党政机关公文管理规范的区别

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中共中央办公厅和国务院办公厅主管全国党的机关和国家行政机关公文处理工作。为使全国党政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的质量和效率，中共中央办公厅1996年5月印发了《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）；国务院2000年颁布了《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。此前，还制订了《国家行政机关公文格式》（GB/T9704—1999）。《条例》和《办法》在坚持公文处理实事求是、精简、高效、及时、准确、安全等原则的基础上，又根据党政工作各自的特点和规律，在
公文种类、公文格式、行文规则等方面的规定有所区别。
一、文种的区别：《条例》规定，适用于党的机关工作需要的有14个主要文种；《办法》规定，适用于行政机关工作需要的有13个文种。其中，“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种党政机关都适用。党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个文种特有文种；行政机关有“命令、公告、通告、议案”等4个特有文种。
弄清楚文种上的区别，以避免党的机关和行政机关在行文中使用文种的错误。
二、公文版头的区别
公文红色反线以上部分《条例》称版头。《办法》称发文机关标识。均由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。
但在公文实践中，党的机关公文版头的设计又与发文形式相联系，不同的发文形式，版头设计及适用的范围不同。如河南省委办公厅《关于加强公文处理规范化工作的意见》（豫办发[2004]）规定，版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”或者括号标明文种组成。党的机关对外发文有6种形式：《中共xx市委文件》（xx发）、《中国共产党xx市委员会（文种）》（xx文）、《中共xx市委办公厅（市）文件》（xx办）、《中共xx市委办公厅（室）（文种）》（xx办文）、《中共xx部文件》、《中共xx部（文种）》、《中共xx党组（文种）》。
国家行政机关的公文没有这样详细的规定，均使用《xx市政府文件》标识。
此外，党的机关上行文与下行文、平行文的版头尺寸完全一致；而行政机关的上行文与下行文、平行文的版头尺寸不一致，需按照《国家行政机关公文格式》加以区别。
四、公文生效标识的区别
公文生效标识包括落款、文件形成日期、用印。
落款即发文机关署名。《条例》规定，应当用全称或规范化的简称，位于正文的右下方。《办法》规定，单一机关制发的公文及两个机关的联合行文，只在版头上标识出发文机关，落款处不署发文机关名称；只有在三个以上机关联合行文时，为防止出现空白印章，在落款处署名联合发文机关全称或规范化简称。
成文日期，党政机关公文规定均需标出。但党的机关要求用阿拉伯数字标识（如2004年6月16日），而政府机关要求用汉字将年、月、日标识（如二00四年六月十六日）。
印章。《条例》规定，党的机关印制有特定版头的普发性公文及会议纪要无须盖章；《办法》规定，行政机关公文除会议纪要及以电报形式发出的以外，均应加盖公章，并对印章的位置、排列均作详细规定。
五、主题词标识的区别
主题词是揭示公文主题概念，反映公文主要内容的规范化的词。《条例》和《办法》规定：党政机关的公文均应按照《公文主题词表》及上级机关的要求标注主题词。

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