江西赣州市委书记：解决住房保障没那么难

　　《中国经济周刊》记者  胡雪琴  董显苹|北京报道

　　“10万元能买一套住房，在赣州确有其事吗？”在全国两会期间，有人向江西赣州市委书记潘逸阳公开求证。

　　潘逸阳还未回答，在现场的江西省委书记苏荣抢先朗声介绍道：“潘书记是最年轻的‘老常委’，1961年出生，已经担任了9年省委常委了。”如果说苏荣书记的介绍让人意外，那么，潘逸阳随后的回答则出乎意料。

　　“10万元一套房是专为进城务工人员提供的保障房。赣州在建、或已建的保障性住房有：低收入家庭的廉租住房、进城农民工的新市民公寓、大学毕业生公寓、年轻公务员公寓。”

　　“蜗居”与“高房价”是2009年以来最高频的词汇。对普通百姓来说，在高房价下，买不起房无奈蜗居，买了房被迫“卖身为奴”。

　　赣州市如何破解这一难题？

　　“解决百姓住房保障没那么困难。”潘逸阳认为，“这个问题考验着政府的执政理念，也考验着政府经营城市的智慧。”

　　“以房解贫、以房扶弱”

　　“我们较早就提出了‘集约发展、均衡发展、可持续发展和一切为民谋发展的理念’。我们要建设一个属于人民的城市，人民城市为人民。”潘逸阳说，“我们采取了‘以房解贫、以房扶弱’的政策。”

　　赣州市到底能提供哪些保障性住房？潘逸阳介绍说，主要有四大类：

　　第一，为城市低收入家庭，住房面积不足15平方米的困难群体，提供廉租房。第二，为进城务工的农民提供的新市民公寓，供其购买或租赁。如果购买，仅需10万元。第三，为特定大学生群体提供租赁性大学生公寓。第四，为刚刚工作、低层级公务员提供的公务员公寓，让他们能够居有定所。

　　其中，入住或者购买新市民公寓的居户必须要符合三个条件：首先，你要是农民；其次，你要进城打工，在赣州创业或者就业。第三，进城已经有一定年限。

　　目前，这项保障性住房建设进展如何？潘逸阳告诉《中国经济周刊》：“我们共有18个县区市，890万人口，面积近4万平方公里。赣州安居工程从2004年起步，现在全市所有县市区都开展这项工程。就中心城区而言，我们已经建成了廉租房20多万平米，新市民公寓第一期一万套，大学生公寓和公务员公寓各一千套。”

　　这些安居工程究竟是能满足大部分需求，还是仅仅杯水车薪？潘逸阳对此指出：“这些安居工程不会是杯水车薪，但也不能100%地满足需求，会维持在一个合理的比例。我们不能够保证每个人都成为有产阶级，都拥有自己的房子，但我们必须要保证每个人都有房子居住。”

　　“插花建设”与廉租店铺

　　保障性住房建在哪里？建在偏远郊区吗？“在城市规划时，我们就规划了具体方位。在繁华地段也建有保障性住房，也就是‘插花建设’，否则就会形成有些国家或者地区的‘贫民窟’，成为脏乱差的聚居地，为城市后续管理留下痼疾。而且，这些保障房的外围公共设施都与周边毫无二致，这样才能保障全体市民共荣共生，和谐发展。”

　　除了“插花建设”外，潘逸阳还透露了一个“赣州首创”——廉租店铺。“在房地产建设中，我们明确规定，要在建设商品房达到一定规模后，预留一定面积来建设廉租店铺。”

　　潘逸阳诚恳地说：“人的能力有大小，职业有分工。如果一个人能力偏弱或身体受限，只能卖小东西，摆小摊，那政府也要给他们提供相应的就业渠道，从简单的输血变成造血。”

　　既然政府有如此好的政策保障，会不会给人提供可乘之机，赖在廉租房、保障房不动窝呢？“在我们设计这套保障体系时，就提出了针对性的措施，即动态管理策略。”

　　据悉，赣州市对廉租房或保障房住户实行“三审三公开”的制度。“三审”即申请入住保障房的当事人的相关材料，必须要经过三个部门审理。首先街道居委会，其次社区，最后市政府审批。“三公开”即每一次审批都要公示，分别在住宅小区、所在社区和全市范围公示。这样，全方位接受监督，避免了一些人利用廉租住房、保障性住房谋私。

　　如果一个大学毕业生通过工作，有了一定的积蓄，具备了购买商品房的能力，“他要把所住的保障房腾退出来，让其他更需要的人入住——这就是我们实行的保障房腾退机制。”

　　保障房建设不赔本

　　有人认为，地方政府在建设商品房时，积极性很高，但建设保障性住房时，则蜻蜓点水，点到为止；有人认为，保障性住房建设是赔本的买卖。潘逸阳直率地说：“这个观点是错误的，保障房建设并不赔本。”

　　他说，美国金融危机的发生原因之一，是金融创新和衍生品过于发达造成的；而中国则正相反，金融创新不够。“我们需要充分利用好现代金融工具，将城市经营的更好。”

　　“我们可以通过保障性住房资产的资本化，来确保国有资产的保值增值。因为我们建在最繁华地段的保障房，本身就在保值增值。”潘逸阳向《中国经济周刊》描绘他的资本蓝图：“我们组建了一个专门的保障房投资公司，一是把这些保障性住房资产捆绑，打算把它们打包到城投公司，通过债券市场和股市去运作，实现滚动式发展。二是可以将这些向银行抵押，获取新的资金来源，以建设更多的保障性住房，满足群众需求。在这方面，我们还在进行更多的探索。”

　　为什么房价居高不下？除了房地产商的暴利外，舆论直指地方政府的卖地财政。

　　在繁华地段建设保障性住房，地方财政怎么办？

　　“我们不需要以保障房的土地出让金来牟利。卖地财政只能饮鸩止渴，是不可持续的。”潘逸阳向《中国经济周刊》抛出了他的“房地产发展二元论”。“我认为不应该笼统地看待房地产市场，应该区分商品房和保障房。政府有责任维持保障房在一个老百姓能承受的价位，但商品房则可以放手让市场来调节，价格由市场说了算。”

　　他同时透露了一个治市谋略，“经营城市，我们先做环境再卖土地。我们不卖生地，只卖熟地。比喻来说，我们不卖‘毛坯房’，只卖‘精装修’。现在，中心城区土地已经卖到每亩413万元了。对于这部分土地出让金，我们规定必须要拿出其中的10%来建保障房。”

　　“去年底国务院批复的‘鄱阳湖生态经济区规划’又给赣州带来了土地升值的机遇。生态环境改善了，我们的土地、房子更值钱了。”潘逸阳最后说。