Show China 看中国

2008年1月1日起，新《劳动合同法》将正式实施。劳资关系法制化，真正形成劳资自主协商和劳资自治，不仅要有政府监管，要改变地方政府为了发展经济牺牲劳动者的观念，还需要加强劳动行政部门的力量，要发挥工会的作用，劳动者自己也要有维护自身权益的意识和能力。虽然劳资矛盾已经成为中国市场经济中主要的矛盾，但现实中劳动者的权利却一直被忽视。在此背景下出台的新《劳动合同法》，将有利于保证劳动者的稳定感并进而促进企业劳动关系和谐，农民工也会从中受益。    2004～2007年间，中国持续性出现了以青年普通民工短缺为特征的“民工荒”现象。国务院发展研究中心2006年对全国13个省的1600多个行政村进行的问卷调查表明，30岁以下的农村青年劳动力60%以上都在外出打工(而74%的行政村认为，本村外出打工的青壮年劳动力都已经出去了，几乎已经没有青年劳动力可以再继续向外转移)。由此可见，目前中国乡村可向城市转移的青年劳动力确实短缺。根据国家统计局农调总队的系列抽样调查估算，2002～2004年期间，民工总量和26岁以上民工的数量逐年增加。25岁以下民工数量却先增后减，说明“民工荒”产生的主要原因是25岁以下青年民工供不应求。
民工流动导致乡村剩余劳动力中年化。一方面，乡村青年劳动力普遍供不应求，另一方面，乡村剩余劳动力集中于35岁以上年龄段。广东省农调队有关数据表明：广东省青年劳动力(35岁以下，特别是25岁以下)务农的比例大大低于从事非农产业的比例，而中年劳动力(特别是46～55岁)务农的比例则大大高于从事非农产业的比例。江苏省各年龄/性别段劳动力中外出务工劳50岁以上的约占42%、40岁以上的约占70%。此外，有关统计数据显示，上海市和重庆市现有的乡村剩余劳动力同样以中年劳动力为主。
在2004年以来出现的“民工荒”中，服装制造业、皮革(含皮鞋)制造业及玩具制造业是公认的缺工最为严重的行业。用工的年龄结构反映了企业利润最大化对职工年龄结构的要求。企业只需要青年民工，而不需要乡村中大量存在的中年剩余劳动力。正是在这个意义上，应该将中国目前的劳动密集型制造业称为“青年劳动密集型制造业”，将农村劳动力转移叫做“中国农村青年农民的阶段性转移”。
在分析乡村就业问题时，一些研究者习惯于将乡村剩余劳动力与民工画等号。似乎只要乡村存在剩余劳动力，城市就会得到源源不断的民工供给。其实，乡村剩余劳动力是乡村富余的劳动力，而民工是城市所需要的劳动力。不能把所有的乡村剩余劳动力都视为潜在的民工。随着乡村青年劳动力资源的枯竭，乡村剩余劳动力与城市所需民工在年龄结构等方面的错位便明显暴露出来。以江苏省为例：尽管2004年江苏省种植业尚有600万以上的农村剩余劳动力，但据对全省3.72万户农村居民的抽样调查测算，其中愿意外出打工的可供输出的农村劳动力仅有180万人左右，且技能素质、年龄性别结构、文化层次方面均难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求。特别是那些年龄偏大(男的45岁以上，女的35岁以上)、文化偏低、没有一技之长的农村劳动力转移尤为困难。
2004年，中国25岁以下乡村劳动力只占全部乡村劳动力的21.2%，而25岁以下乡村外出劳动力则占全部乡村外出劳动力的45.4%。如果这两个比例都保持不变，那么，即使乡村25岁以下劳动力全部流动到城市，进城民工的数量也只能达到乡村劳动力总量的46.7%。截至2004年底，中国乡村劳动力数量为4.97亿，按46.7%计算，其中以青年为主的2.32亿劳动力可以进城，乡村则留下以中年人为主的2.65亿劳动力。这些劳动力既不为城市所需要，又不能在乡村充分就业；扣除乡村农林牧渔业所需要的劳动力，按照充分就业折合，剩下的中年富余劳动力至少相当于5000万的失业人口。
企业只需要青年民工的另一含义是：当现在在城市务工的青年民工进入中年后，他们之中绝大多数将失业，因而不得不返回家乡。民工中相当一部分人希望在其务工的城市中定居。对民工家庭来说，进城定居的经济含义是：他们必须从长期乃至整个生命周期(即一辈子)的角度来考虑自家定居城市所需的支出与收入。就收入而论，民工家庭不仅要考虑眼前年收入水平的高低，而且还要考虑务工收入的稳定性即预期工作年限的长短。就支出而论，定居城市意味着民工家庭必须在城市购买或长期租用住房；定居城市还意味着民工的子女必须融入所在城市，而融入城市的最好办法就是不间断地在城市接受中小学教育，因此，他们必须带着子女进城，并承担与家乡相比高出许多的子女抚养与教育费用。对这些希望在务工城市中定居的民工家庭来说，中年失业将是致命一击。
三　农村社会公共服务建设
农村公共服务的改善和提高是2007年中国农村最大的变化。
首先是国家支持层面力度大，中共十六大以来的一系列承诺在2007年开始全面落实。农村基础设施建设、教育、卫生、文化等各项事业都快速发展。中共十七大强调统筹城乡发展，直接促进了政府部门涉农服务的目标规划和承诺。文化部要求在“十一五”期间实现农村儿童每周看一次数字电影，信息部提出 “十一五”期间实现村村通电话、乡乡能上网的目标；有的城市甚至开着大篷车下乡，将城市的“少年宫”搬进了农村。
从2007年开始，全国农村普遍实行义务教育阶段中小学生全部免除学杂费，同时继续对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。对农村基础教育的投资成为最重要的人力资本投资。
到2006年底，全国已有1451个县(市、区)开展了新型农村合作医疗试点，占全国县(市、区)总数的50.7%。有4.1亿农民参加了新农合，占全国农业人口的47.2%，参合率达80.7%。2006年，全国新型农村合作医疗共筹资 213.6亿元，医疗基金支出155.8亿元。农民医疗负担有所减轻，因病致贫现象有所缓解，受到广大农民的普遍欢迎。2007年新型农村合作医疗制度试点范围从2006年的40%扩大到80%的县(市、区)。预计2008年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全体农村居民。
农业领域的法制建设也得到进一步加强，《农村土地承包法》、《物权法》进一步从法律上保障了农民的土地经营权，规范了土地承包经营权的流转，也促进了农业组织化程度的提高。
2007年，中央财政在保持上年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元资金，粮食直补资金也比2006年增加约9亿元，增长到151亿元以上。2007年对种粮农民的两项补贴总额达到427亿元，较上年增加165亿元，增长63%。财政部拟在2007年内开通“中国农民补贴明白网”，这将是中国第一个以每个农户为统计单位、为涉农资金管理提供高效信息的平台。这个庞大的农户信息管理数据库将涵盖全国2.52亿农户，包括基础信息、耕地信息、种粮信息、补贴信息4大类信息约516亿个数据，具体项目将细化到农户家庭人口、劳动力、外出务工人数、土地承包面积、粮食种植品种和数量、粮食库存、粮食补贴等多方面。该网建成后，农户所有相关信息经过核实后都将保留其中，今后的补贴资金便可以这一网络所提供的信息为依据，以“一卡通”的方式，直接兑付给种粮农民。这个网还将收集更多的信息，包括农户出外打工、收入情况等，使政府基本掌握农民的情况。农民也可以通过网上查询，了解自己应得的补贴有没有被克扣、截留。这个网将与农民的“一卡通”、“一折通” 相配合，不仅将使财政补贴变得简便易行，而且会使对补贴的监管更加方便有效。为了保护农户的个人隐私等问题，该网将采取内外两套网的方式构建，有关农户个人收入等方面的信息将会对外保密，而农民本人则可以通过身份证、密码等方式上网查询到关于自己的各种相关信息。