收入分配改革:居民应分到更多蛋糕

2010年06月01日00:00  来源：人民网
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国家发改委社会发展研究所所长　杨宜勇
收入分配改革的核心是解决公平问题，主要是调整国家、企业、居民三者的关系
衡量分配制度是否公平，最好的标准应该是基尼系数。1978年前我国分配制度是“一大二公”，基尼系数大概是0.18左右，非常公平，但没有效率。十四届三中全会上提出“效率优先，兼顾公平”，生产领域进入市场经济，分配领域也就跟上了。
公平与效率是相辅相成的。市场失灵或者市场机制不健全，公平就会被损害；公平的损害，可以使效率进一步降低。当前的问题是初次分配和再分配都出现了混乱。行政力量在初次分配领域仍然发挥作用，垄断行业以垄断地位获取垄断利润、社会保障制度不完善等，都加速了收入分配差距扩大。
因此，此次收入分配改革的核心问题是解决公平问题，主要是调整国家、企业、居民三者的关系，居民收入占整个国民收入的比重要扩大，同时适当压缩企业和国家的收入。2006年，居民收入占整个国民收入的44.2%，而这一比例在国外大概是60%—70%，差距十分明显。我们希望通过体制改革和制度建设，改变“分蛋糕”的方式，让居民吃到更多的“蛋糕”。
分配制度改革，从政府来说是“少收多拨”，通过国家让税以及更多转移支付，最终分配到居民个人的头上。最难的在于企业，比如，怎么让企业从利润里多分一块钱给职工？政府站在职工和企业的中间，要两头兼顾，既要考虑初次分配怎么给劳动者更大的比重，也要照顾企业的发展。总的来说，我们的期望就是调高、扩中、提低，扩大中等收入人群，以呈现纺锤形社会结构。
收入分配改革需要各方面配套。比如税收、财政、企业的治理结构、工会的谈判能力、劳动者的素质，以及劳动者创业的精神等，没有这些配套，收入分配改革就难以为继。改革的最大阻力在于高收入群体、垄断企业和部分企业主。所以调整并不只是政府的事，而需要全社会参与，仅靠一个文件解决所有问题，难度较大。
总的来看，我们规划了三种手段：一是法律手段，包括建立最低工资制度和企业职工工资合理增长机制；二是市场手段，可以给资源重新定价，调节垄断企业暴利；三是行政手段，比如推进公务员工资改革和事业单位工资制度改革。
（记者　罗彦整理）
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（责任编辑：乔雪峰）

中国步入“负债大国”？ 负债近GDP一半
希腊债务危机引起了全球的恐慌情绪，一场“第二次金融危机”的讨论正在全球盛行。日前，一则关于中国政府负债的新闻，同样在中国引起热议。专家表示，欠债并非坏消息，但应该有个明白账。
高盛报告称，估算到2009年年底，中国政府总负债为15.7万亿元，约占2009年GDP的48%。其中，中央政府国债占GDP的20%，地方政府债务大致在7.8万亿元，约占GDP的23%，第三部分总额为1.6万亿元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中国政府总负债占GDP的比例为48%。
中国政府的负债是否过高？一番比较之后，或能更清楚。发生债务危机的希腊负债为GDP的125%。处于危机边缘的意大利负债则已接近GDP的118%。目前，风雨飘摇的欧元区整体负债则为超过GDP的84%，国际社会对其负债量日益担心。
我们的股市到底哪些人在赚钱？
一轮剧烈的暴跌之后，A股昨天终于收红。可是和08年一样，众多“赶不上节奏”的中小投资者已经被深套在了股市的高点上，损失惨重。这么多人亏，总也有人赚。那么，钱被谁赚去了呢？
2009年之前，关于“简凡”其人，几乎所有媒体都以“民间股神”、“华尔街归来的金融硕士”、“顶级操盘手”等名誉冠之。然而随着股市风向急转，这名自称“曾以16亿元资金博回100亿元”、花5万美元与“国际股神”罗杰斯共进晚宴的上海行略投资管理有限公司(简称“行略公司”)董事长，终因骗取股民资金后资金链断裂而现形。
“中国股市4月中旬以来的持续下跌令投资者损失惨重，但部分上市公司高管及其亲属却凭借精准操作成功躲过大跌，其对股价阶段顶部的把握让人惊叹，也足以令不少资深投资者汗颜。
货币政策5月真空 中国加息时间表推迟
外面风雨飘摇，里面炉火闷烧——升值？加息？成了5月份关于中国货币政策的两大猜想。
眼下，2.8％的CPI（消费者物价指数）增幅距离3％的警戒线仅一步之遥，4月份高达7740亿元的新增信贷更“火上浇油”，市场对于中国央行的加息预期高涨。
“5月份暂时不会加息。”兴业银行资深经济学家鲁政委说：“在未来CPI超过3.0%的警戒线后，央行可能启动加息进程，具体时间窗口在6至9月份。”此外，“6月份存款准备金率有再次上调的可能性。”而对于年内加息的次数，鲁政委表示：“最多加息一次”。
干得多、挣得少：收入分配要怎么改革？
5月10日，新华社经济参考报发表署名“新华社调研小分队”的长篇报道称，近年来，我国收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已超过基尼系数标志的警戒“红线”。必须尽快启动收入分配制度改革，像守住18亿亩耕地“红线”一样守住贫富差距的“红线”。
这是继两会前人民日报发起“干得多、挣得少”的讨论之后，中央主流媒体再次聚焦收入差距问题，并为加速收入分配制度改革大声疾呼。
收入分配制度改革，涉及社会利益格局的重新调整，是一个异常复杂的工程。并且，改革要首先从限制权力做起，从掌握众多公共资源的垄断行业改起，必然触动强大的既得利益者乃至利益集团的利益，阻力可想而知，也考验着政府推进社会公平正义的决心和执行力。
中央暗访北京上海等五地 发现黑恶势力仍然猖獗
中央综治委日前对北京、天津、上海、重庆、广州进行的暗访检查显示，5个城市社会治安状况总体稳定，但个别地方的黑恶势力、“两抢一盗”和“黄、赌、毒”违法犯罪活动仍较为猖獗。
暗访中也发现，部分地区和单位对社会治安重点地区排查整治工作重视不够，工作措施落实不够，排查整治工作仍存在死角，一些治安重点地区和突出治安问题尚未发现，社会管理仍存在漏洞，在文化娱乐、环境卫生、食品安全、消防、交通等方面仍存在一定治安和安全隐患，尤其是个别地方的黑恶势力、“两抢一盗”和“黄、赌、毒”违法犯罪活动仍较为猖獗。
揭秘"天上人间"夜总会 小姐有偿陪侍起价千元
在很多北京百姓的道听途说中，“天上人间”一直是个神秘的场所，日前北京警方兵分四路，突查了位于东三环一带包括“天上人间”在内的4家豪华娱乐场所。
据记者初步了解，“天上人间”陪侍小姐代步用车大部分不下于30万，而店内茶点消费也非常高昂。一瓶普通的355毫升啤酒价格在7、80元，一杯鸡尾酒200元左右，而一瓶在普通酒吧最高封顶2000元的“皇家礼炮”，在“天上人间”的价格竟高达5000元。这里的服务员都是跪着进包间送酒水，让顾客如临“天上人间”。
北京警方透露，因为组织严密，这些具有卖淫嫖娼嫌疑的高档会所长期以来，很难被警方有效监控。此次专项行动之后，还将继续打击隐藏在卖淫嫖娼背后的黑恶势力.......
山木集团总裁涉嫌强奸被刑拘 曾想过逃跑
因为涉嫌强奸，山木教育集团总裁宋山木发布声明退出“山木培训”管理层。
昨日，有目击者表示，其亲眼在专为警方所带嫌疑人提供检查的梅林行政监管医院处看到了宋山木，医院例行为宋山木做了体检，体检项目有胸透，采集血样，DNA采集，主要是为了检查有没有性病，传染病等等，宋山木在医院并没有说话，凌晨4时许，宋山木等人被—起送往了罗湖区看守所。
据报道，22岁女大学生罗云(化名)5月4日向深圳警方报案称，5月3日晚，她被这位山木集团总裁带到罗湖区松泉公寓，遭受威胁并被拍下裸照，身处月经期仍被强奸。11日晚，山木集团法律顾问杨先生联系媒体称，事实并非强奸“情况复杂”。
重庆集中任免一批高官 余捷出任高院副院长(图)
记者从重庆市三届人大常委会第十七次会议上获悉，一批人事任免议案表决通过：余捷被任命为市高院副院长，王定顺被任命为市检察院副检察长。
据了解，根据工作需要和干部交流的有关规定，经市委同意，余捷被任命为市高院副院长、审判委员会委员、审判员，免去其市检察院第一分院检察长职务；王定顺被任命为市检察院副检察长、检察委员会委员，免去其市检察院第二分院检察长职务。
任命于天敏为市检察院第一分院检察长，免去其市检察院副检察长、检察委员会委员职务；任命陈祖德为市检察院第二分院检察长 .......
经济聚焦：股市为何连续下跌
4月中旬以来，沪深股市在经历了半年多的振荡整理后，开始加速破位下行。以4月15日高点计算，上证综指从3181.66点一路下跌到5月12日的2604.20点，最大跌幅超过18%。
市场为何会出现连续下跌？英大证券研究所所长李大霄认为，多重因素导致股市的连续调整，但目前来看影响最大的因素是对房地产的调控。因为这一轮经济的复苏和股市的复苏，房地产的拉动起到了非常重要的作用，而目前市场对于房地产调控的底线和最终目标还不能准确把握。
4月16日推出的股指期货，使A股市场有了做空机制。在股指期货推出的第二个交易日，A股市场即出现大跌。此后，期指与现货指数双双快速下跌。有投资者认为，股指期货的推出是股市下跌的原因。
蒜价飞涨，受惠最多的为何不是农民？
去年底以来，“疯狂的大蒜”和飙升的房价一样，成为社会关注的焦点。媒体报道称，“炒蒜”热潮已造就了不少千万富翁。
在蒜价上涨的过程中，受损者是一般的市民，但作为生产者的农民似乎也没分享到更多红利。市场流通环节获得了大蒜价格上涨的大部分收益。为此，很多人谴责“炒蒜者”获得暴利。
农产品价格上涨总体上对农民是有利的，但过快上涨的话，农民无法分享价格上涨的红利。要提高农民防范市场风险的能力，关键在于加强农民的组织化程度，而要全面组织起农民来，一些基础性的制度变迁就不可或缺。
任志强道破房价下降天机
随着国家新一轮宏观调控政策的实施，一些地方的房价貌似出现了一定幅度的下降，如北京、广州、深圳等地的媒体均在报道这样的主题：在新一轮的宏调政策下，房价下调的空间已经打开，国家宏调的政策已经开始生效。
然而，国家宏调政策真的如此迅速地起到了立竿见影的功效吗？一直有“任大炮”之称的知名开发商任志强一语道破了天机，所谓的房价下降实际上是“自欺欺人”。
以任志强所说的北京为例，少开高价的新楼盘，则意味着房价的均价缺少了一个向上拉升的价格，有关方面在统计商品房价的均价时，当地的房价自然就会出现一定程度的下降。
社会财富怎么分:劳动收入占比为何持续下降
近年来，我国政府、企业收入占国民收入的比重不断上升，居民收入的比重不断下降，社会收入分配差距也有扩大的趋势。如何做大居民收入蛋糕，缩小贫富差距，已成为全社会热切关注的焦点。
工资上涨赶不上企业利润的增长，使广大工薪阶层可支配收入减少，随之带来消费能力下降。同时，以工资为主要收入来源的中低收入人群与有着投资收益的企业家、高管等高收入群体的收入差距进一步拉大，对经济发展和社会稳定产生负面影响。
来源：人民网-经济频道
贫富差距悬殊 中国新一轮收入分配改革再起步
《中国经济周刊》记者   王红茹
 
2009年10月26日07:54  来源：人民网-《中国经济周刊》
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“资本所得偏多，劳动所得偏少”现状将改变
收入分配关系到每一个人的钱包，向来都是一个敏感话题。从2006年公务员工资制度改革开始，中国新一轮收入分配改革在争议中走走停停。
如今，在国际金融危机背景下，这轮改革再次起步。
今年4月29日，国务院常务会议通过了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（下称《指导意见》）。
据报道，10月21日，中国国际交流中心常务副理事长、原中共中央政策研究室副主任郑新立表示，由国家发改委就业和收入分配司制定的收入分配调节方案已上报国务院待批。相关权威人士透露说，诸项改革可能于今年内陆续出台。
贫富悬殊仍在拉大
相关数据显示，从1978到2006年，我国居民收入年均增长6.7%，这跟中国高达两位数的经济增速形成鲜明对比。而且，中国社会的贫富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。
根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。说到贫富悬殊，不可避免地要提到一个概念——“基尼系数”。
基尼系数是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系数是判断收入分配公平程度的重要指标，这个指数在0和1之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。国际上通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。
相关人士告诉记者，由于基尼系数的计算过程比较繁杂，计算方法也不统一，目前我国国家统计局并不统计基尼系数这一指标。
根据世界银行的报告，1960年代，我国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为0.21~0.27，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年达到0.48。
世界银行报告同时显示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是10.7倍，而美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。
这也就意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，城乡、区域、行业、群体之间的收入差距持续扩大。
“基尼系数过低和过高都不正常。过低意味着极度平均，过高意味着贫富差距过大。一般来说，基尼系数0.3为正常。我估计目前中国的基尼系数在0.5左右。”中央党校政策研究室副主任周天勇教授向《中国经济周刊》分析。
“收入分配问题，从浅层次看是经济问题；但从深层次看，则主要是体制问题、政策问题。对收入分配问题，一定要从体制运行、发展战略、政策调整和宏观决策机制等方面来研究和解决才有成效。”人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南向《中国经济周刊》分析。
《指导意见》重点考虑薪资
贫富差距过大已经引起党中央、国务院的高度重视。
“将出的《指导意见》主要是理顺国家、企业、老百姓三部分的分配结构关系，同时也包括二次分配中财政收支中拿出多少用于社保、教育等问题，甚至三次分配中的慈善事业也都涉及到了。”苏海南表示，《指导意见》实际上是贯彻落实党的十七大关于进一步完善收入分配制度大政方针原则的一个具体体现，是一个全局性的宏观指导意见。
“《指导意见》就是按照十七大提出的‘限高、促中、提低’的要求怎么做实，可以说跟每个人都息息相关。”《指导意见》在今年5月份上报国务院之前的征求意见稿，曾征求过国家发改委社会学所所长杨宜勇的意见。作为研究社会学的资深专家，杨宜勇感同身受。
“调整收入分配结构关键看两个比重：一是初次分配中劳动报酬的比重；二是国民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是这次《指导意见》出台的重点。《指导意见》将会提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。”杨宜勇向《中国经济周刊》表示，此次收入分配调整是双方面的，高的要往低处调，低的往高处调，进一步缩小贫富差距。
杨宜勇还向《中国经济周刊》透露，垄断行业高收入、事业单位薪酬改革、离退休人员工资以及低保等方方面面在《指导意见》中都会得以体现。“在个人所得税方面，《指导意见》提出了改革的方向，比如个人所得税的征收模式是采用分类征收还是综合征收等”。
然而，《指导意见》提交国务院已近半年，之前有消息说今年有望出台，到现在仍未有音讯，个中原因引发诸多猜测。
“中国的收入分配问题非常敏感，也非常复杂，涉及的方面非常广，特别是在当前金融危机影响尚未消失的背景下，出台会更为谨慎。”苏海南向《中国经济周刊》分析说。
杨宜勇认为，实际上，已经有一些在研究过程中达成共识的方案陆续出台了。
例如，9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位分三步走实施绩效工资改革，到2010年1月1日起，事业单位将全面实行绩效工资制。
再如，9月16日，由人保部牵头制定的规范央企负责人薪酬规范文件《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》发布。这意味着，一直以来备受瞩目、饱受争议的“央企高管薪酬问题”有望尽快得到进一步约束和规范。
中低收入者将受益
改革开放后，我国第一次收入分配改革始于1980年代。1985年国务院发文规定实行“企业工资总额与经济效益挂钩”的收入分配制度。
业内人士据此认为，今年展开的收入分配改革将是改革开放以来第二次大的收入分配改革。此次收入分配改革能否成功，甚至影响到中国经济能否可持续发展。
这并非危言耸听，日前中国社科院针对252名青年经济学者进行调查，结果显示，88.4%的受调查的青年经济学者认为：“收入分配是否公平，不仅引起各类社会问题，最终还将从根本上影响经济的可持续发展。”
一直在关注收入分配不公问题的周天勇教授通过研究发现，目前我国的收入结构是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，调节收入分配改革最基本的还是要增加中低收入人群的收入，其中的关键就是要提高就业率。如果过剩的劳动力太多，真正失业的人也就会多，劳动的参与率就低，分配能力就下降。
“在国家、资本和劳动三个分配结构中，国家是用权力分配的，企业是用资本分配的，劳动者主要是用劳动力来分配的。如果劳动者失业了，就意味着国民收入的大部分可能是用权力和资本进行分配了，因此，必须提高就业率。而要提高就业率，就应该鼓励更多的老百姓去创业投资，要有更多的小老板。”周天勇告诉《中国经济周刊》，国家要对中小企业创业实施减税、减费措施，让大量的中小企业吸收劳动力。
周天勇强调说，“要缩小贫富差距，还要从产业结构方面进行调整。目前，我国40%的劳动力还在农业，而我国服务业就业比例目前可能只有33%，与我国人均GDP相同水平国家一般在60%左右。所以，要扩大第三产业的比重，尽快把农业剩余劳动力吸收过来，加大劳动者参与国民经济的分配。”