双方共同战略，实际上是一个准备联合干预台湾问题的姿态。当然，美国是否真的军事干预，日本是否真的参加，并不一定根据2+2会谈决定。但是这个进一步干预的姿态无疑是一个军事威胁。
在这种态势下，中国势必在局部战争准备下要增加新的筹码，要做更多的军事准备，投入更多的战略资源。因此上一届美日2+2会谈是符合美国政府遏制和牵制中国的战略定位的，也符合小泉政府紧跟美国参与遏制中国的战略的。
美国迫切需要改变对华战略
笔者在前几篇文章中反复论述了美国为什么需要改变对华战略。笔者在《中美再次出现战略联盟的契机》[2]中论述了美国方面对于中国的战略依赖。这个问题在本文中不打算再述及了。笔者只要指出实际上由于美国最近以来国际收支状况依然不理想，经济衰退迹象明显，总体金融框架有极大的危险，而且这是一种结构性的缺陷，不是一时半会可以解决的。因此美国对于中国参与其金融框架，形成一种建筑在美元霸权上的互相依存关系，是具有迫切的需要的。是一种迫切的需要。
鲍尔森中美时代关系说
关于中美关系，美国新任财政部长鲍尔森提出了一个世代关系的说法。似乎鲍尔森希望美国政客超越当前中美之间的现状，看远一些。他认为中美之间需要一种世代关系，就是一种长期的稳定的正面的关系。新定位的意义隐含其间。鲍尔森随后访华确立了高层经济战略对话机制。但是可以看到鲍尔森当时率领的豪华阵营并没有能够得到实质性的进展。
鲍尔森的理论，为什么得不到中方热烈的回应呢？因为任何新的中美战略关系，都必须解决一个中美间不能回避的问题，就是台湾问题。为此，笔者曾经写过《绕不过去的台湾问题》[3]。
不能没有台湾红利
在[3]中，笔者主要指出了鲍尔森把台湾问题隔离在中美经济高层对话机制之外的利弊。笔者当时指出鲍尔森的办法是不可能成功的：“政经分离可以使得一些双方的合作不受干扰。但是，这种做法本身已经忽略了中国需要借助中美经济合作来取得台湾问题的解决这样一种战略需要。”[3]
[3]中笔者指出了当时的美日2+2会谈把台湾周边有事纳入美日战略合作范围将使得中美之间的战略关系根本无从谈起。“任何一种合作都有交易在内。中国方面虽然未必要直接了当的台湾交易，但是肯定不会期望2+2周边有事这样的结果。这种南辕北辙的结果，极大地破坏了保尔森的政经分离策略的有效性。”[3]
笔者当时还强调：“笔者就中国与美国的合作的前景，做一点预测。撇开经济利益的冲突暂且不说，因为台湾问题的障碍，笔者认为中国很快会采取以自己利益为中心的做法，渐渐不再呼应美国的经济要求。中国不可能不把台湾因素计入自己的红利。如果红利中没有这一块，中国的兴趣就淡了。没有台湾红利，中国就基本上越来越在商言商。”[3]
这个美日安保范围包含台海的提法是2005年底进入2+2会谈的。此后在2007年1月19日又一次浮出水面。注意到2006年底12月中中美第一次高层经济战略对话的时间点，可以看到美国似乎是把台海问题作为一张大牌有意地打出来的。
5月2日，就是在不到4个月后美日再次会谈就删除了这个内容，应该表明当时美国已经作了目前这个决策。于是笔者推断美国是有意地打这张台湾牌。
美国明显的做牌
美日这个举动，必然是美方的安排，日本只是跟牌而已。做牌的是美国，出牌的还是美国。做牌的目的，一是提高自己交易的地位增加自己手里的筹码，二是提醒对方注意，放出自己牌势的信号。就是通过正反两次出牌，暗示自己的走向，是一种外交要约。
笔者认为美方放出了一个强烈的外交要约信号。如果美日在1月份不重提台湾有事，那么2005年底的事情已经较为淡薄了。2007年一月份把台海纳入战略合作范围，5月初删除，外交示好的意义极其明显。结合佐利克的新上海公报的提出，可以说布什政府已经在战略调整上下了决心了。
小步舞开始
如果在这样的背景下重新回顾最近的一些事件，可以看出中美之间的小步舞已经开始。当然双方还是在试探，远远没有大步探戈。这些小步舞中最为引起笔者注意的是两件事：中国在4月份免去李肇星外长任命了杨洁篪，以及美国提出千舰计划。
李肇星是一个非常成功的外长，去职完全不是贬抑。但是李肇新去职杨洁篪的任命依然使得各界感到突兀，而且李肇新并没有立刻获得新的任命。这个似乎是中方做牌。杨洁篪由于当年老布什在北京任美国联络处主任时相处极佳，所以是中国可以与布什家族直接沟通的外交官。杨洁篪出任驻美国大使，其中的贡献我们不得而知，但是这个外长的任命，确实体现了中国意在强化中美合作的意愿，不可不做一个正面信号的解读。
千舰海军计划的伏笔
笔者关注的第二个事件，就是美国提出的千舰海军计划与中国的联系。2007年4月1日到8日中国海军司令员吴胜利中将应美国海军作战部长马伦上将邀请到美国访问。这次访问的最大关注点就是美国邀请中国参加千舰海军计划。4日，吴胜利在五角大楼与多名美军高官举行会谈。会后，美方主动透露有意邀请中国参加旨在“维护全球海事安全”的“千舰海军”计划。
什么是千舰海军计划？这是美国海军作战部长马伦上将在2005年提出的概念。美国牵头在全球范围组织有能力的国家，在全球海域实行多国海军联防机制，提供全球海域的安全保障。这个计划当时绝对不可能包含中国因素。而且类似于亚洲小北约这样的打算，完全可以作为遏制中国的机制。当然，如果针对中国或者俄罗斯进行这种海军联防，美国能否成功很难说。但是如果美国调整了对华战略定位，那么这个千舰计划将成为什么牌呢？
如果美国和中国在千舰计划中实现合作，那么以下几个问题必然先行解决：
1。中国海军在千舰计划中提供防务的范围；换句话说，就是中国海军的防区到哪条线？
2。在中国海军防区内（指国际公海部分），中美海军之间的协调怎么实现？
3。在整个东亚范围，中美日三国海军的防区划分是怎么样的？
4。中美日三国海军防区划分之后，亚洲各国的参与到什么程度？涉及的海疆纠纷怎么处理？
5。最为关键的，台湾地区在中国防区的什么部位？
从中国的角度看，如果中国参加千舰计划，那么台湾整个海域包括东岸300公里都将在中国防区内。否则中国不可能自愿参加一个否定自己对台湾主权的防区划分。
作为对日本的合理的合作安排，将面临东海划界的难题。当然，中国要保护日本穿越台湾海峡的运输路线，甚至允许日本海军在台湾海峡的活动，可能是某种形式的联合巡逻。类似的还有南海问题，都需要一个新的框架性的安排。
从美国主动邀请中国参加千舰计划的外交肢体语言来看，美国是伸出了橄榄枝的，是包含了通过千舰计划埋下解决诸多问题包括台湾问题的伏笔了。2005年的计划至今提高到战略的层面，美国看样子是充分准备了。相比之下，中国没有太多的准备。
历史机遇不可错失
笔者相信中国政府已经看清楚这个历史机遇的显现。当然美国不是一个容易对付的主儿。用与狼共舞来形容不为过。但是，已经到了大手笔解决大问题的时候了。中美关系新的一页，正在快速地打开！