亚洲开发银行应全面转型

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英国《金融时报》社评
2007年4月4日 星期三

当
借款者不再贫穷时，一家致力于消除贫困的开发银行该怎么办呢？这正是亚洲开发银行(Asian Development Bank)面临的可喜挑战。随着一个又一个国家相继达到中等收入水平，亚行将面临客户短缺的问题。目前可能有两个解决办法：亚行要么必须找到一个可发挥作用的新角色，要么承认自己已经完成使命，然后解散。
“杰出人士小组”(Eminent Persons Group)针对亚行的一份报告得出结论称，鉴于亚洲经济体如此成功，盈余资金非常充沛，该行在2020年前必须进行重大改革，否则就有可能与其主要客户脱节。报告称，将资金从发达国家转移至贫穷国家的传统开发银行模式，在亚洲将变得多余。
没有人自称贫困即将消除——贫困在南亚仍颇为普遍和严重，报告向亚行推荐了一个转型过渡期。但按照目前的经济增长率，15年后，在20亿东亚人口中，将只有不到2500万人生活在贫困线以下。

 
 
报告建议应出现一个“新的亚行”，该行必须抛弃以减贫为目标的贷款，接受作为地区内金融中介机构的角色，发展公共-私营合作关系。最重要的是，该行应该更偏重于成为一家“知识型银行”，例如就如何追求环保的可持续增长、而不是一味追求自身增长的问题，向借款者提供建议。
报告的这一建议颇有见地，在日本籍行长黑田东彦(Haruhiko Kuroda)领导下的亚行多少也在追求这一目标。黑田东彦正在积极促进亚洲内部进一步实现金融一体化。对于世界银行(World Bank)和欧洲复兴开发银行(European Bank for Reconstruction and Development)等其它国际金融机构来说，这也有一定的借鉴意义。欧盟已成功接过了上述机构在欧洲的一些主要职责。
但是，如果亚行要走这条道路，那么它就必须实现真正意义上的转型：新的角色应该取代原先的部分业务，而不仅仅是作为原业务的补充。亚行还必须为其全面改革找到理由。该行的存在不是一项天赋神权，它必须证明为何亚洲需要一个超越国家层面的新型金融中介机构。不过，这是一场该行能够获胜的辩论。
对亚行和其它多边贷款机构而言，更困难的是另一个在报告中并未提及的问题。拥有大量盈余资金的双边贷款机构，特别是中国的银行，正在通过提供不受严格社会或环保条款制约的低息贷款，抢走国际贷款机构的生意。说服中国在亚行改革过程中发挥具有建设性的作用，为高质量的多边贷款提供支持，将是亚行在顺应繁荣亚洲的新现实时所面临的重大挑战之一。
译者/刘彦
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