江西行政审批大“瘦身” 打造中部地区高效政府

江西行政审批大“瘦身” 打造中部地区高效政府

海波摄
1月23日，江西省政府法制办收到了最后一份自查报告。至此，68个省直部门在规定的一个月内，完成了对本部门目前实施的行政审批、投资项目审批的全面自查。在这68份沉甸甸的自查报告中，绝大多数省直单位均达到或超过了省委省政府下达的三个至少缩减30%的目标，这标志着我省新一轮的行政审批事项清理规范工作初战告捷。
在此基础上，省政府法制办、省监察厅等部门将对各部门上报的自查结果进行审查。3月上旬，省政府将对外公布最后的清理规范结果。届时，我省项目审批有望实现“在中部乃至全国时间最短、效率最高”的目标，以更好的机关工作效率和质量，去优化发展环境，建设人民满意机关，积极应对全球金融危机带来的挑战和考验。
两轮“瘦身”：行政审批仍显“富态”
事实上，从计划经济向市场经济转型的过程中，我省清理规范行政审批事项的工作一直都在卓有成效地进行。特别是进入新世纪，随着经济的发展、《行政许可法》的实施，我省进行了两次大规模的行政审批清理工作，削减了1000多项行政审批。
尽管如此，与发达地区相比，我省行政审批仍显“富态”：现保留的省级行政审批项目多达800多项。过多的审批事项、繁琐的审批程序，制约了我省经济社会事业的发展。一个最近被有关部门反复引述的事例是：日前，省委政研室对行政审批项目实施情况进行了一次调研，发现其中一个项目的审批时间需要263天。“项目被批下来，市场环境已经沧海桑田”。
一位企业界人士坦言，虽然现在这种动辄上百天的审批时间已不多，但拖上个一两月的事情也常能遇上。大家把这称为“公章旅行”，盖完了县、市的盖省里的，盖完了这系统的盖那系统的。几上几下，时间给拖掉了，机遇也给拖没了。
有识之士指出，在全球金融危机背景下，审批带来的迟滞更具致命性，它将让一个个企业错失一次次难觅的良机，将影响工业乃至整个经济的又好又快发展。
基于这样的认识，省委省政府在去年末，便开始了我省有史以来力度最大、行动最快的清理规范行政审批工作，明确要求省直各部门必须在3个月内实现至少缩减“三个30%”的目标。即现保留的行政许可事项至少缩减30%，精简或委托、下放给下级部门实施；投资项目审批事项至少缩减30%，改变审批方式，变审批为核准、备案；行政审批时间在各自现有承诺时限的基础上至少缩减30%，力争使我省项目审批在中部乃至全国时间最短、效率最高。
再度“挥刀”：这次要切的是“最甜奶酪”
“这将是很艰苦的一次清理规范行政审批工作。”在领受任务之后，省政府法制办有关领导便下了这样的判断。
这并不是畏难，而是对事实的清醒认识。经过两轮大的清理工作，大部分省直部门手中的审批权已为数不多，剩下的大体上只有两类，一是事关大局，政策法律依据完备，实施的现实理由充分；二是事关本部门利益，属于“最甜奶酪”。
一场攻坚战打响了。清理规范行政审批工作被作为全省2009年“机关效能年”活动中的第一位任务。省政府法制办、省监察厅、省审改办等部门抽调精兵强将，定点联系、上门指导各省直厅局的自查清理工作；68个省直厅局也都成立了以主要领导为组长的工作小组，在不满一个月的时间里高效地进行清理工作。
让人欣喜的是，经过这些年市场经济的洗礼，省直部门依法行政、主动服务的理念有了质的飞跃。许多部门深刻认识到清理规范行政审批工作，是进一步提高机关工作效率和质量、优化发展环境、建设人民满意机关的有效载体；是省委省政府积极应对全球金融危机带来的严峻挑战和考验，促进全省经济社会又好又快发展的重要举措。因此，在工作中以全省发展大局为重，主动“瘦身”。
但由于此次要切的是“最甜奶酪”，少数部门有抵触、消极情绪。省政府法制办有关人士分析说，这一方面是官本位思想作祟，意欲维护本部门权力、利益；另一方面是计划体制思维仍然根深蒂固，视审批是发挥职能的有效、唯一办法。
不只“皮肉”：要动就要动到筋骨里
在省地税局递交的自查报告中，该局主动将仅有的7项审批权下放了3项。分别为“500万以上企业所得税减免审批”、“因意外事故或自然灾害等原因遭受重大损失的纳税人减免资源税的审批”、“土地增值税退税审批”。
省地税局政策法规处处长宋相炎说，把这些审批权下放给设区市，将有利于企业更方便、快捷地享受税率减免，增强其资金的流动性，而省地税局放权后，并不是“无审批就一身轻”，更重要的是加强事后的监管，变事前审批为事后监管，变被动管理为主动服务。
“这种理念转变是此次清理规范行政审批事项的精髓所在，也是我们说的不仅要‘伤皮肉，更要动筋骨’的‘筋骨’所在。”省政府法制办执法监督处处长周靖说，“我省的两次大范围的行政审批清理工作，一次是2001年入世之后，清理的是与WTO规则相违的行政审批，一次是2004年《行政许可法》颁布，清理的是没有法律许可的行政审批。虽然裁减的数量大，伤了不少‘皮肉’，却没动到多少‘筋骨’，主要是清理工作是有规有法在先，‘道画好，顺着走’就行，至于为什么要这样走，怎样走才更好等这种深层次的理念转变，许多部门、公务人员并没有过多思考。”
“此次需要清理的审批项目，基本上都有法定、法律依据。一刀砍下来之后，对我们的震动是空前的。”一位参与过本部门自查的人士说，“这使我们明白，除了依法行政外，转变行政理念，提高服务地方经济、为民服务的效率也是关系到‘部门命运’的头等大事。”
根据省委省政府的安排，3月上旬我省将公布获最后保留的行政审批项目。在不到3个月的时间内完成如此庞大的清理工作，本身就是提高效能的表现，也表明了省委省政府的决心与信心。
此次雷厉风行的清理活动在全国引起了强烈反响。人民网、新华网、新浪网等门户网站均转载了消息，许多网友纷纷留言或发表评论予以积极肯定。名为“八一”的网友这样评论：三个“至少缩减30%”让无数手握资金或项目的人看到了希望，在金融危机蔓延的当下，这项行动也应该会让投资者投资的天平向江西倾斜。
来 源: 江西日报    文/刘 勇