Show China 看中国-国情报告-2007年中国农民发展报告：新发展，新问题，新挑战一

    关键词：新农村建设　三农问题　农民工

    2007年，中国农村发展取得了巨大进展，亿万农民从中受益。中共十六大以来建设新农村的各项配套政策、惠农政策在2007年开始大面积地全面落实，农民收入持续增长，乡村人口和职业农民逐年减少。农民进城务工的收入有了制度保障，农民外出务工的就业环境开始改善。与此同时，2007年也发生了一系列重大事件，引起全社会对农民问题、农村问题，以及农业问题的普遍关注。这些事件同时也标志着中国的农村问题、农民问题、农业问题进入了新的发展阶段，出现了新的问题，遇到了新的挑战。

一　农民阶层的规模和收入

    自2001年以来，中国农村人口和城市人口呈稳定消长态势，平均每年各变动一个百分点。根据国家统计局数据，截至2006年底，中国城镇人口57706万人，乡村人口73742万人，城市化水平43.9%。全国当年就业人员合计76400万人，其中第一产业32561万人，第二产业19225万人，第三产业24614万人，相应的就业结构比为：42.6：25.2：32.2。从数量上看，中国农村人口和从事农村生产的就业人口每年都在减少，但是与当年GDP的产业结构11.7：48.9：39.4相比，第一产业的就业人口所占比重仍然偏大，产出效率偏低。在2006年全部乡村就业人员48090万人中，就业于乡镇企业者14680万人，就业于私营企业者2632万人，从事个体经营者2147万人，还有28631万人主要是在农村从事农业生产。

    上述数据勾画出当前中国农民的基本轮廓。可以说，2007年，中国存在着“身份农民”73742万人，他们与43.9%的城镇居民相对应；存在着“职业农民”28631万人，他们是现实的在农村主要从事农业生产的农村劳动力人口。在此需要提及的是，由于城镇人口将常住人口纳入居住地计算，因此，相当一批农民工已经被计入城镇人口。2007年前三季度，全国农民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%，增速比2006年同期提高3.4个百分点。2007年，农民收入增长呈现出一些新的特点。

    (1)出售农产品的现金收入大量增加。2007年前三季度，农民出售农产品的收入人均1429元，同比增长19.8%，农民从农业产出和合理价格中受益。

    (2)工资性收入继续保持较快增长。2007年前三季度，农民的工资性收入人均1139元，同比增长20.2%。工资性收入增加主要是由于务工收入继续保持较快增长所致，前三季度农民务工收入人均1013元，同比增长21.0%。

    (3)农村产业结构逐步趋向合理。农民家庭第二、三产业生产经营收入人均458元，同比增长11.7%。

    (4)财产性和转移性收入继续增加。农民的财产性收入人均84元，同比增长21.5%；转移性收入人均172元，同比增长21.2%。农民从政策扶持中得到的实惠增多。

    与农民现金收入增长较快相对应，中国农村居民家庭恩格尔系数由2002年的46.25%下降到2006年的43.02%，表明中国农村居民已在总体上进入小康社会。

二　农村外出劳动力：就业和归属

    农民进城务工是中国从农村社会向工业社会、从传统社会向现代社会转型的必然趋势。进城打工的农民事实上已经成为中国社会工人阶层的重要组成部分，他们在建筑业、采掘业、服装加工业中的就业规模上已经居于主体。全国每年约有两亿农民工外出就业，其中1.2亿进入了城市。2007年，农民工问题受到社会广泛关注：一是由于一系列保护农民工权益政策的实施和落实；二是山西省洪洞县发生的“黑砖窑事件”引起强烈的社会公愤；三是学界对“民工荒”现象的解读从城市企业和乡村两个角度在不断深入，有不少新的发现和见解，这直接关系到农民工的未来动向及其对全社会的影响。

    2007年，农民工受到了全社会的关注。农民工已经成为中国工人阶层的一个组成部分。从中共十六大到十七大，政府突出强调建设和谐社会，并在“五个统筹”中突出强调统筹城乡关系。一系列惠及农民工的社会政策得到实施和落实，集中体现在3个方面：①保障农民工的工资。2004～2007年7月底，全国累计解决拖欠农民工工资433.2亿元，企业拖欠农民工工资问题基本解决。②改善农民工的进城务工的劳动安全和生活条件。截至2007年9月底，农民工参加工伤和医疗保险人数分别达到3447万人和2903万人，分别比2006年底增加910万人和536万人。③农民工参与常住地的政治和社会生活，特别是政治话语权有了明显上升，一批农民工代表通过选举进入了地方人民代表大会。2007年，着力推进的10项保障农民工权益的制度建设包括：全面建立工资支付保障制度；全面推行劳动合同制度；严格执行劳动安全卫生制度；完善就业服务培训制度；探索农民工社会保障制度；完善农民工子女教育管理制度；落实优秀农民工落户制度；认真执行农村土地承包制度；建立农民工信息统计管理制度；健全社区管理服务制度。

    然而，在实践层面却显示出保护农民工权益的艰难。其中最突出的就是2007年第二季度引起社会公愤并获国家高层领导人指令严查的山西省洪洞县“黑砖窑事件”。2007年3月，山西省连续发生多起黑砖窑主非法限制民工人身自由、非法雇佣童工、强迫民工超强度劳动，以及殴打民工致死、致残案件，在社会上造成极其恶劣的影响。案件震动中央，胡锦涛、温家宝等国家领导人批示要求认真查办，山西省长做检查。以此为导火索，形成了多部门参与的对劳动安全和劳动环境的联合检查，违纪犯法者受到了相应的纪律、行政和法律制裁。这一事件不仅暴露了部分处于乡镇层次的企业主对外来农民工惨无人道的欺诈和当地基层政府在管理上的严重渎职，也揭示出中国协调劳动关系工作的任重道远。