德江县生态环境保护存在的问题及其主要对策

近年来，德江县的环境治理和生态保护工作取得了很大成效，主要体现在。一是县委、政府高度重视环境保护工作，成立了环境保护专门机构，加强了环保干部队伍建设，为全县环保工作的深入健康开展提供了坚强有力的保证。二是县委、政府实施了以退耕还林还草、石漠化治理为主要抓手的生态修复工程，全县森林覆盖率有了一定程度的提高，部分地区生态环境有了一定好转。三是包括生态建设在内的环境保护工作步入法制化、规范化轨道，各项生态保护得到了初步的贯彻执行，企业“三废”（废渣、废水、废气）得到了一定程度的控制。四是环境宣传力度进一步加大，干部群众环保意识有了根本提高，“有污染找环保”已成为城镇居民的共识和行动，客观上推动了环境管理工作的开展。
一、德江县生态环境面临的主要问题
由于长期以来我们对环境问题的漠视和对生态环境的全局性的破坏，加上习惯性思维对我们行动的制约，我县的环境形势不容忽视。突出表现在森林覆盖率低，水生态系统失调，土地资源缩减，荒漠化速度加快，溪沟河水枯竭，生物多样性锐减，水土流失严重，资源管理不严等方面。这些问题都是环环相扣，互为因果的，只要一个方面出了问题都会影响到其他几个方面。比如说，森林资源有涵养水源、调节气候、净化空气，保持水土等重要的生态功能。但是，由于我县城镇化、工业化步伐的加快，污染物排放总量的削减与自然森林和人工造林的发展速度失衡，造成了部分乡镇水土流失严重，石漠化程度高，森林的各种生态功能难以满足发展需要。目前，我县森林覆盖率已低于全省平均水平近3个百分点。再比如说，我们在感受城市扩容和建设带来方便快捷的同时，也感受到了噪声污染、油烟污染、粉尘污染、水环境污染、气候恶化等人与自然、社会发展的不和谐。
二、加强我县生态环境保护的对策建议
目前，我国解决环境问题的重要方式是末端治理，这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。因此，我们必须坚持预防为主，综合治理的基本方针，强化生态理念、树立生态精神、加强生态保护，促进经济社会的全面、协调、可持续发展。就我县而言，具体应做好以下几个方面的工作。
（一）进一步巩固和强化生态立县意识，拓宽发展思路。当前，全国上下都在谈跨越式发展。什么是跨越式发展，怎样才能实现跨越发展？我的理解是，跨越发展首先是一种观念和思想上的跨越，是发展模式上的跨越，然后才是物质发展上的跨越。是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到预定的目标，过去一段时间，我们总是认为发展是资本的积累，要积累资本，就必须发展工业，发展工业就必须牺牲环境。“环境污染” 就成为了资本积累不可逾越的历史阶段。科学发展观的提出，让这种理论不攻自破。国外和国内的一些地方实践证明，在发展经济的同时，我们仍然可以保住我们的青山绿水，换句话说，在不污染环境的前提下，我们仍然可以获取经济社会的巨大发展。这其中，关键是我们如何对发展问题进行定位，如何对发展模式进行选择。省、地、县分别提出“生态立省”、“生态立区”、“生态立县”，是具有战略眼光的，这说明好的生态环境也是生产力，优美的自然环境通过保护、开发和利用也可以转化为经济发展优势，我们发展畜牧业、茶产业、旅游业、农产品加工业等等便是基于这种认识。当然，我们不排斥发展工业，相反，我们还要大力发展工业和第三产业，但必须对经济结构实施战略性调整，从发展内容到领域、从方法到手段、从措施和办法都要有新的转变，要由过去的主要开发物转变到既开发物又开发人；由过去的主要开发自然资源转变到既开发自然资源又开发教育、技术、信息等各类要素；由过去的以计划手段和行政行为为主转变到以市场导向和企业行为为主。同时，大力发展循环经济，降低能耗、节能减排。
（二）在环境管理工作中真正树立起“保护优先”的思想
党的十七大指出，“要把加强生态环境保护和建设作为西部大开发的重要内容和紧迫任务，坚持预防为主、保护优先，切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路”。第一次明确提出了我国生态工作的重要方针即“保护优先”、“好”字当头，这是对国内外经验教训和生态环境自然规律的科学总结。实践证明，对生态环境先破坏后恢复是要付出巨大代价的，有些破坏严重的区域永远也不能恢复，只有“预防为主、保护优先” 、“好”字当头，才是最经济最有效的最佳选择。国家实施的西部大开发战略便是以生态建设作为切入点，强化生态理念、树立生态精神，落脚点首先是要保护。针对我县实践，主要采用人工增加设施、自然增加植被的方式，对生态脆弱地区实施抢救性保护；严格执行环评和环保“三同时”制度，加强执法力度，对重点资源开发的生态环境实施强制性保护；大力加强自然保护区、生态示范区的规划建设和管理，对生态环境较好地区实施积极保护。其次是要建设，坚持“在保护中建设，在建设中保护”的方针，采取种植、抚育、封山、禁令等综合措施，以科学的办法，尊重自然规律，对生态脆弱地区和生态破坏地区进行建设与恢复。
（三）把环境保护工作列入干部考核的重要内容，进一步增强干部生态保护意识。环境保护这个基本国策在个别单位和部门不同程度存在“言高手低”。落实不力的主要原因，关键就是没有一套成熟的考核体系，没有象计划生育、安全生产、财政税收工作那样，把具体地硬性指标分解到干部政绩考核的目标之中，实行“一票否决制”。这种现状，违背科学发展方向，也不适应社会主义市场经济的发展规律，集中反映了干部管理与事物管理严重脱节的弊病。因此，建议县委、政府对目前领导班子政绩考核制度进行改革，改进考核内容与考核办法，尽快研究制定可持续发展的有关指标体系，从目标上校正一部分人的短期行为，从观念上校正一部领导的执政理念，从而限制和惩罚那些只为经济效益而以牺牲可持发展为代价的行为。
（四）建立生态保护的联动机制，切实加强环境管理。从其本质上说，环境管理主要是管理人类活动的。我国环境管理虽然起步较晚，但发展非常快，已形成了总体发展规划制度、环保设施“三同时”制度、环境影响评价制度、排污收费制度、城市环境定量考核制度、污染控制制度、排污许可证制度、限期治理污染制度、污染事故报告及应急处理制度等一系列管理制度，成为环境管理部门依法行使管理职能的主要方法和手段。但这些制度大部分属于污染治理和预防方面的，生态环境保护方面的建章立制、机制创新工作还不是很完善，职能交叉、管理多头的问题比较突出。针对这种情况，建议成立全县生态环境保护工作领导小组，把相关职能部门调动进来，进一步明确工作职责，建立上下结合，部门联动、齐抓共管的生态环境保护机制，动用全社会力量进一步加强生态环境保护与建设，把德江建设成“梵天净土·桃源铜仁”中的一颗璀璨明珠！