依法行政的内涵和重点--中国共产党新闻--人民网

依法行政的内涵和重点
李 杭
2008年01月07日17:17   来源：《学习时报》
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一
依法行政，是指国家机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理的活动。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。从这一本质出发，依法行政应当包括以下三个基本内涵：
一是行使行政权力的主体必须合法。依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件，如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，那么，其行为不具有法律效力。
二是行政权力的取得和行使必须合法。依法行政要求行政权力的取得必须有法律依据，因为“行政机关的职权并不是行政机关所固有的，而是经人民授予，也即由法律法规授予的”。同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定的权限范围内活动，既不能不作为也不能越权。
三是行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一。依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任，如果放弃那就是失职，必须追究法律责任。
正确理解依法行政的本质和基本内涵，在实践中必须纠正两种错误观念和倾向。一是纠正依法行政就是“依法治人、依法治事”的观念。必须彻底抛弃传统的“官本位”思想，树立“以民为本”的观念，牢记行政权力来源于人民，认识到依法行政是人民对行政机关的要求。二是克服“部门利益法制化”倾向。必须坚持法制统一的原则，坚决贯彻上级法律法规和政策，克服“部门利益法制化”倾向，真正做到依法行政。
总之，依法行政的本质是有效制约和合理运用权力，同时，它又是构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会的基础和关键。
二
全面落实依法治国方略、加快建设法治国家，对于构建社会主义和谐社会以及实现党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求意义重大。十七届中央政治局进行的第一次集体学习就以“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略”为主题，也充分说明了依法治国的重要性。而依法行政作为依法治国的重点，是构建社会主义和谐社会的基础和关键，在当前尤为重要。
（一）强化依法行政观念，推动和谐社会建设实践。胡锦涛总书记在十七届中央政治局第一次集体学习时提出要“深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神”。“弘扬法治精神”对各级行政机关及其工作人员来说，最重要的是强化依法行政观念，切实在思想观念上实现三个转变：一是在关于公民与政府关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从依法治民、依法治事向依法治官、依法治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向强化政府责任转变。而要实现观念的转变，关键是要提高行政机关工作人员的法律素养。一是要全面掌握法律知识，使行政机关工作人员懂得“主权在民”，自觉做到“执法为民”；二是要培养对法律的信仰与忠诚，做执法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思维的能力，用法律思维来研究分析问题、解决问题，越是情况紧急，越是问题突出，就越要想到运用法律思维、通过法律手段来解决问题。
（二）提高制度建设质量，夯实和谐社会建设基础。要推进依法行政、构建和谐社会，必须不断提高制度建设质量，夯实和谐社会建设的基础。首先要注重把握制度建设的规律。要按照科学发展观的要求，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设；要防止行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化倾向；要实现公共利益和公民合法权益在法律制度上的平衡。其次要坚持制度建设的原则。一是坚持公平原则，制度建设必须坚持把最广大人民的根本利益作为基本着眼点，“推动解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益和社会公平正义”。二是坚持权责一致原则，权力与责任要挂钩、权力与利益要脱钩，做到“用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，控权要到位、监督要有力”。三是坚持立足现实与着眼未来相结合的原则，把立法决策与改革决策紧密结合起来，用法律规范引导、推进和保障改革的顺利进行，体现改革创新精神。
（三）转变政府职能，优化和谐社会建设环境。推进依法行政、构建和谐社会，要求政府必须切实转变职能，坚持有所为、有所不为，促进政府由“全能政府”向“有限政府”转变，由“审批型政府”向“服务型政府”转变。一是要落实“三个优先”原则，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是要恪守信赖保护原则，行政机关公布的信息必须全面、准确、真实，政策和决定要保持相对稳定，不能朝令夕改。三是要坚持公开透明原则，凡是需要老百姓知晓的政策、决定都要向社会公开并接受监督。四是要创新管理方式，逐步实现通过法律法规进行管理，加强间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导和行政合同的作用。
（四）规范行政执法活动，抓好和谐社会建设重要环节。古人说“依法不足以自行”，执法是法律得以实施的关键。推进依法行政、构建和谐社会，要求行政机关在执法时必须坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，做到严格、文明、公正执法。一是要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不失职、不越权、不滥用权力，依法保障当事人权利。二是要深化行政执法体制改革，按权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，减少行政执法层次，加强基层执法，并保障执法经费，使执法与执法者利益脱钩。三是要建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、清廉务实、作风过硬的行政执法队伍，对以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的行为严肃查处，绝不姑息。
（五）强化权力监督，创新和谐社会建设监督机制。推进依法行政、构建和谐社会，还必须强化对行政权力的监督，防止权力滥用和腐败。一是要健全行政决策监督和责任追究制度，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，完善和遵守决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，建立起“谁决策、谁负责”的责任追究机制。二是要认真实行行政复议制度，通过行政复议妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾，并实现对行政机关行使权力的监督。三是要加强审计、监察等专门监督，通过严格审计和监察及时发现行政权力行使过程中存在的问题，并依法处理和纠正。四是要重视民主监督和新闻舆论监督，畅通群众监督的渠道，对群众反映的问题，要认真查处，及时反馈，以取得人民群众的理解、信任和支持。
（作者系浙江省民防局局长）