李克强：把西部大开发不断推向深入(附概念股投资机会扫描

李克强：把西部大开发不断推向深入(附概念股投资机会扫描)
作者： 来源：中国证券网综合报道 2010-06-04 14:17:36
西部开发
李克强：把西部大开发不断推向深入（本页）
刘延东：加快发展教育科技文化事业　为西部地区经济社会跨越式发展提供有力支撑
中央密集部署新一轮西部开发 十年规划拟定中
中央政治局强调给予西部特殊政策支持
西部大开发九大重点
西部大开发发展战略需明确五个问题
西部大开发新10年 增加西部自有财力很关键
11省区投资机会扫描
云南：26家上市公司四大特色产业
内蒙古：19家上市公司资源特色明显
贵州：17家上市公司呈现少而精
四川：74家上市公司龙头股最受益
陕西：31家上市公司设备制造集中
重庆：31家上市公司医药占比排名第一
宁夏：11家上市公司呈现重组效应
甘肃：22家上市公司农业股潜力大
新疆：34家上市公司建筑材料受热捧
青海：10家上市公司稀缺资源成焦点
西藏：9家上市公司藏药、矿业、旅游是特色
西部大开发受益股一览
提前关注西部大开发潜力股
李克强在云南考察时强调
以开放促开发以转变促发展 把西部大开发不断推向深入
新华社昆明６月３日电（记者车玉明）中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近日在云南考察时强调，要抓住国内外经济结构调整的机遇，发挥比较优势，创新发展模式，在扩大开放中深入实施西部大开发战略，在加快经济发展方式转变中促进经济社会又好又快发展。
初夏的云南大地，草木葱茏，生机盎然。５月３１日至６月２日，李克强先后来到红河哈尼族彝族自治州、昆明市，深入农业一线、企业车间、施工现场，走进城市社区、民族村寨，着重就西部大开发和云南经济社会发展进行考察。
发展特色产业是西部大开发的重点任务。在红河州蒙自县小红寨村，李克强察看了果蔬种植情况并与各族群众交谈，对村民们通过建立生产销售合作组织、促进特色农产品发展等做法表示肯定。他还来到有色金属、机电仪器等企业，鼓励干部职工面向国内外市场，不断开发新技术、新产品，推进管理创新，努力提高企业竞争力。李克强说，西部地区资源丰富、发展空间广阔，要着力发挥比较优势，促进产业转型升级，做大做强特色经济，在发展中转变，在转变中发展，不断增强自我发展能力。
基础设施建设是西部大开发的重要方面。在昆明市耙齿山高速公路隧道施工现场，李克强听取了云南省交通规划和建设情况汇报，并看望了一线施工人员。他说，加强交通基础设施建设，形成连接内外、通江达海的综合运输体系，有利于提升开放水平。扩大开放是过去３０年经济发展的强大动力，继续实施西部大开发需要进一步扩大开放。西部地区要充分发挥区位优势，顺应扩大内需和产业转移的趋势，大力推动对内对外开放，在大开放中深入推进西部大开发。
经济发展和社会发展密切相关，加强社会建设是转变经济发展方式的重要内容。在昆明市，李克强来到虹山中路社区、李家堆改造片区、宝象河湿地，察看就业培训、医疗卫生服务、危旧房改造、生态环保等情况。他强调，加强社会建设必须突出保障基本民生，解决好群众关心的义务教育、困难群体就业、基本医疗、基本住房和生态环保等问题。要扎实推进医药卫生体制改革，落实基本药物制度，增强基层医疗卫生服务能力。加大保障性住房建设力度，搞好棚户区等危旧房改造，增加居民住房有效供给。加大生态环境保护和建设力度，推进重点区域水污染治理，使滇池这颗高原明珠早日重现光彩。加强职业技能培训，促进就业创业，在生产发展中做好职工生活改善、健康保护和人文关怀等工作。要采取有效措施，把有利于群众的事抓实办好，为群众营造安居乐业的良好环境，促进经济和社会全面发展。
李克强十分关心民族地区群众生产生活。在蒙自县竹木孔村，李克强走进彝族老人黄志明家里，关切询问生活起居和房屋状况。看到有的农户在房前屋后建起了集雨水窖，他走上前去，打开窖盖，俯身察看水质，叮嘱群众做好净化处理，保证饮水安全。在院落里，李克强与村民们围坐在一起拉家常、话发展，听取大家对饮水、住房、出行等方面条件的意见。李克强说，各民族群众都是一家人，要互相帮助、和谐相处、共同发展。各级政府和有关方面要加大对民族地区发展的扶持与援助力度，促进群众尽快脱贫致富。在考察途中，他多次走进田间地头，考察抗旱和夏播生产，强调要克服大旱带来的困难，不误农时抢种补种，争取全年有一个好收成。同时，加快兴修水利设施，增强农业抗灾防风险能力。
在滇期间，李克强听取了云南省委省政府工作汇报，充分肯定近年来云南发展取得的显著成绩，希望云南抓住机遇发挥优势，推动经济社会发展再上新台阶，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面。
刘延东在贵州调研时强调
加快发展教育科技文化事业　为西部地区经济社会跨越式发展提供有力支撑
中共中央政治局委员、国务委员刘延东６月１日至３日在贵州调研时强调，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，加强科技支撑能力，传承和弘扬优秀民族文化，为实施西部大开发战略提供人才保证和智力支持。
刘延东先后来到毕节、贵阳等地的学校、科研院所、企业考察调研。她亲切看望中小学和幼儿园师生并向广大少年儿童致以节日的祝贺。她说，贵州抓住西部大开发的战略机遇，发扬光荣革命传统，艰苦奋斗，锐意进取，埋头苦干，经济社会发展不断迈出新步伐，教科文体事业取得了可喜成绩。刘延东充分肯定毕节“开发扶贫、生态建设”试验区２０多年来在各方面大力支持下取得的显著成就，指出这充分验证了科学发展观指导经济社会又好又快发展的推进作用。
刘延东指出，办好西部地区教育特别是农村教育，事关社会公平，事关经济社会长远发展。要以制定和实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，加大投入力度，改善办学条件，切实解决西部地区教育事业发展面临的特殊困难和问题，促进各级各类教育协调发展。巩固“普九”成果，推进义务教育均衡发展，实施素质教育，促进学生全面成长。增强职业教育吸引力，推广东西联合办学，提高职业学校学生的就业和创业能力。引导高校根据区域特点和资源优势，更新办学理念，深化教学改革，调整学科布局，提高教育质量。加强教师培养培训，鼓励和吸引优秀教师到农村和贫困地区任教。加大对少数民族特别是人口较少民族教育事业的扶持力度，加强对口支援，为各民族共同繁荣发展作出贡献。
刘延东在考察科技工作时强调，要紧密结合区域经济社会发展实际，组织实施科技创新和产业化项目，促进特色产业发展，把贵州的资源优势转变为经济优势，增强可持续发展能力。她希望贵州进一步深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，充分发挥民族文化资源丰富的优势，努力打造地域特色鲜明的精品力作，满足广大人民群众的精神文化需求。（人民日报）
中央密集部署新一轮西部开发 十年规划拟定中
占全国幅员面积一半以上的西部，正迎来全新格局。
5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议指出，将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，对西部进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。
6月1日，中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯对本报表示，西部大开发已行至十年，过去十年执行的政策即将到期，因而这次会议的主旨，在于研究制定新一轮西部大开发的政策，以便适时推出实施意见。
经过十年开发，西部发展成果有目共睹，但东西部差距仍在扩大。新一轮的发展中，国家政策如何调整，如何促进越来越具战略意义的西部地区，实现跨越式发展，受到各方关注。
中央密集部署新一轮大开发
2010年是“十一五”规划最后一年，也恰逢西部大开发十周年，国家层面对西部投以了前所未有的关注。
5月28日这次会议之前，中央已发出了要深入促进西部大开发的信号。
在今年3月，胡锦涛总书记出访宁夏， 强调中央将把深入实施西部大开发战略作为“十二五”规划的重大任务。
在3月26日，国务院总理温家宝主持召开了国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议。温总理提出，今后要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度。
接下来的4月，国务院召开国务院常务会议，研究深入实施西部大开发战略的重点任务，部署了下一阶段包括民生、“三农”、 基础设施、重点生态区、特色优势产业、重点区域开发、 体制改革与开发等七大重点领域工作。
与此同时，对重点区域的发展部署也提上日程。今年1月和5月，中央和国务院分别召开了第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，提出推进西藏和新疆两大民族地区跨越式发展和长治久安的战略方针，并首次将川滇甘青四省藏区纳入国家战略，与西藏工作统一部署。
公开消息称，新疆区域振兴规划即将由国务院审核发布。另外，已列入国家规划的成渝经济区，也有望在年中出台。
魏后凯称，国家这样密集的关照一个地区，说明西部地区战略地位的重要性在上升，开发的紧迫感在趋强，因为西部大开发不单是一个经济问题，而且是关系民族团结、社会稳定、边疆和国防巩固的重大战略问题。
争夺话语权：
改变西部廉价卖能源格局
西部12省市，土地占全国56%、人口占全国23%、矿产资源占全国50%、可开发水能占全国77.75%。“如果西部问题得不到解决，内需市场的开拓，全国资源配置的优化、产业结构的调整、产业的升级、工业化进程的加快、生态环境的改善、中国可持续发展等一系列问题都将打上一个问号。”魏后凯说。
四川省社科院学术顾问林凌是长期研究西部大开发的知名学者。他表示，西部大开发十年证明，西部的发展是全国十年的经济社会快速增长不可缺失的基础性因素。
国家发改委的统计表明，我国经济的增长东部占了2/3贡献率，这是事实，但仔细加以分析，在这个贡献率中，来自西部的低廉的能源资源占了不小的份额。
“西部虽然能源丰富，但经济发展一直没有起来，这也与西部缺乏能源开发的话语权有很大的关系。”一位专家告诉记者，“很多东部沿海城市的大型企业，还有一些央企，都在西部打造能源储备基地，但对西部经济真正意义上的贡献并不大，这种方式也直接或间接地加速了区域发展的不平衡。”
分析国家发改委统计的投资数据，十年来国家和社会向西部投资一万多亿元人民币，而这一万多亿中，西部向东部和中部投资于设备制造和采购的资金占到30%到40%左右。
林凌认为，从这些数据中不难看出，西部大开发不是一个“不断向欠发达地区投资、人为完成经济布局的大开发”，也不是一个“计划经济下的人为的大开发”，而是一个中国经济社会发展进入一个崭新阶段自然需要的大开发。
林凌称，就如这次政治局会议所称，“西部大开发不仅有力促进了西部地区发展，也为全国发展开辟了更为广阔的空间。”
西部期待全新的政策扶持体系
中央将出台什么具体政策，来推动西部的新一轮大开发，成为各界普遍关注的焦点。
目前，西部大开发新十年规划已在拟定中。魏后凯认为，5月28日的会议后，国务院可能会推出一个关于实施新一轮西部大开发的宏观指导性文件，在这个文件之下，各个具体政策、规划将逐渐拟定。
5月28日的中共中央政治局会议则强调，西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面加大扶持和资金、项目投入力度。
“这于西部是很大的机遇，非常振奋，但我们希望出台的政策能更加具体，更有针对性。”四川省发改委一位官员称。
亦有多位西部的官员表示，他们期待国家在加大对西部的投入同时，能建立长期稳定的资金投入机制，并继续延续原来的税收优惠政策。
林凌认为，国家在具体政策出台前，有必要对过去十几年来西部发展战略进行审视，并评估原来制订的政策和措施，是否达到了缩小东西差距目标。
过去十年，受惠于西部大开发政策，西部经济社会发展成效显著，根据国家统计局公开的数据，从2000年到2009年，西部地区的GDP从1.66万亿元增加到6.68万亿元，增加了3倍。但与东部省市的差距仍在扩大，根据统计数据，东西部GDP差距，从最初的3万亿，扩大到了近13万亿。
学界普遍认为，这是因为西部竞争力远不及东部所致。当前西部普遍存在基础设施薄弱，软环境有待改善、产业配套不完善、城镇化滞后、地方财力薄弱、公共服务能力低等问题。
这当中，环保与发展的深刻矛盾长期未解。据统计，2008年，西部万元GDP能耗高达2.02吨标准煤，比全国平均水平高83.6%。魏后凯称，这是因为西部经济近年来高速增长主要依靠资源型产业尤其是能源重化工业的拉动，使GDP能耗高，“三废”和碳排放强度大。
东、西部利益分配机制待解
此外，云南大学一位学者表示，过去东西部之间长期形成的不平衡的利益分配体制，也非常不利于西部地区。
“这说明新一轮的西部大开发必须有新的举措，新机制，才能加速这一区域经济与社会的发展。”这位学者说。
另一方面，尽管西部十二省市近年来保持了较高的增长速度，但让西部担忧的，东部通过这一轮产业结构的调整所形成的优势，可能会给西部下一个十年形成更大的竞争压力。
重庆市发改委主任杨庆育在今年全国“两会”期间，谈到了这种担忧：沿海城市经过这一个周期的调整后，又会形成新一轮的飞跃发展，将进一步拉大和西部的差距。
对这些现象相应提出了很多问题，即“十二五”及今后10年期间，西部大开发的战略重点是否应进行调整？是继续重点抓基础设施和生态环境建设，还是更注重特色产业发展，以及如何以薄弱的财力，实现民生、公共服务均等？
魏后凯透露，国家发改委目前正在做西部大开发第一个十年政策的评估，邀请了包括中科院系统、大学系统等一些中立机构来评估西部大开发十年政策的实效，这将为西部大开发的战略目标、战略重点、路径选择和支持政策体系的制定提供参考。
魏后凯认为，西部特色低碳产业体系、差别化国家援助政策体系、西部资源与生态补偿机制、西部基本公共服务均等研究，都是政府及学术界，在新一轮西部大开发中应重点研究的问题。
“西部大开发是个长期艰巨的历史工程，但必须毫不动摇地坚持下去。”林凌说。（ 21世纪经济报道）
中央政治局强调给予西部特殊政策支持
从财政、税收、投资、金融、产业等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入
⊙据新华社电
中共中央政治局２８日召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议强调，西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。要坚持夯实基础、加快发展，坚持统筹兼顾、协调发展，坚持以人为本、和谐发展，坚持因地制宜、分类指导，坚持改革创新、扩大开放，坚持自力更生、国家支持，切实抓好各项重点任务。要加快基础设施建设，继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。要加强生态环境保护，推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设，加强环境保护和地质灾害防治，着力建设美好家园，构筑全国生态安全屏障。要夯实农业基础，统筹城乡发展，改善农业基本生产条件，加强农业基础设施建设，大力发展特色农业，拓宽农民增收渠道，扎实推进城镇化。要发展特色优势产业，建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，大力发展现代服务业，发展循环经济，增强自我发展能力。要强化科技创新，大力发展科技事业，加快人才资源开发。要大力发展社会事业，着力保障和改善民生，优先发展教育事业，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展文化事业，促进基本公共服务均等化。要加强重点经济区开发，优化区域布局，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，积极支持民族地区实现跨越式发展。要坚持体制机制创新，扩大对内对外开放，建立有利于又好又快发展的体制机制。要提高公共管理水平，加强基层组织建设，加强社会管理，做好民族宗教工作，促进社会和谐稳定。（中国证券网）
中央研究深入实施西部大开发 将给予特殊政策支持
据新华社电 中共中央政治局28日召开会议,研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
会议指出,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。
会议强调,西部地区具有特殊重要的战略地位,应该给予特殊的政策支持。要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜。要坚持夯实基础、加快发展,坚持统筹兼顾、协调发展,坚持以人为本、和谐发展,坚持因地制宜、分类指导,坚持改革创新、扩大开放,坚持自力更生、国家支持,切实抓好各项重点任务。
【西部大开发重点】
1加快基础设施建设,继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位。
2加强生态环境保护,构筑全国生态安全屏障。
3夯实农业基础,统筹城乡发展,扎实推进城镇化。
4发展特色优势产业,建设国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地,大力发展现代服务业,发展循环经济,增强自我发展能力。
5强化科技创新,大力发展科技事业,加快人才资源开发。
6大力发展社会事业,着力保障和改善民生,促进基本公共服务均等化。
7加强重点经济区开发,优化区域布局。
8坚持体制机制创新,扩大对内对外开放。
9提高公共管理水平,加强社会管理,做好民族宗教工作。（新京报）
西部大开发发展战略需明确五个问题
国家实施西部大开发战略十年，取得很大成就，与中东部的相对发展差距正在逐步缩小，区域发展不平衡的矛盾有所缓解。但是西部大开发十年来未解决的问题依然存在，经济发展与资源环境的矛盾进一步加剧。从发展战略的高度看，今后还需明确五个问题。
国家行政学院副院长韩康5月19日在国家行政学院经济学部和公共经济研究会主办的“经济转型与西部发展机遇及对策研讨会”上作上述表示。
这五方面的问题是，第一，要明确西部发展的目标。由于自然禀赋、人文历史环境、发展基础和条件等综合因素不同，西部地区与东部地区相比，其发展的目标必然是独有的。
第二，要探索西部发展的模式。西部不可能完全按照东部地区的工业化道路模式完成现代化，完全照搬东部模式可以在短期见效，但不利于长期发展。
第三，要找到西部与中东部发展的链接方式。以往靠西部向东部大量提供初级产品的发展方式已经不可持续，其增加了沉重的环境成本，加剧了地区不平衡。需要从中东西部整个产业结构考虑未来的发展格局。
第四，要树立西部大发展的概念。西部地区承载了国家领土完整、民族和谐相处、文化繁荣多样的历史使命，这样一个多民族、多宗教地区的和谐发展，仅仅依靠经济拉动是不够的，必须实现西部全面的大发展。
第五，要考虑西部发展的长远战略规划。我们制定发展规划的方式多是由近及远，先考虑5年规划，再研究更长时期的发展目标。由于西部地区特殊的地理位置和区域功能，西部发展需要由远及近，制定长远发展规划，研究长远问题，最终形成与中东部地区协调一致的国土规划。
研讨会由国家行政学院经济学部主任王健主持。来自青海和西部其他省份的学员参加了研讨会，并就转变西部地区经济发展方式、建立资源开发补偿机制、西部产业结构调整的难点等议题展开讨论。（中国经济时报）
西部大开发新10年 增加西部自有财力很关键
西部大开发战略实施10年来，在一系列优惠政策的支持下，西部大开发取得了较好的效果，但是，西部地区发展的许多深层次矛盾依然没有解决，在新形势下，西部大开发也面临着很多新情况和新问题。在这一背景下，西部大开发下一步的发展战略及政策研究就显得尤为重要。
为了配合国家区域发展战略，实现西部大开发的战略目标和战略重点，需要制定一个新的西部大开发10年政策，一方面，延续执行效果好的政策，并完善原有的政策；另一方面，根据西部大开发发展中面临的新形势和国家区域经济协调发展战略的需要，增加一些新的政策，以更好地实现西部大开发新10年的跳跃式发展目标。
新10年政策的基本原则：以法律为保障
突出西部大开发政策的比较优势
西部大开发政策实施以来，西部地区的发展仍然远远落后于东部地区，而且，政策的比较优势逐渐减弱，这不利于西部地区实现跨越式、赶超式发展。因此，要根据全国改革发展的总体要求和西部地区的实际情况，加大西部大开发政策的优惠力度，切实解决优惠政策与西部发展需要之间的差距，促进区域经济合作，扬长避短，互利互惠，形成地区经济协调发展的良好格局。
政策支持与调动西部地区发展的积极性相结合
近年来，国家的综合实力不断增强，有能力加大支持西部地区发展的力度。但与此同时，西部地区不能有“等、靠、要”的思想，要增强发展的主动性、积极性和创造性。也就是说，通过合理的政策支持，鼓励、引导西部地区把开发建立在依靠自己力量的基点上，逐步建立自我发展的良性机制，提高经济活力和市场竞争力。
注重政策的连续性和创新性
西部大开发实施以来，西部地区取得了巨大的发展，这与政策支持的作用是分不开的。为了继续支持西部大开发，保持原有政策的连续性和相对稳定性是必要的。否则的话，政策朝令夕改，会让广大西部地区无所适从。在此基础上，应注重制度和政策创新，把一些由于经济社会发展而不再适合西部地区实际情况的政策及早取消，辅之以更符合实际情况、更能促进西部地区发展的政策措施。
西部大开发应以法律为保障
应借鉴国际经验，结合我国的实际情况，加快西部大开发的法制建设，尽快出台《促进西部开发法》，通过立法明确西部大开发的近、远期目标，确立中央和地方的管理体制，明确政府职责与利益、组织领导机构、开发主体的权利和义务等，并在投资来源、规模、分配、使用和增长等方面都做出明确的规定。
财政信贷产业政策力度要加大
调整完善财税政策，加大财政投入力度
改革税制及政府间收入划分制度。一是应尽快完善资源税制度，将资源税由从量计征改为从价计征，提高资源税税负，并由省级政府在一定幅度内确定具体征收标准。建议资源税继续全部留于地方，用于资源开发地区的环境保护和治理。二是考虑西部地区的实际困难，应适当调高西部地区的增值税、所得税及其他中央地方共享税的分成比例，增加西部地区的自有财力。继续完善《跨地区经营集中缴库企业所得税地区间分配办法》，建议采用横向税收分配办法，对跨区域汇总交纳所得税实施区域间分配。三是赋予地方政府一定的税权，包括税种的设置、税额和税目的确定、税收减免等方面给予民族自治地区更大的自主权，以帮助民族自治地区加快经济发展。四是调整享受税收优惠企业的范围，加大企业所得税优惠力度，延长西部大开发税收优惠政策的有效时间，细化国家鼓励类产业目录说明等。
改革完善转移支付制度。应加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)均衡性转移支付的力度。在均衡性转移支付资金的分配方面，对民族地区给予适度倾斜。在继续实施民族地区转移支付的基础上，还应继续加大民族地区转移支付的力度。与此同时，还应改革专项转移支付制度。在结构上，教育、科技、生态、环境、卫生、扶贫等专项资金补助的分配，向西部地区倾斜。并根据西部地区的实际情况，适当调减专项转移支付资金的地方配套比例，降低地方政府的资金配套压力。对因国家政策出台影响地方财政收入的部分，中央财政在一定时期内给予适当的补助。
增加政府财政性投资资金，不断改革创新政府投资资金的使用方式。适当减少直接投资的比重，逐步增加间接投资的比重，并采取合资、控股、参股等多种形式，支持西部地区大开发。在支持手段上，应加大对西部地区财政贴息和补贴的力度，并逐步扩大产业和地域范围。如可考虑对西部地区重大基础设施和基础产业、高新技术产业、资源综合利用、特色产业等基建和技改项目贷款，都给予一定规模的财政贴息。
加强产业政策的指导，发展特色产业
进一步加快西部地区发展，就必须因地制宜，调整西部地区产业结构，优化产业布局。
应以增加农民收入为基本目标，调整农业结构，加快农业结构调整和农业产业化。应鼓励西部地区发展特色农业，努力培育西部地区具有竞争优势的优质农产品。包括：继续压缩处于劣势的大路农产品的生产，扩大高效经济作物和专用饲料饲草的生产；继续引进、培育、推广优良品种；继续扩大无公害绿色食品的生产规模，搞好农产品的精深加工，提高农产品的加工水平；继续根据地域资源特点，建设各类特色农业产业经济区。逐步形成以优质农副产品为主的特色新型产业布局；继续增加科技投入，大力推进产业化经营，提高农产品的附加值。
利用产业转移的良好契机，大力发展传统加工业。首先，应制定政策鼓励劳动密集型企业向西部地区进行产业转移。其次，加快农村工业的发展，力求与城市工业互补，避免形成城乡工业的同构竞争。
以资源为基础，鼓励西部发展特色产业。应立足于资源优势，大力发展特色经济，积极搞好资源综合开发利用，不断延长产业链条，发展产业链经济，提高加工增值程度，进一步变资源优势为经济优势。国家应继续加大资源勘探投入，对矿产资源相关产业给予税费优惠，优化发展能源及化工业，集约发展重要矿产资源开采及加工业，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，并加快建设一批具有国际国内影响的特色资源加工和优势产业发展基地。
以科技为依托，发展高新技术产业。国家应加大对西部地区加快高科技成果向现实生产力转化的支持力度；重点扶持一批西部地区的大型高新技术企业和企业集团，形成具有相当经济规模和市场占有率的拳头产品和支柱产业。
实施符合西部地区区情的土地利用政策
土地政策是西部大开发得以可持续健康发展的重要内容，其政策目标是既要保护西部环境，而且还要最有效地开发西部的土地资源。西部地区地域辽阔，内部差异较大，必须因地制宜地设计区域土地利用政策，根据区域特点，构建不同的土地利用政策。
严格保护耕地。对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。对征用基本农田以及基本农田以外的耕地进行严格审批。继续增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。
继续加大对利用荒地的鼓励力度。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变。
提高建设用地的使用效率。在建设用地审批方面，应尽量减少审批环节，提高建设用地审批效率，及时提供并保障经济建设用地。贯彻落实征地补偿安置的相关规定，防止各种“搭车收费”，切实保护农民利益。
继续加大环境保护的支持力度
西部大开发过程中，应根据主体功能区建设的要求，合理安排产业布局，严格保护限制开发和禁止开发区域，防止造成新的污染和破坏。对一些浪费资源、污染严重、没有市场的技术、设备和企业，应通过严格执法，该淘汰的坚决淘汰。继续抓好退耕还林还草、绿化荒山荒漠、防沙治沙、天然林保护、天然草原的恢复与建设、加强水土流失的综合治理等生态工程建设。国家要不断提高这方面的投资比重，加大生态工程的实施力度。
强化金融政策支持
应结合区域发展实施信贷倾斜政策，对各家金融机构特别是政策性银行向西部地区的信贷投入，不计入总行信贷规模；在西部中心城市设立西部开发银行，给予西部开发银行较大的自主权，贷款利率的浮动幅度可以更大一些，并减免部分税收；对外资银行和商业银行在西部地区发展给予一定的扶持，鼓励外资银行和商业银行到西部地区设立营业性分支机构，为西部的资金需求开拓渠道；中央银行可适当降低西部地区各商业银行的存款准备金比率、贴现率和再贴现率，以增加该地区的基础货币供给，加速西部地区的资金流动。
积极培育西部地区的资本市场，促进西部地区投融资渠道的多元化。具体来说，对西部地区优势企业上市以及西部上市公司增发新股和配股等应给予适当的政策倾斜，如实行“同等优先”的政策。积极发展和规范西部产权交易与风险投资市场，建立风险投资基金、中小企业担保基金和西部产业发展基金，鼓励投资者向西部地区农牧业、能源、矿业、基础设施、特色产业和高新技术产业投资，扶持中小企业发展，刺激民间投资。(作者单位：财政部财政科学研究所)（中国经济导报）
西部开发再度升级 11省区投资机会扫描
据报道，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。会议强调，今后十年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。
有媒体报道，国家近期有望推出"西部大开发新十年规划"，即一揽子促进西部大开发的新政策，而打破传统行政区域间隔，积极开展跨省经济联合，已经成为未来区域经济发展的方向之一。
那么，如此重大决策出台后，哪些上市公司会从中受益？本版将从特色产业的角度，对西部11个省区的上市公司进行系统梳理，发掘具体的投资机会。
云南：26家上市公司四大特色产业
目前，云南省共有26家上市公司。整体来看，有色金属冶炼、林业、旅游景点、中药等行业相对集中，成为该区域的支柱产业。
有色金属冶炼行业，共有6家上市公司，占全部A股同行业家数的13.33％。其中，云南铜业（000878）、贵研铂业（600459）、驰宏锌锗（600497）、云铝股份（000807）等属于行业的龙头公司。
林业行业。虽然只有景谷林业（600265）、绿大地（002200），却是西部11个省区仅有的两家上市公司，占全部A股同行业家数的40％，占有举足轻重的行业地位。
旅游景点行业。丽江旅游（002033）、世博股份（002059）与占四川省的峨眉山A（000888）形成西部11个省区同行业上司公司家数的三足鼎立，占全部A股同行业家数的25％。
中药行业。云南白药（000538）、昆明制药（600422）是当地，乃至全国知名的中药生产企业，特别是云南白药总资产高达56.51亿元，高居全国同类上市公司的第三名。
此外，云内动力（000903）、昆明机床（600806）、南天信息（000948）、云天化（600096）等其他行业的上市公司，在A股市场也具有较大的影响。
有分析人士指出，云南将对矿产、电力、生物、旅游等传统支柱产业进行改造提升，使新能源、生物制药、先进制造业、以旅游为龙头的现代服务业发展成为战略新兴产业；在建设过程中，资本市场、上市公司应该大有作为。
内蒙古：19家上市公司资源特色明显
目前，内蒙板块上市公司家数比较少，只有19家上市公司。整体来看，煤炭开采、食品制造、钢铁有色等行业相对集中，特色资源成为该区域的支柱产业。
煤炭开采行业。内蒙古是我国煤炭资源最富集的地区之一，战略地位重要，潜在价值巨大。露天煤业、平庄能源两家上市公司成为当地的煤炭行业的龙头企业，并备受市场所关注。
食品制造行业。内蒙古相对内陆地区来说工业“三废”污染程度较低，绝大多数地区空气、水质、土壤仍保持着原始的良好洁净水平，具有发展绿色食品产业的良好条件。目前，内蒙古绿色食品生产企业占全国总数的10％以上。其中，作为乳业龙头的*ST伊利，以及我国目前甜菜制糖企业唯一一家上市公司华资实业，都是各种细分领域的龙头企业，并将直接受益政策扶持。
有色钢铁行业。我国是世界已探明有经济开采价值的稀土储量最大的国家，包钢稀土控股股东所属的白云鄂博铁矿拥有世界稀土资源的62%，占国内已探明储量的87.1%，包钢白云鄂博矿是世界瞩目的铁、稀土等多元素共生矿，独特的资源优势造就了包钢股份、鄂尔多斯在世界冶金企业中罕有的以钢铁和稀土为主业的独特产业优势。
据报道，内蒙古区域相关规划的重点在于能源战略，其中就重点提到矿产资源和再生能源的产业规划。
贵州：17家上市公司呈现少而精
贵州省上市公司只有17家上市公司，整体呈现少而精的特征。在最多的工业类上市公司中，又涉及化纤、化工、电子、磨料模具、机械等行业，折射出了当地区域经济领域的龙头重点。
2009年的年报显示，贵州省17家上市公司业绩表现良好。除贵绳股份、赤天化外，其余已经公布年报的上市公司，营业利润都实现了不同程度的增长，平均每股基本收益高达0.82元。其中，贵州茅台以4.57元的每股收益，在波涛汹涌的股市中业绩表现惊人，不仅是在“贵州板块”遥遥领先，即使和沪深两市的上市公司相比，也名列前茅。
在目前已经公布年报的12家公司中，每股收益0.3元的就有9家公司：贵州茅台、黔轮胎A、中天城投、久联发展、中航重机、益佰制药、赤天化、贵航股份、长征电气。
四川：74家上市公司龙头股最受益
目前，四川省共有74家上市公司，行业分类比较分散，分属20多个行业。其中，上市公司占比较多的行业有化工化纤行业、建筑材料和电力行业，成为该地区的特色行业。
化工化纤行业共有8家上市公司，是该地区涉及最多的行业，上市公司占四川省上市公司的11％，包括川化股份（000155）、四川美丰（000731）、泸天化（000912）、利尔化学（002258）、金路集团（000510）、北化股份（002246）、天科股份（600378）和友利控股（000584）。其中利尔化学位居该行业排名前列，公司长期以来通过持续加大对环保投入，不断提高员工综合素质，革新工艺，完善环保基础设施配置等措施，单位产品三废排放量下降54％，万元产值综合能耗下降47％，万元产值综合能耗是化工行业平均水平约五分之一，使环保工作从本质上得到可靠保障，环保管理达到行业先进水平。
建筑材料共有6家上市公司，占四川省上市公司的8％，分别有四川路桥（600039）、国栋建设（600321）、中铁二局（600528）、ST双马（000935）、硅宝科技（300019）、ST金顶（600678）。
电力行业共有6家上市公司，占四川省上市公司的8％，上市公司有明星电力（600101）、岷江水电（600131）、西昌电力（600505）、乐山电力（600644）、川投能源（600674）、广安爱众（600979）。
此外，五粮液（000858）、四川长虹（600839）、沱牌曲酒（600702）、攀钢钢钒（000629）等其他行业的上市公司，在A股市场也属于龙头企业，有很大的影响力。
陕西：31家上市公司设备制造集中
陕西省共有31家上市公司，整体来看，设备制造、有色金属冶炼、商业零售等行业相对集中，成为该区域的支柱产业。
专用设备。共有9家上市公司，占陕西省所有上市公司家数的29％。其中，航天动力（600343）、标准股份（600302）、宝德股份（300023）等专用设备，西飞国际（000768）、航空动力（600893）等军工设备，中国西电（601179）、宝光股份（600379）等电气设备，以及秦川发展（000837）为代表的普通机械制造等成为各种细分行业的龙头。
有色金属冶炼。虽然只有两家上市公司，但金钼股份（601958）是亚洲最大、国际一流的钼业公司，主要从事钼系列产品生产、加工、贸易、科研等业务，拥有钼采矿、选矿、焙烧、钼化工和钼金属加工上下游一体化的完整产业链条，A股市场色金板块中的主力品种，更是陕西省经济发展的龙头企业。同时，宝钛股份（600456）是我国最大的以钛为主导产品的稀有金属材料专业化生产、科研基地，产品广泛应用于航空航天、化工、石油、医药、海洋工程及高档日用消费品等领域，国内市场占有率在40％以上，其中高档钛材和军工钛材市场占有率高达80％以上。该公司在全球钛材行业排名第7位。
商业零售。共有3家上市公司，开元控股（000516）、西安民生（000564）、宝商集团（000796）的总资产分别为21.37亿元、12.70亿元、9.21亿元，并且整体业绩优良，是市场备受关注的投资品种。
有业内人士认为，《关中-天水经济区发展规划》的公布，标志着西部大开发进入了战略性转变的新阶段。该规划将西安定位为现代化国际大都市，使西安的发展提升到国家战略层面，西安将迎来新的发展机遇。
重庆：31家上市公司医药占比排名第一
据统计，重庆市共有31家公司，分属17个行业。其中，上市公司占比较多的行业有医药行业、房地产行业和电力行业，成为该地区的权重行业。
制药行业共有8家公司，是该地区涉及公司最多的行业，上市公司占重庆地区上市公司的26％，包括华立药业（000607）、太极集团（600129）、桐君阁（000591）、*ST威达（000603）、西南合成（000788）、华邦制药（002004）、莱美制药和西南药业（600666）。
其中太极集团的实际控制人为太极集团有限公司。集团公司实力雄厚，并直接或间接控股太极集团、桐君阁、西南药业三家上市公司。上市公司重庆太极实业（600667）（集团）股份有限公司为国内规模较大的中成药生产企业，拥有遍及全国、完善的医药工业分销体系；重庆桐君阁股份有限公司为西部最大的医药商业企业，拥有健全的医药商业分销体系，基本上控制了川、渝两地医药商业流通市场。
房地产行业共有3家上市公司，上市公司占重庆地区上市公司的10％，涉及公司有渝开发（000514）、ST东源（000656）、ST重实（000736）。
电力行业共有3家上市公司，上市公司也占重庆地区上市公司的10％，涉及公司有三峡水利（600116）、九龙电力（600292）、涪陵电力（600452）三家公司。
宁夏：11家上市公司呈现重组效应
宁夏自治区共有11家上市公司，两家金属制品公司、造纸、饮料制造、石油化工、普通机械、零售、建筑材料、化学原料、服装、电气设备等各一家，并体现出明显的重组效应。
根据历史资料显示，在这11家上市公司中，除东方钽业（000962）外，其他的10家公司都有并购重组的经历，以90％的公司重组率成为全国最高的省区之一。其中，ST银广夏（000557）债务重组、S*ST雪绒重组、吴忠仪表的变身、新华百货（600785）的资产注入等成为重组并购的成功典范。
今年以来，高层领导多次到宁夏回族自治区考察工作，并表示中央将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为"十二五"时期经济社会发展的重大任务。
分析人士认为，西部大开发战略的再度升级，必将再度强化市场对包括宁夏在内的西部省区掘金热潮。
甘肃：22家上市公司农业股潜力大
目前，甘肃省共有22家上市公司，分属14个行业。其中涉及农业的上市公司最多，有5家上市公司，分别是荣华实业（600311）、*ST铜城、亚盛集团（600108）、大禹节水（300021）、敦煌种业（600354）。占甘肃省上市公司的26％。值得一提的是大禹节水，其是创业板，近期公司股价十分活跃。昨日收盘报收在46.12元，股价在22只股票中最高。大禹节水2009年年报披露，2009年全年累计实现主营的节水材料收入同比增长27.4％，占总收入比重71.7％。公司主营业务原有甘肃、新疆两主要市场收入比重由2008年的87.1％下降到71.8％，其他区域市场销售份额逐步增长。全年新签订销售及合同订单22800万元，在内蒙市场获得较大的发展。同时，2009年10月，公司九大类滴灌产品成功入选国家农机推广补贴目录，销售滴灌产品将可享受20％-30％补贴。2010公司争取实现新增合同订单3.55亿元计划目标。
位居第二的有饮料制造行业，有3家上市公司，占甘肃省上市公司的13％，公司有兰州黄河（000929）、*ST皇台（000995）和莫高股份（600543）。
在22家股票中包括3家中小板股票和1家创业板股票。
新疆：34家上市公司建筑材料受热捧
新疆地区共有34家上市公司，行业比较集中，主要聚集在建筑材料、农业和煤炭石油等行业。
其中，有关建筑材料的公司有7家，占新疆地区上市公司的21％，上市公司有*ST汇通（000415）、北新路桥（002307）、新疆城建（600545）、天山股份（000877）、国统股份（002205）、西部建设（002302）和青松建化（600425）。
涉及农业的上市公司有新农开发（600359）、*ST香梨（600506）、新赛股份（600540）、新中基（000972）和中粮屯河（600737）5家上市公司，占新疆地区上市公司的15％。
煤炭石油行业的上市公司有淮油股份、广汇股份（600256）、天利高新（600339）和国际实业（000159）4家公司，占新疆地区上市公司的12％。
值得一提的是，在西部大开发中受益企业西部建设，其走势在新疆所有股票中比较强势，昨日收盘报收在35.25元，还有2元就突破了上市以来的新高。
西部建设是全国十大预拌混凝土生产企业，是西北地区最大的预拌混凝土生产企业。公司产品主要面对新疆地区市场，包括乌鲁木齐市、库尔勒市和奎屯市等三个区域市场，公司在三个区域市场的市场占有率均在40％以上。2008年在新疆预拌混凝土市场的占有率为31.78％。"西建"牌混凝土是新疆预拌混凝土行业唯一的名牌产品。
青海：10家上市公司稀缺资源成焦点
据统计，青海省的上市公司只有10家，行业主要集中在化学制品和有色金属冶炼行业。
化学制品有3家公司，分别是盐湖集团（000578）、青海明胶（000606）和盐湖钾肥（000792），占青海地区上市公司的30％。其中，盐湖钾肥具有稀缺资源概念，其存续公司所在的察尔汗盐湖总面积为5856平方公里，是一个以钾盐为主，伴生有镁、钠、锂、硼、碘等多种矿产的大型内陆综合性盐湖，整个盐湖的开采价值超过12万亿。2009年年报披露，前十大流通股东中7家基金合计持有4733万股(上期7家基金合计持有4355万股)，占流通盘的比例为12.12％。股东人数减少40％，筹码集中高。
有色金属冶炼行业主要上市公司有ST金瑞（600714）和西部矿业（601168）2家公司，占青海地区上市公司的30％。
其中，西部矿业成本结构行业领先。公司是国内率先将主要采矿与原矿加工业务外包给第三方的矿业公司之一，大大降低了采矿人工成本。公司还享受中国西部大开发战略所提供的税收优惠政策。目前公司的所得税税率为15％。
此外，青海省的上市公司三普药业（600869）在近期A股市场表现瞩目，近日交易所公开信息显示，有4家机构大举增持三普药业。
西藏：9家上市公司藏药、矿业、旅游是特色
西藏自治区共有9家上市公司，尽管整体股价不高，但股性非常活跃。值得一提的是，由于五洲明珠已经重组完成，西藏城投、ST珠峰的重组方主要资产均不在西藏，这样正宗的西藏板块个股仅余6只。整体来看，矿业、旅游、藏药成为西藏特色产业。
矿业方面，比较典型的是西藏矿业。目前，西藏已发现矿床、矿点及矿化点3000余处，涉及矿种102种。在已查明矿产资源储量的矿产中，有12种矿产居全国前5位、18种居前10位，铬、铜的保有储量更分别位列全国第一。
旅游行业方面，西藏旅游是西藏唯一一家以旅游、文化传媒为主业的上市公司。公司开发的巴松错和雅鲁藏布江大峡谷景区均表现出良好的发展趋势，公司和印度玛哈诗实业有限公司合资经营国际香客朝拜阿里西线有大量稳定的信徒客源。
藏药方面，西藏药业、奇正藏药两家公司的藏药业务非常不错，成为目前A股市场最具地方特色的上市公司。
总之，随着国家对西部开发政策扶持的不断增强，西藏面临政策性机遇，首先受益于此的将是藏药、矿业、旅游等特色优势产业。（证券日报）
西部概念股一览：
新疆板块：新疆众和、广汇股份、友好集团、天康生物、伊力特、新赛股份、中粮屯河、北新路桥
成渝板块：重庆路桥、重庆百货、重庆港九、新希望、五粮液、渝开发
云桂板块：贵糖股份、南宁糖业、锡业股份、贵研铂业、罗平锌电、五洲交通、桂林旅游、丽江旅游
西藏板块：西藏矿业、西藏旅游、西藏发展、西藏城投、西藏药业
甘肃板块：三毛派神、大禹节水、兰州黄河、敦煌种业、祁连山、国投电力
提前关注西部大开发潜力股
西部大开发是今年可以持续发掘的投资主题。投资者可待大盘止跌企稳或政策东风吹起时介入。
新疆板块静待冲锋号
分析师认为，深加工受益公司中新疆众和与广汇股份值得关注。新疆众和是廉价能源和电子行业超景气双重受益股，广汇股份正在转型为全产业链能源类公司。在城镇化受益的公司中，他建议关注友好集团和天康生物。友好集团是新疆百货龙头，借鉴山西和鄂尔多斯“煤老板消费”历史，新疆奢侈品和百货业态市场或将较快增长。天康生物作为新疆最大的动物营养和保健企业，也将受益于人口增加带来的动物养殖市场扩容。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心预计于2010年上半年完成，10月份完全可以对接。华泰证券分析师刘国宏认为，合作中心的运营必将提升伊犁的经济环境，而作为伊犁惟一的上市公司伊力特也会受益。伊力特除了有知名白酒还涉足煤化工、电池碳酸锂、参股期货公司等，主题催化剂丰富。目前新疆的棉花和西红柿都已经成为区域性品牌产品，在2010年工作安排中，积极培育壮大农业产业龙头企业依然是主要任务。分析师表示，新赛股份和中粮屯河也将从中受益。
成渝渐成西部崛起中心
成渝是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域，据重庆媒体报道成渝经济区包括重庆31个区县和四川15个市，规划初稿提出，到2015年，要建成西部地区重要的经济中心，目前《成渝经济区区域规划》正在编制中。
重庆市政府宣布今年推出1万亿元投资计划。其中，工业、交通、城市基础设施及社会民生4大类项目是今年重点建设的骨干支撑总投资7375亿元，年度投资1435亿元。西南证券研究员黄仕川表示，在中央政府《成渝经济区区域规划》还没出台的情况下，成渝板块的股票依然是龙头活跃、强者恒强的局面。
在成渝板块中，申银万国看好重庆路桥、重庆百货和重庆港九。重庆路桥作为地区性的基础设施建设公司，将受益于重庆的万亿投资计划。同时公司还是重庆银行的第三大股东，如果未来该行上市则有望获得溢价；而重庆百货是区域蓝筹，同时有消费升级概念；重庆港九有重组的预期。
桂滇跨境贸易独领风骚
2010年中国东盟自由贸易区全面启动，云南和广西是中国首批进入东盟自由贸易区的省区。按照协议框架，我国将与一些成员国在2010~2015年对7000多余种商品上实现零关税。
“随着东盟贸易区的活跃和北部湾经济区域的发展，必将会拉动云南和广西经济快速发展。”江海证券宏观经济分析师李桓说。他表示，出口商品主要是机电和特色产品，如糖和贵金属等一些东南亚的稀缺资源。《红周刊》记者注意到，在广西和云南，糖业上市公司有贵糖股份、南宁糖业，以金、银、钯等有色金属矿产为主要产品的上市公司有锡业股份、贵研铂业和罗平锌电。但目前这些个股走势颓弱，而且与国际大宗商品期货关联，所以投资者需要更多地关注期货走势。
作为广西公路行业惟一上市公司的五洲交通近期走出圆弧顶形态，而且该股静态估值目前已有27倍，远高于同行业。从基本面看，公司将在今年收购2条高速公路，拥有的路线长度将由现在的89.5公里路程增加到262公里，同时地产和物流业务也在今年进入收获期。
当然，西部大开发包括12个省、自治区和直辖市，可挖掘的机会不止这些。如今年的西部大开发还要加强旅游基础设施建设，培育和打造一批知名旅游景区和旅游线路，因此西藏旅游、桂林旅游、丽江旅游和西安旅游也值得关注。(证券市场红周刊)