刘军红：日本“民”主政治的挫折 //专家解读日本首相更换频繁 “难做”根源在体制

刘军红：日本“民”主政治的挫折 // 专家解读日本首相更换频繁 “难做”根源在体制
2010年06月04日 09:43:19 　来源： 中国日报网 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


英文《中国日报》6月4日评论版头条：6月2日，日本民主党政权的首任总理鸠山由纪夫突然发表声明，宣告辞职，引起日本政坛大地震，民主党主张的从“‘官’主政治”到“‘民’主政治”遭遇挫折，使日本政坛恐将重新迎来动荡期，直接影响亚洲地区的稳定。
自去年8月31日，日本民主党首次战胜自民党，通过选举夺取了政权，开始尝试“从官主政治到民主政治”的转变。但历经近8个月“试错阶段”，民主党的三大执政难题一个也没有得到解决，反而愈演愈烈，党内矛盾全面暴露，直至导致鸠山辞职。
首先，政治与行政难题重重，民主党主张的“政治家主导政策”陷入尴尬局面。上台后，民主党就主张“摆脱依赖官僚”的决策体制，坚持由大臣、副大臣和政务官等“政治家”主导政策。但现实是，民主党当选议员中的首次当选“一年级”议员比例高，执政经验匮乏，难以迅速形成政策。而传统的决策核心力量——政府各部门的事务次官、审议官、局、处长等“干部”，或远离政策中心，或袖手旁观，看笑话。民主党的“政治家”与行政官僚未建立起政治默契，直接影响了民主党政策的有效形成。面对金融危机后全球经济大滑坡，民主党未能推出有效对策，日本经济复苏迟缓，民怨上升。
特别是，民主党是高举“政治主导”、“国民做主”、构建“真正的民主国家”旗帜上台的，但至今还没有提出明确的“国家发展战略”，政治走向不明。而鸠山以及小泽的政治资金不明，又给民主党的“清洁”形象抹了黑。面对参院换届选举、日本政党力量结构突变，国会政治力学更趋复杂，民主党内部矛盾上升，自信下降，执政形势恶化。
其次，危机后的经济运行更加困难。尽管危机过后近一年半有余，但日本经济仍未恢复到危机前水平。失业率居高不下，潜在失业不断增加；而在各国实行减税措施的形势下，日本企业的法人税率却高居发达国家之首。特别是民主党的政策运营倾向工会，企业经营成本上升，大企业为主的骨干企业被迫到海外寻求发展机会，资本外流，国内产业空心化更趋严重。而面对日本社会人口老龄化，社保开支膨胀，政府债务超过GDP的2倍余，财政扩张路线难以为继。在此背景下，企业倒闭加剧，“企业内失业”开始涌向社会，形成新的社会压力。
另一方面，民主党在选举公约中强调的“生育、教育补贴”、“农业补贴”、“高速公路免费”等承诺，或被打折，或被取消，民主党政治失信于民，支持率由上台之初的超过70%，跌近20%。
其三，日美关系因驻日基地调整问题凸现矛盾，迫使鸠山再次“言而无信”。民主党当政前后，鸠山由纪夫不仅在日本，而且在美国发表文章，宣扬美国资本主义走到尽头，美元霸权体制行将终结，主张要建立“日美对等关系”，主导构建“亚洲共同体”，使日美关系日趋疏远。关于美军驻冲绳的普天间基地转移问题，鸠山曾一贯主张“撤出日本，至少要移至冲绳县以外”。而面对5月底的最后摊牌期，鸠山突然改弦更张，回到了自民党政府时期的政策轨道上，再一次令国民大失所望，以至于鸠山政府以及民主党的支持率全面下降。
可以说，国民对民主党的失望，对日本民主政治的失望，是导致鸠山下台的根本原因。鸠山在宣布辞职后的答记者问时，直言不讳地说，“国民已经不再带着倾听的耳朵了”，充分显示了这种失信于民。
而面对重重执政难题和国民的失望，民主党内矛盾上升，要求鸠山辞职的政治压力越来越强。特别是，在鸠山辞职的前夜，因联合执政的社民党反对鸠山在基地政策上退让，其党首被罢免了大臣职务，逐出内阁，引起社民党与民主党反目为仇，联合执政体系崩溃。而在野党方面，年初以来，自民党“自我手术”，搞“不良债权剥离”似的新政党重组，并与地方势力新党结合，形成了日本政党政治的“第三极”力量。面对7月的参院换届选举，不排除这些新党势力借助民主党的政治挫折，团结一致，发起联合攻势。果真如此，民主党在损兵折将后，恐难保单独过半数，执政难度必将进一步加大，围绕内部争权的矛盾恐将激化。如此，民主党主导的日本政坛很难不重演自民党的“十年九相的变脸”活报剧。
而金融危机后，全球经济动荡，安全形势不稳，东亚地区多种隐患复出，矛盾复杂多变。作为地区最具经济实力的日本，如何维护政治稳定，经济复苏，恐将直接关乎地区经济、政治乃至安全的稳定。(作者 刘军红)
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2010年06月04日 10:14:42 　来源： 解放网-新闻晨报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


于2日辞职的鸠山由纪夫，从其上台至辞职不足9个月，是近10年来执政时间最短的日本首相。不过，鸠山并不是日本政坛唯一一位“短命”的首相，近4年的日本首相任期都不足一年，日本首相更换频率之高令人咋舌。
为何日本首相更换如此之快？相比一些国家因更换领导人出现的混乱局面，日本社会为何又能基本保持平稳？上海交通大学日本研究中心主任王少普教授昨日接受晨报记者采访，对这些问题进行了解答。
首相更换频率为何这么高
王少普认为，日本首相相对较高的更换频率，与其政治体制密不可分。“日本实行的是内阁议会制，首相不是由选民直接选举产生，而是由间接选举产生，也就是选民先选举议员，然后经国会决议，在议员中提名首相，拥有多数议员的政党的党首，自然也就会成为日本首相。”
王少普进一步分析称，这样的政治制度更容易导致首相中途更换。“比如当首相所在党的党内意见认为需要更换党首时，那么作为党首的首相自然也就下台了。鸠山的辞职从某种程度上来说，就是这样一种情况。虽然他是在面临普天间机场搬迁等诸多困境下辞职的，但他的辞职与所在民主党内越来越高的反对呼声有密切关系；另一种情况是，如果在野党对首相提出不信任案，又获得议会通过，那么首相也要下台。比如麻生太郎担任日本首相时，就曾遭遇当时为在野党的民主党等向国会众议院提出的对麻生内阁的不信任决议案，以及向参议院提出的对麻生的问责决议案。”
王少普说，在美国这类总统制国家内，议会就不可能以通过不信任案的方式迫使总统辞职，“因为美国的总统不由议会产生，他和议会议员分别由选民选举产生，总统不对议会负责，议会除行使弹劾权之外，不能以通过不信任案的方式迫使总统辞职，所以，一般来说美国总统都能任满。相比较之下，日本的内阁议会制就更容易导致首相中途更换”。
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