神马文学网巴南城市管理面面观
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 10:04:00
城市风貌是地方社会政治、经济、文化的综合反映，城市管理也是我们执政为民大目标中的重要组成部分。 一个城市“三分建设，七分管理”，城市建设得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分发挥，城市的经济效益、环境效益和社会效益也不能充分体现。作为城市的守护者和管理春，有责任和义务去管理好我们的城市。
巴南区在过去几年来的城市管理工作中，区委、区府领导坚持了以人为本和可持续的科学发展观，多方位、多角度的创新了城市管理体制。无论是在增强服务意识，强化城管执法人员的整体素质，或是认真贯彻落实城市管理法律、法规、方针和政策的那一个层面，巴南城管在区委、区府的领导下都明显的上了一个新的台阶。他们正不断探索长效管理模式，坚持依法行政、树立以人文本、执法为民的执法理念，在城市管理工作的规范化、制度化和科学化的道路上向前迈进。
城市管理是城市建设和发展的护卫士。 城市管理必须放眼为来、加大力度为推进城市的发展打下良好的基础。 城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈和处置解决。城市管理具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必需，它在城市发展的链条上具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，城市管理关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设各组件的有机结合；从“启下”角度来看，城市管理涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。城市管理不具阶段性而具长效性，因此，它所面临的形势更复杂，任务更艰巨。
重庆市巴南区治所鱼洞街道，在区委、区府大力推进城镇化建设的规划中，是一个处于强劲发展势头的城区，打造重庆南部新城是巴南人的迫切心愿。当前，巴南城市建设和管理应以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、城市改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力推进城市建设与管理力度，让人民群众看到一座集李家沱、花溪、道角、南泉、龙洲湾、鱼洞、大江、佛耳岩为一体的整洁、有序的具有现代城市功能的美丽的城区。
纵观我们目前鱼洞街道城市管理现状，如前所述成绩是肯定的。但是，由于主观和客观上的诸多原因，区委、区府所强调的“以人为本和全面协调可持续的科学发展观，坚持多方位、多角度的创新了城市管理体制。”的工作原则还没有得到全面的落实。从实践看，无制无序、无章无果的脏乱之源还不时表现在我们城市管理的个案之中。
一、城市管理与交通管理亟需互补互济。巴南城区交通管理混乱显而易见，几个圈定的可停车的道位面积小、容量低，每至晨昏，车辆挤满两边，中间只空下窄窄的通道，这不仅有碍观瞻，更引起行车不便。无论什么时候，城区街道两旁总停满了各式各样的大小车辆，特别是新农市场中干道口，许多摩的竞横七竖八地顿在那里招揽生易，叫人一见顿生杂乱厌烦之感。整个鱼洞城区交通管理滞后，转盘输纽未见固定交警值勤点，交警巡逻平日也难遇见。常规交通管理的欠缺，势必给城市管理工作带来较多的负面影响。
根椐我们目前的行政体制，城市管理与交通管理是两个体系，一个管城、一个管路，二者之间良好的配合，互补互济应该统一到一个正确的轨道上来，这不仅需要两个单位的领导和所有工作人员行政执法理念的转变升格，也更要有地方党政领导的统一部署。
二、城市的建设与管理的整体协调是打造现代城市和谐的市容、市貌的基础。
过去，由于相对的缺少长远、科学的城建规划，一些人胸无成竹，没有全局的、长远的打算，即建即拆、重复施工的现象不仅造成了极大浪费，也使城区一些界面的基础设施久久难以配套运行。例如沿街的许多花台及几处绿化带，本应是提升城市品味的亮丽景观，可由于规划不当，花木刚栽下不久就又拔换，耗费人力财力不说，几经折腾，花草生长受限，蔫萎无神，结果反给人一个脏、光、秃的感觉。
另外，脏车治理也有个统一协调的问题。由于历史的原因，鱼洞城区路面质量较差，加之“超载”整治难度大，路面破损塌陷严重。每至阴雨连绵之时，鱼轻路一带泥浆盈道，天晴时则又尘埃扑面，路烂、车脏、人烦，市容市貌由此每况愈下。
三、历史和现实的碰撞产生的矛盾亦需花大力气统筹解决。
鱼洞城区有600余个摊点星罗棋布地摆在主次干道的许多地方。椐笔者所知，这些摊主大都为伤残、下岗职工之类群体，事关当事人谋生糊口。他们占地摆摊有着各种各样的历史渊源，牵涉面也极广，相关执法管理部门清理整治起来甚感捉襟见肘，力不从心。例如化龙路、老大桥旧街口等地，偌大的居民区自然形成了小市场，鱼轻路进修校一带提篮小卖不绝于道，这都是该治而难治的棘手之处。这中间有个管理与沟通的问题，稍有不慎即会引发市民与管理方的矛盾冲突，影响社会安定。由此可见，如果没有全面的城市管理综合协调，那是远不能达到城市发展和管理的基本要求的。
四、划片划块，各自为政致使城市管理难以统一执法。
为促进城市商贸繁荣，鱼洞城区下河路一带以及其他个别片区的经营管理交与企业运作。本来这是有一定好处的事情，但同时也有一些负面影响，酿成城管执法的多元化。出现这种情况的根本原因还是管理体制的不顺所造成。
五、管理执法行动停滞于被动和适应型状态，缺乏前瞻、超前的主动管理。
城市管理是发展阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多” ，往往是在实践中出现了问题，才启动管理的方式来加以补救。 这样一来，城市管理执法常常是处于被动，应用效率肯定难以提高。
六、 城市的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对城市发展未作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章、执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。由此造成管理水平波动大，管理公正性、程序性往往得不到体现，在法治化尚不十分完善之际，特别需要依靠一些其它的辅助手段加以制约、补充。
我区城镇化建设的迅猛发展给城市管理提出了更高的时代要求。要搞好城管工作，领导的高度重视，依法行政是城市建设与管理的有力保障。
当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代的潮流，北碚区党政领导每周上街视察一天是个很有成效的经验。在领导干部的强力关注下，才能进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效管理体制，实现机构设置、责任制度等多方位的推进，从而建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作;在领导干部的强力关注下，过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题得到了认真的梳理和规范，这也让在一线的执法队员有了主心骨，能更好地做到严格按法定程序和权限行使权力，履行职责。
城市管理必须广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平。其次，也要积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。与此同时，引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平，进一步满足社会的整体要求。
巴南城市管理的前景是美好的。随着新城区的迅速崛起，在新一届区委、区府的正确领导下，一座美丽、洁净、有序的现代化新城必将屹立在渝洲之南。
2007.1.20
巴南区在过去几年来的城市管理工作中，区委、区府领导坚持了以人为本和可持续的科学发展观，多方位、多角度的创新了城市管理体制。无论是在增强服务意识，强化城管执法人员的整体素质，或是认真贯彻落实城市管理法律、法规、方针和政策的那一个层面，巴南城管在区委、区府的领导下都明显的上了一个新的台阶。他们正不断探索长效管理模式，坚持依法行政、树立以人文本、执法为民的执法理念，在城市管理工作的规范化、制度化和科学化的道路上向前迈进。
城市管理是城市建设和发展的护卫士。 城市管理必须放眼为来、加大力度为推进城市的发展打下良好的基础。 城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈和处置解决。城市管理具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必需，它在城市发展的链条上具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，城市管理关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设各组件的有机结合；从“启下”角度来看，城市管理涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。城市管理不具阶段性而具长效性，因此，它所面临的形势更复杂，任务更艰巨。
重庆市巴南区治所鱼洞街道，在区委、区府大力推进城镇化建设的规划中，是一个处于强劲发展势头的城区，打造重庆南部新城是巴南人的迫切心愿。当前，巴南城市建设和管理应以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、城市改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力推进城市建设与管理力度，让人民群众看到一座集李家沱、花溪、道角、南泉、龙洲湾、鱼洞、大江、佛耳岩为一体的整洁、有序的具有现代城市功能的美丽的城区。
纵观我们目前鱼洞街道城市管理现状，如前所述成绩是肯定的。但是，由于主观和客观上的诸多原因，区委、区府所强调的“以人为本和全面协调可持续的科学发展观，坚持多方位、多角度的创新了城市管理体制。”的工作原则还没有得到全面的落实。从实践看，无制无序、无章无果的脏乱之源还不时表现在我们城市管理的个案之中。
一、城市管理与交通管理亟需互补互济。巴南城区交通管理混乱显而易见，几个圈定的可停车的道位面积小、容量低，每至晨昏，车辆挤满两边，中间只空下窄窄的通道，这不仅有碍观瞻，更引起行车不便。无论什么时候，城区街道两旁总停满了各式各样的大小车辆，特别是新农市场中干道口，许多摩的竞横七竖八地顿在那里招揽生易，叫人一见顿生杂乱厌烦之感。整个鱼洞城区交通管理滞后，转盘输纽未见固定交警值勤点，交警巡逻平日也难遇见。常规交通管理的欠缺，势必给城市管理工作带来较多的负面影响。
根椐我们目前的行政体制，城市管理与交通管理是两个体系，一个管城、一个管路，二者之间良好的配合，互补互济应该统一到一个正确的轨道上来，这不仅需要两个单位的领导和所有工作人员行政执法理念的转变升格，也更要有地方党政领导的统一部署。
二、城市的建设与管理的整体协调是打造现代城市和谐的市容、市貌的基础。
过去，由于相对的缺少长远、科学的城建规划，一些人胸无成竹，没有全局的、长远的打算，即建即拆、重复施工的现象不仅造成了极大浪费，也使城区一些界面的基础设施久久难以配套运行。例如沿街的许多花台及几处绿化带，本应是提升城市品味的亮丽景观，可由于规划不当，花木刚栽下不久就又拔换，耗费人力财力不说，几经折腾，花草生长受限，蔫萎无神，结果反给人一个脏、光、秃的感觉。
另外，脏车治理也有个统一协调的问题。由于历史的原因，鱼洞城区路面质量较差，加之“超载”整治难度大，路面破损塌陷严重。每至阴雨连绵之时，鱼轻路一带泥浆盈道，天晴时则又尘埃扑面，路烂、车脏、人烦，市容市貌由此每况愈下。
三、历史和现实的碰撞产生的矛盾亦需花大力气统筹解决。
鱼洞城区有600余个摊点星罗棋布地摆在主次干道的许多地方。椐笔者所知，这些摊主大都为伤残、下岗职工之类群体，事关当事人谋生糊口。他们占地摆摊有着各种各样的历史渊源，牵涉面也极广，相关执法管理部门清理整治起来甚感捉襟见肘，力不从心。例如化龙路、老大桥旧街口等地，偌大的居民区自然形成了小市场，鱼轻路进修校一带提篮小卖不绝于道，这都是该治而难治的棘手之处。这中间有个管理与沟通的问题，稍有不慎即会引发市民与管理方的矛盾冲突，影响社会安定。由此可见，如果没有全面的城市管理综合协调，那是远不能达到城市发展和管理的基本要求的。
四、划片划块，各自为政致使城市管理难以统一执法。
为促进城市商贸繁荣，鱼洞城区下河路一带以及其他个别片区的经营管理交与企业运作。本来这是有一定好处的事情，但同时也有一些负面影响，酿成城管执法的多元化。出现这种情况的根本原因还是管理体制的不顺所造成。
五、管理执法行动停滞于被动和适应型状态，缺乏前瞻、超前的主动管理。
城市管理是发展阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多” ，往往是在实践中出现了问题，才启动管理的方式来加以补救。 这样一来，城市管理执法常常是处于被动，应用效率肯定难以提高。
六、 城市的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对城市发展未作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章、执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。由此造成管理水平波动大，管理公正性、程序性往往得不到体现，在法治化尚不十分完善之际，特别需要依靠一些其它的辅助手段加以制约、补充。
我区城镇化建设的迅猛发展给城市管理提出了更高的时代要求。要搞好城管工作，领导的高度重视，依法行政是城市建设与管理的有力保障。
当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代的潮流，北碚区党政领导每周上街视察一天是个很有成效的经验。在领导干部的强力关注下，才能进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效管理体制，实现机构设置、责任制度等多方位的推进，从而建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作;在领导干部的强力关注下，过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题得到了认真的梳理和规范，这也让在一线的执法队员有了主心骨，能更好地做到严格按法定程序和权限行使权力，履行职责。
城市管理必须广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平。其次，也要积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。与此同时，引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平，进一步满足社会的整体要求。
巴南城市管理的前景是美好的。随着新城区的迅速崛起，在新一届区委、区府的正确领导下，一座美丽、洁净、有序的现代化新城必将屹立在渝洲之南。
2007.1.20