神马文学网新京报:是什么在侵蚀公益事业的公信力(2005-11-25)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 21:52:38
[社论]是什么在侵蚀公益事业的公信力
www.thebeijingnews.com ·2005年11月25日1:0· 来源：
湖南警方最近破获了一起特大贩卖人口案，目前警方已对27名涉案者采取强制措施，他们绝大多数是该省各地的社会福利院负责人及相关人员。
一段时间以来，有关福利院的案件时有发生，诸如武汉市福利院院长受贿案、成都某福利院院长贪污案、江苏南通福利院智障少女子宫切除案等，直至这次的“福利院倒卖婴儿案”，着实让人震惊。人们难免发出疑问，是什么在损害和侵蚀着公益事业的公信力？
众所周知，福利院在我国属于公益性非营利的事业单位。近几年来，国家一直在推动事业单位的改革，其目标是实现政府与市场职能的合理分工，即将没有或基本没有社会公益性、可以由营利性市场主体承担的活动放权交还市场。对于公益项目，则仍然由政府保留主办权，福利院正是其中之一。
目前，福利院运营的资金来源主要是国家财政拨款，同时辅以社会捐赠。但由于各地政府部门对待儿童福利院的重视程度不一，部分福利院“吃不饱”的情况仍然存在。另外，主管部门多元化也一定程度上与福利院运营的经济困境有关。例如，除了当地民政部门，妇联等机构也在管理儿童福利机构。而多头管理就容易造成福利机构管理上的混乱，致使作为全额财政补贴的福利院经费没有到位。
从管理体制上说，我国传统福利机构所使用的资源（包括有形资产、无形资产和市场准入）基本上都是国有的，同时一些福利机构的领导者权力在内部又没有被很好地制约和监督。同时，公共服务产品的供给不足与公共服务的需求日益扩大之间的矛盾，使福利公共设施成为经济学上的一种“租”，在投入得不到保障的情况下，这种“租”对于权力所有者的激励无疑是巨大的，权力寻租就会成为不可避免的必然现象。
事实表明，无论是为满足某些福利院领导的个人私欲还是作为单位整体利益，权力已经开始尝试利用那里的公共资源的稀缺性了。目前，一些地方收养人向福利机构交赞助费已成潜规则。本来，有关法律规定这种赞助费用必须是收养人自愿缴纳的，但在一些地方，缴纳赞助费却成了一种强制性收费，这种变相的“讨价还价”，与将儿童作为买卖标的已无本质区别。至于最后演变成从人贩子手中直接购得婴儿，再向外地福利院及个人高价“转售”，则属于更为明目张胆、危害性进一步升级的寻租行为。
毫无疑问，凡是涉及公共权力的地方，如果失去有效的制约和监督，任何一个“部门”———不论是代表国家行使权力的行政和司法机关，还是承担着某些社会管理职能和社会公益事业的行业和单位，都有可能发生腐败。要解决这一问题，当然首先要完善国家福利法律体系，激活政府的监管职能。但是，仅仅强调这一点是不够的。
我们国家的事业单位一直是由政府垄断管理的，但实际上，在我国改革发展的新阶段，国家继续包揽所有的公共服务既是不可能的，又是没有必要的。一些发达国家的做法是，将这些社会事业（例如福利与慈善事务、经贸服务）交给管理、资金均独立于政府的非营利机构承担，政府通过直接或间接资助方式以及相关规制手段鼓励、引导其发展。
这样做的好处是，既可以避免政府直接组织带来的效率问题，还能动员社会力量共同参与社会事业。一旦社会力量参与进来，容易形成内部监管、行业水平监管、行政监管三管齐下，真正从源头上遏制公益事业腐败现象。
相关报道见本报昨日A23版
www.thebeijingnews.com ·2005年11月25日1:0· 来源：
湖南警方最近破获了一起特大贩卖人口案，目前警方已对27名涉案者采取强制措施，他们绝大多数是该省各地的社会福利院负责人及相关人员。
一段时间以来，有关福利院的案件时有发生，诸如武汉市福利院院长受贿案、成都某福利院院长贪污案、江苏南通福利院智障少女子宫切除案等，直至这次的“福利院倒卖婴儿案”，着实让人震惊。人们难免发出疑问，是什么在损害和侵蚀着公益事业的公信力？
众所周知，福利院在我国属于公益性非营利的事业单位。近几年来，国家一直在推动事业单位的改革，其目标是实现政府与市场职能的合理分工，即将没有或基本没有社会公益性、可以由营利性市场主体承担的活动放权交还市场。对于公益项目，则仍然由政府保留主办权，福利院正是其中之一。
目前，福利院运营的资金来源主要是国家财政拨款，同时辅以社会捐赠。但由于各地政府部门对待儿童福利院的重视程度不一，部分福利院“吃不饱”的情况仍然存在。另外，主管部门多元化也一定程度上与福利院运营的经济困境有关。例如，除了当地民政部门，妇联等机构也在管理儿童福利机构。而多头管理就容易造成福利机构管理上的混乱，致使作为全额财政补贴的福利院经费没有到位。
从管理体制上说，我国传统福利机构所使用的资源（包括有形资产、无形资产和市场准入）基本上都是国有的，同时一些福利机构的领导者权力在内部又没有被很好地制约和监督。同时，公共服务产品的供给不足与公共服务的需求日益扩大之间的矛盾，使福利公共设施成为经济学上的一种“租”，在投入得不到保障的情况下，这种“租”对于权力所有者的激励无疑是巨大的，权力寻租就会成为不可避免的必然现象。
事实表明，无论是为满足某些福利院领导的个人私欲还是作为单位整体利益，权力已经开始尝试利用那里的公共资源的稀缺性了。目前，一些地方收养人向福利机构交赞助费已成潜规则。本来，有关法律规定这种赞助费用必须是收养人自愿缴纳的，但在一些地方，缴纳赞助费却成了一种强制性收费，这种变相的“讨价还价”，与将儿童作为买卖标的已无本质区别。至于最后演变成从人贩子手中直接购得婴儿，再向外地福利院及个人高价“转售”，则属于更为明目张胆、危害性进一步升级的寻租行为。
毫无疑问，凡是涉及公共权力的地方，如果失去有效的制约和监督，任何一个“部门”———不论是代表国家行使权力的行政和司法机关，还是承担着某些社会管理职能和社会公益事业的行业和单位，都有可能发生腐败。要解决这一问题，当然首先要完善国家福利法律体系，激活政府的监管职能。但是，仅仅强调这一点是不够的。
我们国家的事业单位一直是由政府垄断管理的，但实际上，在我国改革发展的新阶段，国家继续包揽所有的公共服务既是不可能的，又是没有必要的。一些发达国家的做法是，将这些社会事业（例如福利与慈善事务、经贸服务）交给管理、资金均独立于政府的非营利机构承担，政府通过直接或间接资助方式以及相关规制手段鼓励、引导其发展。
这样做的好处是，既可以避免政府直接组织带来的效率问题，还能动员社会力量共同参与社会事业。一旦社会力量参与进来，容易形成内部监管、行业水平监管、行政监管三管齐下，真正从源头上遏制公益事业腐败现象。
相关报道见本报昨日A23版
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