关于做好街道城管工作的几点思考

北湖区下湄桥街道
区委书记王周同志提出：要努力当好城市的经营者、管理者和雕塑者，提高城市的吸引力、影响力、竞争力和创造力，为“两城”建设增光添彩。
城市管理工作是一项复杂的系统工程，与广大市民日常生活联系紧密，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。
在城市管理体系中，街道处在一个十分重要的位置。一方面，街道作为政府派出机构，要贯彻上级要求，承担组织、协调功能，是一个组织者、领导者；另一方面，相对于市区两级政府而言，街道的工作更加微观，直接面对工作对象，既要讲原则、讲立场，更要讲究权宜应变、因地制宜，讲究工作的灵活性，对工作的方式方法要求很高。做好街道城管工作，可以从多个方面进行深层次的思考，这里略谈几点拙见。
一、下湄桥街道辖区城管工作基本情况
下湄桥街道辖区面积5.12平方公里，辖6个社区居委会，119个居民小组，总户数1.3万户，人口约3.7万人，背街小巷共45条，需清扫的路面约1.3万平方米，庭院面积5万多平方米，107国道下湄桥路段长约5公里，目前需拆除的违章建筑2万余平方米，有不规范的门店广告招牌数百块。由区环卫所负担的清扫人员8人(负责清扫107国道)，街道社区共聘用保洁人员37名。
二、下湄桥街道城管工作存在的主要问题
近几年，在区委、区政府的领导和广大市民的积极配合及有关部门和广大城管工作者的艰苦努力下，下湄桥街道的城管工作有了较大改观，先后投入资金1000多万元，硬化道路10余条，每条路都安装了路灯，新增垃圾站公厕一座。但由于多种因素的限制，某些方面仍有待进一步改进和完善。
1、城管设施不匹配，基础设施太少。根据《环卫设施设置标准》，下湄桥辖区至少应设置小型垃圾收集站15个，而目前只有小型垃圾收集站8个（包括2个垃圾收集站和6个垃圾斗），同样，公厕、路灯及其它城管设施亦十分缺乏。如今，随着城市的扩容，人口剧增，辖区内现有居民1.3万余户，按每户每天生产垃圾1-2公斤，每天生产的垃圾也至少有10余吨，因垃圾收集点过少，居民丢放垃圾十分不便，造成随手丢、乱丢在路边的现象比较严重，所以垃圾暴露点较多。
2、辖区下水道管网老化，市政基础设施问题严重。下湄桥辖区是六七十年代修建的老城区，与之相配套的市政设施建设也相应老化。特别是排水管网堵塞、盲管、断头管、破管等问题十分严重，一到下大雨或河水上涨，下湄桥辖区大部分将是一片汪洋。街道虽想方设法多次对部分下水管网进行过疏通，由于无管线图文等资料，目前仍有几条大下水管无法疏通，如居民密集、个体工商户和企业集中的市场路和床单厂，其下水管网严重堵塞，在此附近做生意的个体户一到下雨天，就人心惶惶，一下大雨损失惨重，有的工商户不得不搬迁到别处。
3、投入不足，经费得不到保障。社区承担环卫保洁费用过于沉重，随着企业改制，街道辖区大部分企业职工全部移交到社区，由“企业人”变成“社会人”，社区接交后，由于单位住宅庭院建设十分不规范，小区内基础设施十分缺乏，物业管理公司无法也不敢接管，社区在不得以的情况下，被迫承接了这部分群体的管理义务同时地承担了原来由企业支付的卫生及其它管理费用。而业主则因下岗等种种理由，连每月每户仅3元的卫生清扫费和垃圾拖运费都拒绝交纳。另外，保洁员工资待遇较低，只有600元/月，与其劳动强度和工作量极不相符，加之，现如今，工资普遍提高，大部分保洁员干几天就不干了，导致工人流失严重，剩下的工人大部分是老、弱、病、残的留守同志，作业队伍不稳定，有时难免出现空档。如，纺织厂2006年移交到金桥社区后，社区为稳定人心聘请4名保洁员对40多栋家属楼及公共场地进行清扫保洁，其工资每人每月500元，垃圾拖运费每月3000元，社区共承担移交过来的纺织厂的保洁费一年共需6万余元，而社区一年经上级拨入的经费只有10万元，还要承担8-10个工作人员的工资，因此，社区不可能承担也无法承担这部分费用。
4、老工业企业及建筑垃圾污染严重。一是由于90年代初，当时正处于工业辉煌期，一些污染较重的企业落户街道辖区。如，城北货运站、化工厂、物资储备库等等。其次是如今辖区又处于建设发展期，处于城乡结合部，建筑垃圾运输车辆均为不密封的“三无”车，沿途溢、洒、滴、漏、带泥上路现象特别严重，是制造污染空气和晴天一身灰、雨天一身泥的主要罪魁祸首。
5、管理部门多，职责不清，相互推诿扯皮且缺乏有效管理。如107国道两边乱摆乱占，市城管局将容易收钱的摊主，收钱就办了占道经营证，不好收钱的，不好整治的就交给区执法支队。一到整顿时期，市里推说是区属范围，区里说是市局管，互相推诿。近几年来，乱搭乱建现象逐渐增多，由于职责不清，致使违章建筑未得到及时处理，随着时间推移，居民看到上级处罚不力，管理相对较弱，攀比心理越来越严重，单位庭院、个人住户乱建现象更加严重。由于街道职能所限，所以只能将情况上报，因种种原因，最后都不了了之，或是以罚代管，交钱就行。
三、做好下湄桥街道城管工作的建议与对策
1、借“东风”，改善城管基础设施
借“东风”其实质就是要汇多方之源为我用。由于街道财政紧张，盘子较小，用街道投入来解决区域性环境问题的可能性很小，难度很大。就拿下湄桥街道来说，一年的经费预算才18万，而建一座垃圾站便需资金30余万，因此只有“借东风”，善于借用上级政府及周边企业的资金，依靠市、区两级政府及周边企业资金投入，加大辖区公共环卫、城管设施建设力度，随着旧城改造，面积扩增，要迅速适当增设封闭式垃圾站（池），其次是对新建住宅小区，有关部门在审批项目时，必须按国家有关规定强令开发商要将城管环卫设施与主体工程同时设计，同时施工，同时验收，否则，不予验收。同时，加大对基层组织的经费投入力度，缓解社区承担经费的压力，提高一线保洁员的工资福利待遇，大力加强背街小巷道路、路灯、下水管网及垃圾站的建设与改造投入力度。
改善辖区区域环境，改善城管基础设施，作为街道应积极主动向上级领导汇报工作思路，了解上级建设资金投入的方向和渠道，坦陈街道在区域环境改造中遇到的困难，并表明积极配合上级政府整治的信心和决心。
在借“东风”过程中，要处理好“东风”与自立的关系，即在具体的工作中要体现以我为主、借他人之力为我所用。无论在什么时候、什么情况下，借“东风”始终只能作为宏观层次上的工作策略，从自身出发，结合工作实际脚踏实地开展工作才是做好工作的关键。因此在借“东风”过程中，一定要准确定位，找准位置。借“东风”不是不使力，借“东风”还需使全力。要通过我们自身工作，使借来的“东风”发挥最大的效率，起到事半功倍的效果。
2、重“形象”，建设城管亮点工程
所谓的重“形象”不是说搞形式主义、做表面文章，而是根据城管工作总体目标任务先突出重点、难点，建设城管亮点工程。
（1）突出抓好市民文明素质建设。培养市民文明言行习惯，提高市民文明素质和城市文明程度。要注重从经济发展、城市建设、公共管理、社会保障、环境改善等与老百姓生活密切相关的事情做起，突出解决公共交通管理、市容市貌、经营性公共场所卫生等重点难点问题，努力使城管工作真正成为群众满意的工作，成为为民办实事取得实效的实事工程。强化宣传教育，进一步提高居民城管卫生意识，要加强新闻舆论引导，积极开展创建“红领巾”义务监督岗、老年志愿者监督岗，个体工商户文明卫生标兵岗和“万人保洁”活动，要从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的系列活动。城市要文明，首先是人人要讲文明、个个要讲道德。然而目前的现实是，随地吐痰、乱扔垃圾、闯红灯等不文明现象随处可见，一些市民的素质还有待提高。举例说，在夜间车很少的路口，不管是车辆还是行人，很少有人遵守交通规则，不闯红灯倒是被人认为不正常了。笔者认为，做文明市民，先要改掉陋习，养成文明行为习惯，习惯就自然了。要通过各种方式把“城管”工作与市民有关的内容告知全体市民，做到人人心中有“指标”、个个肩上有担子。
（2）突出抓好重点部位管理。城市的重点部位是主要街道、背街小巷、汽车站、火车站、居民区、农贸市场、医院、学校、城乡结合部等人员比较密集的地方，对这些重点部位要抓好日常管理工作，严格落实“门前三包”责任制，维护城市良好的形象。有关部门要抓好渣土运输管理，工地出入口通道进行硬化，设置车辆冲洗设施，防止渣土撒漏和车轮带泥。管好户外广告、门店牌匾的规范，加大城区违法广告的打击力度，有效治理“牛皮癣”。搞好临街门店、占道经营、夜市摊点的管理，确保城区主要干道无占道、出店经营，规范背街小巷秩序。抓好交通客运秩序管理，重点解决非法营运、无证驾驶、乱停乱靠、随意调头和人员乱行等问题。进行环境综合整治，着力解决城区大气污染和噪声污染等问题，改善城市环境质量，确保无重大污染事故发生。
（3）突出抓好道路绿化。要把道路的绿化、美化建设作为城管工作的重点。要做到“三同时”，即在市政工程建设的同时，要将道路的绿化、美化建设与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。要通过开展创建园林式单位（社区）的活动，动员辖区内单位、社区加大绿化投入。对公共绿化可以采取认建、认养或在不改变绿化性质前提下，采取“谁投资、谁受益”的政策吸引、动员社会力量，积极投入城市绿化建设，形成“政府主导，全民参与”的工作格局。
要实施园林绿化工程，作好近期和远期规划，打造一个真正的林中之城。要通过扩大绿地，增加绿量，拉开城市绿色骨架，形成完整的城市绿化体系。广泛发动群众造绿、护绿，在城市主要河堤、湖边、渠旁多种树，种好树。调整充实居民日常生活圈的公共绿地，让市民出行500米能见绿成为现实。建设一批高标准的园林式单位和园林式小区，为居民工作、生活创造良好的环境。建设一批绿化亮点，把城市主要出入口、主要道路、主要公园、游园，建设成绿化亮点，彰显城市的个性魅力和文化特色。
3、抓“联动”，解决推诿扯皮问题
“城管”工作不是光靠一两个部门就能搞好的事情。它点多、线长、面广，而且不仅仅是做事，从某个角度讲要大量的做人的工作。这就必须要抓好部门联动了。
（1）分解目标、明确责任。要严格按照《全国文明城市测评体系》和市、区《关于创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市的决定》确定的指标进行细化和分解，进一步细化目标、细化分工、细化责任，确保每项任务落到实处。让各单位、部门、街道、社区、小区、市场、商店、学校、企业、车间、班组、各行各业、甚至各个家庭都要有明确的责任。
（2）团结协作，整体联动。城管工作是一项涉及面广，工作关联度大的系统工程，牵涉到方方面面的工作。因此，各级各部门必须团结协作，同心协力，各负其职，各尽其责，做到级级有人抓，层层有人管，按时间、按进度、保质保量，逐项抓好落实。不能讲条件，不能讲价钱，更不能互相推诿。凡是“城管”所涉及到的工作，各单位、各部门都要一路绿灯，急事急办，特事特办，尽职尽责，主动服务，齐心协力，确保城管的各项工作落到实处。
（3）加强管里，集中整治。针对市容脏、乱、差，车辆乱行、乱停、乱摆，绿化无地、缺损、空白的问题要集中进行整治。对于城乡结合部、小街小巷，城区边缘地带和集贸市场脏乱差的现象以及乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱拉挂等现象，要按照五个原则来处理。一是产权管理原则。谁的产权谁负责，你是业主你就要管，包括管卫生、绿化。二是行业管理原则。属哪一个行业的就归哪一个行业的主管部门负责。三是区域管理原则（即属地原则）。这些卫生死角，在哪个辖区的，就由哪个地方去管。四是职能管理原则。凡是集贸市场开办者和经营者都有责任搞好环境卫生，有关部门要依法加强监督管理。凡是区域范围内的卫生死角，街道办事处、居委会都有责任监管。凡是占道经营、乱摆乱卖、乱扔乱吐、乱张贴、乱搭建的地方，由城管部门整治、监管。五是重奖重罚原则。各级各有关部门要切实履行职责，组织力量，狠抓落实。对“城管”工作搞得好的单位和个人给予重奖，对“城管”工作搞得不好的单位和个人给予重罚。
2010年11月