成都：如何取道现代走向田园3

成都：如何取道现代走向田园
21世纪经济报道 徐恺 成都报道 2010-05-21 23:27:49
核心提示：成都的城市理想是，在城市形态和发展水平上，将是超大型、现代化的城市，同时也是符合田园城市理想、统筹城乡发展的城市。广大的农村地区是“人在园中”，二、三圈层是“城在园中”，中心城区是“园在城中”，把城市和农村两者的优点高度融合在一起。
“土地没了，工作也没着落，这样的建设有什么意思？”在一次调研中，一个农民的质问让厉以宁印象深刻：“城乡一体化绝对不能让农民权益受到损害。”
根据成都方面的介绍，通过开展农村产权制度、户籍制度和社会保障制度改革，充分释放了农村中的土地与劳动力资源，进而通过创造良好的外部环境，让周边地区的产业、资本、技术、信息与人才等要素形成了强大的集聚效应。这种城市集聚效应使得成都近年来始终处于快速扩张过程中。
产业，产业
城市是产业的载体，产业是城市的支撑。一个现代城市，无法离开支撑的产业。
在最近出台的成都市50年规划中，成都在总体功能分区的基础上，划定了13个市级战略功能区和一批区（市）县管产业功能区。
“产业是经济发展的主体。制定建设世界现代田园城市的相关规划，我们找到的第一个切入点就是产业发展，它是一个突破口。”成都市规划局副局长王松涛认为，13个市级战略功能区和区（市）县管产业功能区是成都实现总体发展战略的重要空间载体，也是成都建设世界现代田园城市的产业引擎。
成都基于城乡一体化所作的产业规划努力是显而易见的。其中典型的案例“东调工程”被屡屡提及。所谓东调工程，是指成都市对位于东郊的老工业基地的一次腾笼换鸟行为的简称。
新中国成立以来，国家在成都市东郊地区布局了以电子、冶金、机械制造等产业为主的骨干企业，经过多年的发展，到2000年，在锦江、成华两区建成区内，已先后聚集了169户中央、省、市、区属规模以上工业企业，总资产达到322亿元，从业人员15.3万人。使得东郊成为成都市最早的工业聚集区。随着城市规模的扩大，东郊老工业区体制性、结构性问题逐步显现，制约经济发展的深层次矛盾日益突出。2000年东郊169户规模以上工业企业总资产负债率达67%，高于全市规模以上工业企业10个百分点。
2001年8月，成都启动了东郊老工业区的结构调整工程，到2006年底基本完成。通过“东调”实现了工业向园区集中和产业聚集，这其中，就包括攀成钢无缝钢管生产区迁至青白江，奠定了青白江区冶金主导产业地位；一汽技改项目迁往龙泉驿，突出了该区的汽车产业主导地位；成发集团等制造业迁移至新都后，该区的装备制造业主导地位得以巩固；宏明电子、国光电子、虹波实业等六家电子元器件企业搬迁至成都经济技术开发区，形成了开发区发展电子元器件的基础，壮大了电子元器件产业集群发展，等等。
“东调”前，电子产业占经开区的比重为15%—20%，“东调”后，这一比重已上升到30%，同时开发区电子元器件产值也占到全市该行业产值的50%以上，2005年9月开发区又被国家信息产业部批准为国家（成都）电子元器件产业园。产业布局更趋合理，聚集效应逐步显现。
而另一方面，城乡一体化的发展又促进三次产业在城乡之间的广泛联合，实现城乡产业优势互补，推动三次产业互促融合。
此外，成都典型的业态创新是农业与旅游业的有机结合，如锦江区三圣乡的“五朵金花”、温江区花卉休闲观光产业等，逐渐实现城郊农业向现代乡村旅游转型。促成涉农产业向精品化、多元化、产业化和公司化方向转变，推动形成现代农业。
不仅如此，由于城乡一体化打开了内需消费的“潘多拉”盒，直奔产业高端或高端产业的规划开始有了实现的可能。
“我们一开始并没有想在成都建一个西部基地，只是说把旗下淘宝的业务到成都建一个点。最终这么大的投入，很大一个原因是成都城乡一体化的建设。”阿里巴巴(中国)有限公司副总裁童文红这样解释阿里巴巴最终在成都投资1亿美元的原因。在阿里巴巴看来，未来的电子商务有一块大市场在农村，而城乡一体化的推动，将使成都农村更快地形成购买力。
而该市市政府参事、学者王进认为，除了基础设施的条件，成都悠闲、宜居的城市氛围和自然环境，新型城乡形态建设，既提供了成都建设“世界现代田园城市”的基础，也为成都发展高端产业提供了发展机遇。
“我们要发展高端产业，就必然需要高端的人才，拿什么来吸引他们？不仅仅是薪水，还有居住环境。高端人才首先是希望享受生活的人，辛苦工作是手段，悠闲生活是目的，成都在这一点上得天独厚。”王进认为。
据介绍，成都正在着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，在产业结构升级改造中，逐步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的格局。【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-5-24/yOMDAwMDE3ODUyOA_3.html