在希望的田野上

                     全国政协副主席、民盟中央第一副主席 张梅颖　　怎样建设新农村，建设什么样的新农村，对于这个问题的认识，历来是仁者见仁、智者见智。今年的中央一号文件和政府工作报告，强调加大城乡统筹的力度，明确提出城镇化与新农村建设“双轮驱动”，实现城乡良性互动、共同繁荣。带着加深对中央精神的理解和从实践中求解一条农业农村科学发展、农民致富的全新路径的初衷，不久前，我踏上赴河南新乡市考察的行程。
　　今年北方的春天来得迟，我们到达新乡的时候，公路两边的树木刚刚挂上淡淡的新绿。在几天的时间里，我们先后参观了新乡县、卫辉市、牧野区、辉县市、长垣县等近十个社区，听取了新乡市委、市政府的汇报，进村入户与农民群众进行面对面的交流。应该说是百闻不如一见，虽然行前就有同志向我们推荐新乡市的经验，但眼前看到的新型农村社区的景象，还是彻底颠覆了以往对传统意义上的农村概念：一幢幢设计新颖的小楼拔地而起，街心花园、便民服务中心、标准化卫生室、学校、文化活动场所、生活超市、污水和垃圾集中处理等基础设施和公共服务设施一应俱全；所到之处，我们看到最多的是农民一张张的笑脸，听到最多的话语就是“做梦也没有想到过上与城里人同样的生活”；农民结束了延续几千年的生产生活方式，迈进了文明现代的生活。　　短短三天的考察，让我很受触动。因为在这里，我看到了新农村建设应有的内涵和目标取向，看到了政府角色的回归，看到了干部群众中取之不尽的激情和创造力，新乡的实践生动地诠释了什么是幸福而有尊严的生活。　　在此之前，新农村建设在认识上存在误区，在实践中也出现了偏差，有的地方把新农村建设理解为大拆大建，有的地方的农民为新农村建设失去了生计、背上了沉重的债务，还有个别的地方，借新农村建设的名义解决城市的扩张问题，打农民土地的主意。可以说在来到新乡之前，我是带着很多担心和疑虑的，而现在我的担心和疑虑逐一冰释，找到了答案。　　在新乡的调研使我们认识到，城镇化与新农村建设是互相促进、良性互动的关系。我国人口众多，现在的城镇化率是46.6%，按照年增长1%左右的速度，30年后即使城镇化率达到70%以上，仍然要有几亿人生活在农村。因此，一方面是要稳妥促进农村人口向城市转移，发展城市实力，增强对农村的辐射作用；一方面是要让留在农村的人安居乐业，建设新农村，过上与城里人同质化的现代文明的生活，分享工业化、城镇化的成果。特别是像河南这样的人口密集的大省，选择就地城市化比较现实，新型农村社区建设好了，城镇化自然也就水到渠成了，这是个互相促进、良性互动的关系。从新乡的情况看，新农村涵盖的有些内容，城镇化涵盖不了，比如入住新型农村社区的农民，虽然已经转为城镇户口，仍然可以保留承包的责任田，保证了在农业生产和经营中主体地位不变，就为这一代农民习惯并逐步提高融入城市的能力提供一个平缓的过渡期。他们还为在新型农村社区建房的农民办理房产证，突破了农民住房为非流通资产的瓶颈，可以增加农民的财产性收入，解决未来农民带资产进城的问题。因此，城镇化代替不了新农村建设，所以要从观念上实现从消灭农村到建设新农村的转变。　　新乡的新农村建设形成了许多亮点，在这片希望的田野上，他们创造了许多值得推广和借鉴的做法、经验。　　一是满足农民的建房需求，适时启动多村整合的新型农村住宅社区建设。住房是农民的最大消费需求，农民在城里打工的收入主要都投在盖房子上，过去由于缺乏统一规划和基础设施配套，新房仍是低水平的重复建设，而居住条件和环境没有实质性改变，基本上是“有新房没新村”。新乡市坚持政府引导，基础设施和公共服务设施以政府投入为主，不让农民花一分钱，通过高起点的规划设计，采取农民筹资自建或集体代建为主，在不增加农民负担的前提下，让农民享受到和城市居民基本相同的居住环境。新型农村社区建设，促进了土地资源的集约、节约利用。正在启动建设的重点区域329个新型农村社区，建成后可节约土地24万亩，节约率达50%以上。　　二是以新型农村社区建设为主要载体，逐步实现城乡基本公共服务一体化。城乡一体化不是城乡一样化，而是公共服务的一体化。我们看到，在新乡这样一个经济不算发达的地区，在推进新型农村社区建设中，政府最大程度地让利于民，不断提高农村教育卫生文化事业发展水平和社会保障水平。如为新社区的农民办理城市低保，享受养老保险政策；子女免费接受职业培训，优先安排培训就业；配套建设社区学校，选配一定比例的中小学优秀教师任教，让农民的孩子在起点上得到公平；配备至少一名财政全额供给的全职医生等。新乡的新农村建设不是停留在形式上，而是更加注重内涵，让老百姓实实在在得到利益，“安居乐业喜事多，市民待遇暖心窝”，农民群众打心眼里感谢党和政府的强农、惠农政策。　　三是尊重农民的意愿，切实维护农民的土地权益。政府在推进新型农村社区建设过程中，注意发挥政策引导和典型的示范作用，不搞强迫命令，没有出现过拆迁引起的上访或群体性事件，95%以上的农民表达了入住新型农村社区的迫切愿望，“嫁女就嫁新村郎，比翼双飞致富忙”，成为新型社区的生动写照。而农民腾退的宅基地，经过整理占补平衡后，政府从节约的土地中首先拿出一部分用于复耕，其余土地置换到县城、新乡市区转变为国有用地挂牌出让，所获土地级差收益全部用于农村基础设施建设或公益事业，形成良性循环。　　四是通过新农村建设带动产业发展，启动了农村投资和消费需求。在新型农村社区建设规划之初，政府就将产业布局与村庄布局统筹谋划，合理规划产业集聚区、高效农业发展区和养殖业小区，打开了农村生产要素市场的大门。　　新农村建设还极大地拉动了农村的投资和消费需求。据粗略概算，全市建成重点区域329个新型农村社区，需要31亿基础设施和公共服务设施建设投资，能拉动农民住房消费近740亿元，起到1∶24的投资拉动效果。　　新乡模式的新农村建设，顺应了当前我国发展方式转变、农民安居乐业与社会和谐稳定的客观需要。我相信，以产业为支撑，就地转移农民、富裕农民，就地城乡一体化、建设新农村的道路，代表了中国新农村建设的方向。新乡人民披荆斩棘，走出了弱势农民富裕幸福的希望之路，我想，这一贡献是历史性的。       《 人民日报 》（ 2010年05月05日20 版）