能触动经济发展方式深层次“神经”的是政治体制改革

最能触动经济发展方式深层次“神经”的是政治体制改革
作者：李君如
来源：学习时报
来源日期：2010-4-6
本站发布时间：2010-4-6 9:55:44
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　　加快转变经济发展方式，关键要在“加快”上下功夫、见实效。因此，这是一场“攻坚战”。但真正要转变经济发展方式，解决投资结构、产业结构、分配结构等一系列结构性问题，不是一朝一夕的事，还要靠“持久战”。所以，胡锦涛总书记在论述这一关系全局的重大战略问题时，强调转变经济发展方式既是一场攻坚战，又是一场持久战。值得注意的是，总书记在论述这一问题时，不是就发展论发展，也不是就发展方式转变论发展方式转变，而是引人注目地提出要通过深化改革来打好这场持久战。而且，要靠经济、政治、文化、社会等各方面体制的全面改革，才能打赢这场转变经济发展方式的持久战。

　　与转变经济发展方式最直接的改革，是经济体制改革；而最能触动经济发展方式深层次“神经”的改革，是政治体制改革。

　　回顾我国改革和发展的历史，党中央在1995年就已经提出经济增长方式的转变问题。进展如何？一方面，从1995年到2007年，我们在产业结构上实现了轻纺工业为主的劳动密集型产业向重化工业为主的资本密集型产业的转变，即在一定程度上实现了从粗放型经济向集约型经济的转变；另一方面，主要依靠投资和出口拉动经济，主要依靠第二产业带动经济，主要依靠大量消耗资源、能源发展经济的增长方式不仅没有转变，而且越来越严重。而这些问题又同增长与发展的关系没有澄清有关，同生产与消费及分配的关系没有理清有关，同经济与社会发展的关系没有理顺有关。因此，中央在2007年提出了“转变经济发展方式”的问题，并把它和完善社会主义市场经济体制一起，共同作为贯彻落实科学发展观的“关键”提了出来。

　　从那时到现在，又过去了近3年时间。有的地方通过新一轮思想解放，在转变经济发展方式方面出现了新的气象，但是不少地方依然变化不大。这里固然有经济运行的惯性问题，但更大的问题是人的思维的惰性问题，即对转变自己相当熟悉的经济增长方式和发展方式缺乏动力、激情和主动性。倒是突然袭来的国际金融危机及其形成的“倒逼”机制，推动我们在落实科学发展观，扩大内需尤其是开拓农村市场方面有了较大的进展。

　　现在，人们常常会提出这样的问题：“为什么在经济增长方式和经济发展方式的转变问题上会出现推不动的情况呢？”我们在一些报章杂志上经常看到诸如此类的提问，如果这样的问题是真实的，就有必要再追问一下：这到底是上面出了问题还是下面出了问题？是上面提出的正确主张下面不执行，还是下面认为上面的要求有问题？如果上下之间存在这样的距离感，那么这到底是上下信息不对称造成的，还是上下对现实问题的理解不一样造成的？虽然我们还可以一层一层地把问题追问下去，但实际上已经没有必要了。因为当我们把问题提到这样程度的时候，就可以发现其中有一个大问题，即党内民主没有很好地得到落实，至少是许多人没有能够把话都说出来。这就涉及政治体制上的问题了。也就是说，要加快转变经济发展方式，就要加快推进党内民主，深化政治体制改革。

　　不然的话，无法解释人们为什么对经济发展中那么突出的问题却不急于去改变这样的现象。出现这样的问题，其背后肯定有更深层次的原因。比如有人认为这与干部考核的标准有关，干部的选用和考核要看实绩，一年一考要看短平快的实绩，最能够出实绩的当然在第二产业领域。比如有人说这与上下权限划分不合理，特别是用人权与处事权不统一、权利与责任不一致有关，用人权在上面，干活的是下面的，干活的没有权但要承担出问题的责任，有权的不干活又可以不承担出问题的责任。又比如有人说这与民主监督不够有关，等等。这一些“认为”，是不是这样，需要调查。但有这样的“认为”，本身就是一个问题，而且问题就出在政治体制上。因此，要打赢转变经济发展方式这场持久战，就必须在调查研究的基础上进一步推进政治体制改革。

　　今天，在后国际金融危机阶段，还要注意一个问题，即：不要把我们应对国际金融危机时采用的刺激经济发展的大力度调控方法等手段机制化。非常时期宜用非常方法，非常方法的成功不等于非常方法可以长期化、机制化。事实上，即使在应对国际金融危机的非常时期，强有力的调控措施发挥了有效作用，改革开放以来建构起来的多种所有制经济并存的市场经济机制也发挥了突出作用。这只要看一看一大批民营企业是怎么样在艰苦的条件下打进世界市场、开拓新的产品、吸纳农民工就业的，就可以体会到了。因此，打好转变经济发展方式转变的持久战，还是要靠深化改革，包括完善社会主义市场经济体制，也包括推进政治体制改革，健全民主和法制。

　　我国改革开放持续推进的一条重要经验是：根据经济发展和经济体制改革的需要推进政治体制改革，通过政治体制改革扫清经济发展和经济体制改革的障碍。因此，今天加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制，势必要深化政治体制改革，也只有深化政治体制改革，才能赢得转变经济发展方式的“攻坚战”和“持久战”的全面胜利