焦作市1－5月份经济运行中存在的主要问题

2003年以来，已历经15个季度，其中有13个季度我市经济都运行在15%以上的高位，今年一季度经济有所减速，回落至14.8%。值得注意的是，去年一季度也是4年中的最低点（14.3%），在低基数的基础上，未能实现较快的增长，说明我市经济增长的动力已显示出衰退迹象，这种平稳的增长态势与全省及周边城市迅猛发展的势头形成了强烈反差。  　　          分析前5个月的经济运行情况，我们认为存在的问题主要表现在以下几个方面，概括起来是“三个大幅下降、一个形势严峻，一个任务艰巨”： 

　　“三个大幅下降”分别是，一是工业增幅和效益指标高位回落。今年以来，我市工业增加值增速始终保持在22%左右，1-5月份累计增速为22.5%，比全省平均水平低1.6 个百分点,居全省第12位，位次同比后移8位。1-4月份主营业务收入增幅同比回落18.9个百分点，比全省平均水平（39.2%）低 8个百分点，位次由上年同期的第2 位后移至第15位；利税总额增幅同比回落25个百分点，比全省平均水平（60.6 %）低15.4个百分点，位次由上年同期的第7位后移至第13位；利润总额增幅同比回落27.3个百分点，比全省平均水平（76.1%）低27.1个百分点，位次由上年同期的第9位后移至第13位。二是财政收入增幅高位回落。1－5月份，全市财政一般预算收入增速为22.8%，增速比上年同期低6个百分点,比省辖市平均增幅（29.2%）低6.4个百分点，排在全省第17位。税收收入增幅较全省地市级平均增幅低9个百分点，排在全省第15位。税收占一般收入比重居全省第11位，低于地市级平均比重2.8个百分点。三是实际利用外资高位回落。1-5月份，我市审批外商投资企业6家; 合同外资5046万美元, 居全省第11位，同比增长2%；实际利用外资完成1354万美元，居全省第18位，同比下降78.5%。 

　　“一个形势严峻”是，投资压力较大，重点项目建设形势严峻。虽然我市投资保持了45%以上的高速度，但相对于全省投资快速增长的形势，我市仍面临巨大压力。项目是利用政策、加快发展的载体和支撑，但从项目进展和后备项目来看，我市项目进展不尽人意，后劲乏力，土地、资金等问题成为制约项目进展的最大瓶颈。今年全市共安排100个重点建设项目，其中超过10亿元的重点项目有3个，但至今有2个项目未开工建设。制约项目进展的首要因素是土地。如中铝中州分公司年产70万吨氧化铝项目和风神轮胎年产500万条高性能轿车子午线轮胎及15万套工程子午胎二期项目均由于土地问题未开工建设。目前急需协调解决用地手续的重点项目有12个。其次制约项目进展的是资金。尽管1－5月份贷款增长较多，但仍无法满足项目建设需要。仅50个重点工业项目中，就有河南纳士科技股份有限公司年产8000吨单晶铜及深加工产品、武陟县凯雪面粉有限公司年加工15万吨优质小麦专用粉、河南省江河纸业有限公司年产10万吨无碳复写纸等10个重大项目存在资金问题，缺口达43500万元。另外部分城建基础设施和社会事业项目也存在此类问题。此外后备项目匮乏是我市项目建设的重大问题。项目储备事关长远发展，从市政府项目办、发改委摸底调查情况看，全市重大项目储备很不理想，除了九里山电厂、万方铝板带等少数几个项目外，很难再找到大个头项目。在248家超亿元企业中，仅有59家企业有项目，不到总数的三分之一，并且项目普遍规模小、数量少、技术含量低，传统产业项目占多数，与外市相比压力更大。目前，周边城市上大项目的劲头很足，南阳有投资上千亿元的核电项目，郑州有投资280亿元的煤化工项目，商丘永城有投资180亿元的煤化工项目，三门峡有年产300万吨的煤制油项目，鹤壁有投资150亿元的煤化工项目。 

　　“一个任务艰巨”是，宏观调控政策进一步趋紧，节能降耗任务艰巨。今年以来，国家针对“三过”问题，即投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大和金融体系流动性过剩等现象，频频出台宏观调控政策，央行4次上调存款准备金率，这是自2006年以来的第7次上调，并采取稳健紧缩的货币政策和严厉的宏观调控措施，强化节能减排任务，国家发改委出台了《节能减排综合性工作方案》，加征142种“两高一资”商品的出口关税，在全国范围内对9大重点高耗能高污染行业进行专项大检查，并加强了行政查处力度，有关部委组织力量，到投资过热的地区对环保、土地、项目、节能等进行严格清查。仅前5个月，国家发改委等联合调查组已两次来我市检查，国家审计署、国家环保总局也先后两次来我市检查。国家、省对环保的要求也越来越严，今年省政府对河流断面目标值进行了大幅下调，并从7月份开始，利用自动在线监测设备进行监测，这给我市断面达标工作带来了严峻挑战。1-5月份，4个断面平均达标率与去年同期相比下降7.5个百分点。 

　　由于历史、地理资源和产业结构等原因，我市投入产出比较低，能源和原材料消耗大，污染排放量较高。尽管我市自“九五”以来，就在加快结构调整力度，严格治理环境污染，积极转变粗放的经济增长方式，取得积极成效，但是加强节能减排工作和加快结构调整任务仍然任重而道远。2005年，我市单位GDP能耗为2.29吨标准煤/万元，列全省第4位；单位GDP电耗为2191千瓦时/万元，列全省第1位；单位工业增加值能耗为4.64吨标准煤/万元，列全省第3位。其中高耗能行业在我市工业经济中占54%，工业能源消耗占据了全社会能源消耗84.85%。在248家超亿元企业中，有135家是能源原材料企业。 

　　 此外，物价走势存在一定的上行压力，一些重要资源品价格的上涨等因素，势必对我市经济发展将产生明显的抑制作用。我们要高度关注，积极、有作为地贯彻落实好国家宏观调控政策，早做准备，努力解决我市经济运行中的问题，使我市经济继续处于较快增长区间。