从“逐步提高”到“努力提高” 收入分配改革全面加速

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从“逐步提高”到“努力提高” 收入分配改革全面加速
21世纪经济报道 肖明 北京报道 2010-10-18 22:34:41 评论(0)条 随时随地看新闻核心提示:五中全会公报的措辞变化意味深长。人力资源和社会保障部专家狄煌告诉记者,这意味着下五年提高居民收入的任务更加紧迫,有关政策的推出还需要加快。10月18日,十七届五中全会发表公报,在收入分配改革方面提出,“合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。”
上述提法和今年政府工作报告及十七大报告有所不同。上述两报告都提出,“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在10月16日举行的中国改革论坛上,国家发改委副主任彭森也提出,“十二五”期间上述两比重也是要“逐步提高”。
五中全会公报的措辞变化意味深长。人力资源和社会保障部专家狄煌告诉记者,这意味着下五年提高居民收入的任务更加紧迫,有关政策的推出还需要加快。
与提高居民收入相对应,有关缩小收入分配差距的改革也有望推出。彭森指出,“十二五”期间,逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局,要全面推进劳动合同制度和公司集体协商制度,建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制,要改革国有资产收益分配制度,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度,建立健全物业税等财产税制度。
中国社科院经济所研究员王利娜告诉记者,目前讨论热烈的房地产税,主要是在交易环节起到遏制炒房的作用,下一步物业税开征,因为是在持有环节征税,将对降低炒房热情起到很大的作用。“降低房价,这是一个根本的措施,比其他过去的任何政策都有效。”她说。
收入两大比重改为“努力提高”
根据十七届五中全会公布的公报,“十二五”期间要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展。
对于本次收入两大比重提法的改变,不少专家认为,这反映出国家将加快出台提高居民收入的相关政策。
中国体改研究会会长宋晓梧认为,目前初次分配有几大问题,比如初次分配中农民工的工资被长期压低,这在很大程度上正是因为劳动力体制转型不到位,市场机制没有充分发挥作用,或者没有合理发挥作用的结果。
比如从事同样的工作,城市职工比农民工的工资高一倍甚至两倍。2008年,广州、深圳、杭州等长三角、珠三角九个城市出口加工企业中,农民工平均工资与当地城市职工平均工资相比甚低,差距最大的东莞,农民工工资不到城镇职工的30%。
而国际上,最低工资标准一般是社会平均工资的40%-60%。“这就意味着东莞等地农民工工资连最低标准都达不到,所以他们要用脚投票来闹民工荒。” 宋晓梧在10月16日的中国改革论坛上说。
另一个方面是,在政府、企业和居民收入的分配中,居民收入占国民收入分配的比例在下降。按照北京大学经济学院公布的一份报告,2006年居民可支配收入占国民可支配总收入比重为58.7%,比1998年下降了约10个百分点。这份报告预计,2009年这一收入比重可能继续下降到55%以下。北京大学经济学院教授蔡志洲则认为,下一步中国要提高居民消费对经济的贡献率,特别是提高第三产业占经济的比重,需要提高居民收入在国民收入分配的比重。
中央党校教授周天勇认为,居民个人所得税率最高的45%,应该下降到30%,这样有利于提高居民收入占国民收入的比重。同时企业的所得税率可以提高,这样资本和企业所得占国民收入的比重可以下降。
而要努力提高上述两大比重,需要加快改革步伐,比如破除垄断。宋晓梧指出,目前行政性垄断行业收入有1/3是靠各类特许经营权获得的,因此一些行业收入过高,特别是一些国有企业利润过大的问题,需要打破行政性垄断,合理调整行业之间的收入水平来解决。“这当然是政府的责任,比如在一次分配中政府要发挥这样的作用。”他说。
物业税纳入收入分配改革一位收入分配改革专家告诉记者,“十二五”期间,工资集体协商制度可能得以强化,同时“建立健全物业税等财产税制度”的新提法,预计“十二五”政策加快研究和执行的准备工作要加快。
国家发改委副主任彭森在10月16日中国改革论坛上指出,“十二五”收入分配改革领域,将推行重大改革,逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局,要全面推进劳动合同制度和工资集体协商制度,建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制。
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