经济指标体系如何揭示“真实”

日期：2010-06-07 作者：高帆 来源：文汇报                      

    高帆
    
    改进和完善经济指标体系，无疑有着必要性和紧迫性。尽管统计部门已对此做出积极回应，但如何有效改进统计方法、独立展开统计活动、精准提供统计数据，有待持续努力
    
    加快发展方式转型，是我国回应国内外多重挑战、实现经济社会可持续发展的关键抉择；它内在地要求对经济指标体系作出调整，以更好地揭示经济社会发展的真实状态和趋向。
    
GDP难以揭示“长期的财富创造能力”
    
    就经济增长而言，以GDP及GDP增长率为指标，能反映我国国内在特定时期产出的全部商品和服务的价值总和，并进行不同时期情况的比较；国际社会通常也用它测度和比较各国的经济成长性。然而，这个指标难以揭示“长期的财富创造能力”。它的缺陷包括：
    
      ——GDP及其增长率是生产性指标，^{_{难以揭示商品和服务是否最终完成了从供给向需求的“惊险的跳跃”，而商品和服务只有转化为消费，才具有促进社会发展和居民福利的终极意义。}}
    
    ——它是产出性指标，^{_{难以揭示商品和服务的当期供给水平是否“损害”了长期生产能力，而能源、环境等不可再生资源的跨期均衡配置是实现可持续发展的内在要求。}}
    
    ——它是货币性指标，^{_{即使在商品和服务产出不变的情况下，货币供给和价格水平变动也会导致GDP及其增长率出现“合意性”转变}}。

    ——它是总量性指标，^{_{难以揭示商品和服务在不同群体之间的配置结构，而收入分配差距会加剧市场经济中的生产相对过剩或有效需求不足。}}
    
    显然，在经济指标体系中，GDP及其增长率^{_{依然是度量经济增长的关键性指标，但必须引入其他指标，如绿色GDP、能源消耗弹性系数、基尼系数等来弥补它的功能性缺陷；多元化而不是单一性的指标，有利于揭示发展方式转型的方位和成效。}}
    
应根据居民真实体验调整CPI的商品权重
    
    在物价稳定方面，当前我国以^{_{居民消费价格指数（CPI）和企业产品出厂价格指数（PPI）}}来标度物价变动程度，^{_{CPI更是货币当局选择和实施货币政策的最重要依据。}}我国CPI主要由8大类商品价格加权计算得出。统计部门迄今并未公布这8大类商品在CPI计算中的权重，但根据统计资料推算：食品的权重约为32.4%，而居住的权重约为15.0%。当前我国城乡居民恩格尔系数呈现持续下降趋势，而住房开支在居民尤其是城镇居民的总支出中占据了主导地位，住房的消费品基本属性和大额支出特征，要求CPI涵盖房价变动。从国际比较来看，我国CPI中的居住类权重低于美国42%和欧盟23%的水平。
    
    应该承认，我国现行的CPI数据难以精确反映居民消费价格变动的真实状态。进一步地，CPI标度了前期货币发行和商品供给之间的关系，以CPI这个滞后变量来确定货币政策可能会面临“时点对接”难题。据此，我国应根据居民真实体验来调整CPI的商品权重，增强CPI统计的精准性、灵活性和透明度，并基于货币供应、PPI以及CPI之间的传导路径来增强货币政策的前瞻性。
    
以城镇登记失业率反映我国就业状况存在偏差
    
    ^{_{就业状况关系到劳动力资源的利用程度，关系到居民的收入－消费状况，}}因此会对^{_{国内需求启动、产业结构升级等产生重要影响。}}当前我国主要用城镇登记失业率来标度就业状况，根据国家统计局提供的数据：^{_{2002-2008年我国城镇登记失业率保持在4.0%－4.3%之间，2009年城镇登记失业人数为921万，失业率为4.3%。}}而事实上，以城镇登记失业率来标度我国的就业状况是存在偏差的，原因是：^{_{我国城乡二元经济社会结构依然十分显著，2008年我国农村就业人数为4.76亿人，占整体就业人数的比重为61.88%；国务院第二次农业普查资料也显示，2006年底我国农村户籍劳动力资源数量约为6.09亿，其中外出务工人员（农民工）约为1.32亿。现行统计指标没有涵盖农村劳动力以及二元结构转化中的农民工，也不能瞄准城镇内部失业但未作登记的社会群体，因此难以准确揭示我国社会就业的真实状况。}}由此应尽快采用^{_{更具涵盖性和精确性的调查失业率}}，逐步补充和取代城镇登记失业率指标，以提高^{_{就业数据对经济现实的反映能力和对政策制定的指引功能。}}
    
需增加统计指标来标度国内外经济关联性
    
    在经济全球化背景下，我国与域外经济体的贸易和资本联系更加紧密。在现行统计体系中，通常用贸易顺差、逆差和贸易依存度等指标来标度国际贸易状况，用实际使用外资额和对外直接投资额等指标标度资本利用情形，例如：2008年中国对外贸易总额17.99万亿元，贸易依存度59.8%，实际利用外资额952.5亿美元。然而，这些统计指标并不足以全面反映国内外经济关联性，如：国际大宗商品价格变动会通过传导机制影响国内物价总水平；但在经常项目自由兑换而资本项目不可自由兑换的背景下，境外“热钱”仍会以多种变通方式流入并“潜伏”国内，以期获取利率差、汇率差和资产价格差等投机投资收益。由此，我国统计体系必须将国外主要市场、主要产品的价格变动考虑在内，据此构建域外商品和要素价格预警机制；同时应在强化监管的基础上对“热钱”流入流出进行估算和测算，以努力减弱资本流向逆转对国内经济运行的可能冲击。
    
    改进和完善经济指标体系，无疑有着必要性和紧迫性。尽管统计部门已对此做出积极回应，但如何有效改进统计方法、独立展开统计活动、精准提供统计数据，有待持续努力。
    
    （作者为复旦大学经济学院副教授、经济学系副主任）

2009年生产总值超过6万亿元，GDP平均增速达11%——

长三角城市群 离世界级还有多远

日期：2010-05-26 作者：刘巍巍;李荣;黄深钢 来源：文汇报                           酝酿多年的《长江三角洲地区区域规划》日前正式由国务院批准实施。
    
    作为世界第六大城市群，2009年长三角城市群实现生产总值超过6万亿元，GDP平均增速达11%，城市群整体发展水平居全国同类之首。
    
    依据《规划》，长江三角洲地区发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。众多长三角研究专家表示，随着近年来长三角区域合作的不断深化，相信在《规划》的推动下，世界级城市群的实现并不遥远。
    
“同城效应”加速长三角城市群联动
    
    高速公路、高速铁路、跨江跨海大桥……近年来，随着长三角地区基础设施建设的日趋完善，城市群空间布局结构已基本形成，“同城效应”日趋凸显。
    
    目前，沪宁、沪杭和杭宁三条高速公路，已形成3小时快速交通圈，串联起长三角区域的3个中心城市——上海、南京和杭州，而即将通车的沪宁、沪杭城际铁路则将使长三角城市群崛起为1小时都市群，“同城效应”更加明显。
    
    “苏通大桥、杭州湾跨海大桥的建成通车，以及沪崇启大桥的建设，则使长江北岸和杭州湾南岸城市与城市群域的核心贴得更近。”上海市社会科学院城市化发展研究中心主任郁鸿胜说，基础设施建设的快速推进，加速了长三角城市群一体化步伐，并且由单一的经济一体化向社会、文化、科技、生态等综合性要素的全面一体化发展。
    
    在《规划》出台之前，长三角两省一市即在制度层面形成了一套协作机制，努力寻求体制与机制上的重大突破。其中包括长三角两省一市省市长会议、沪苏浙经济合作与发展座谈会、长江三角洲16城市经济协调会、各职能部门行政首长联席会议等制度。
    
    区域内各职能部门更是在经济、金融、旅游、科技、文化、信息等多项专业领域广泛合作，在优化发展环境、促进统一大市场发展、建设长三角信用体系、实现区域信息资源共享、构建人才市场等方面进行资源优化配置。
    
    每年举行一次的长三角16城市经济协调会已在交通、信息、规划、科技、产权、旅游、港口、通关、人才、“一卡通”共享等多个具体领域进行了区域一体化的试点，并取得了一定成效。
    
    “《规划》的出台，无疑会对长三角城市群的发展注入强劲动力，加速一体化步伐。”郁鸿胜说。
    
与世界著名城市群相比，差距仍然存在
    
    尽管长三角城市群的发展已经取得了阶段性成果，但与世界著名城市群相比，差距仍然存在。
    
    当今公认的世界级城市群主要有美国的大纽约区、五大湖区、芝加哥区、大洛杉矶区；日本的大东京区、阪神区、名古屋区；英国的伦敦城市群；韩国的首尔区；德国的鲁尔区；法国的巴黎区等。
    
    “这些地区不仅是各国的经济增长极，其运行机制、发展形态、空间构架等都有值得长三角城市群借鉴的独到之处。”华东师范大学长江流域发展研究院研究部负责人沈玉芳说。
    
    在沈玉芳看来，世界级城市群通常有着高效的统筹协调机制，如北美五大湖区城市群，由芝加哥市在2002年牵头成立了“五湖联盟”，每年聚会一次，就产业竞争、污染治理、气候应对等重大问题协调各方利益，确保实现共赢；分工明确的产业协作体系，以发挥城市间的互补性。如大东京地区的港口分工明确、各展所长，千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品。
    
    “虽然长三角各地也形成了一些协作机制，但由于整体规划一直没有出台，各自为政、产业同构、同质竞争的问题一直存在。”沈玉芳说。
    
    据不完全统计，在长三角16城市中选择电子信息业为产业发展重点的有12个城市，选择汽车业的有11个，选择石化的有9个。同时，在产业转型方向上也往往不谋而合，比如提出创意经济后，长三角城市群内共建设了11个国家级动漫基地。沈玉芳表示，《规划》出台后，这些问题将有望得到解决。
    
    此外，长三角地区产业结构中，粗放型经济仍占有较大比重，各城市经济增长仍基本依赖于劳动密集型和资源密集型产业，生态环境脆弱、水体污染、土壤破坏和固体废弃物堆积等问题较为突出，在一定程度上阻碍了其挺进世界级的步伐。
    
    “当然，随着加快转变经济发展方式，产业转型升级，这些问题在未来将得到改观。”南京大学长三角研究中心执行主任刘志彪说。
    
长三角崛起需尽快落实《规划》
    
    在众多专家眼中，《规划》的出台无疑为该世界级城市群的建设带来重大机遇。
    
    “当然，仅有《规划》，并不能解决所有问题。”郁鸿胜表示，任何一个世界级城市群的崛起都不是一蹴而就的，这需要长期的产业积累和城市群内部能量的积聚。
    
    郁鸿胜建议，长三角地区应抓住《规划》出台的机遇，尽快制定落实方案，并实行规范化、动态化的监督与管理，加大规划的实施力度。
    
    浙江省发展规划研究院高级经济师周世峰则认为，配合《规划》实施，长三角地区还应加快副中心城市的培育。
    
    “一个成熟的城市群在中心城市下，往往还有若干个副中心城市，共同带动城市群发展。”周世峰说，上海是长三角最大的中心城市，南京、杭州、苏州、宁波等则为副中心城市，也应加强建设。另外，一些现实基础稍差，但条件优越、发展潜力较大的地区，应加大培育力度，“如苏北、浙西，这些地区将是长三角未来的新经济增长极。”
    
    刘志彪表示，《规划》的具体实施应该和经济转型升级相结合，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，整合资源，开展跨区域产业分工与合作，上海以金融、商贸、航运等现代服务业为主导；江苏、浙江以先进制造业为主导。
    
    此外，郁鸿胜还建议加强跨区域自然资源与生态环境的共保共治，实现绿色增长。“可以根据长三角不同地区的资源环境承载力，实行空间分类管治政策，确保人口、城镇、产业布局合理避让重要生态功能区和生态敏感区。”郁鸿胜说。
    
    新华社记者  刘巍巍  李荣  黄深钢
    
    （新华社上海5月25日电）