以更高标准加强纪检监察机关自身建设

江西省委常委、省纪委书记 尚 勇
当前我国正处于应对国际金融危机、改革发展攻坚的关键时期，保增长、保民生、保稳定任务繁重。特别是在新的形势下，纪检监察工作的领域不断拓展、内容更加丰富、手段进一步创新，深度和力度进一步加大。适应这一形势和要求，我们必须把加强纪检监察机关自身建设作为一项长期战略任务和紧迫现实任务，按照“四个对”的要求，把纪检监察机关建设成为学习型的组织、创新型的机关、攻坚型的团队。
一、更新思想观念，增强“四个意识”。思想观念的不适应，是最大的不适应。对于纪检监察干部而言，尽快适应当前的工作特点和要求，解放思想、拓展视野、转变观念的任务更加迫切。
一是增强政治责任意识。要通过深化政治理论学习和各种教育活动，引导纪检监察干部坚定理想信念和政治方向，提高思想政治素质，履行好“四个对”的目标要求，增强当好党的忠诚卫士的责任感，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，坚决维护党的纪律的权威，确保科学发展观和党的各项方针政策的贯彻落实。牢固树立“当群众的贴心人”的责任意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点，在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新成效。
二是增强科学发展意识。纪检监察干部要善于通过理论和实践学习，不断丰富知识结构，深刻理解科学发展观的内涵和精神实质，自觉运用科学发展观的思想和方法指导纪检监察实践，工作中要善于“用系统的方法设计、用工程的方法实施”，即统揽经济社会发展和党的建设的大局部署纪检监察工作，安排各方面工作既全面协调、统筹兼顾，又突出某个时期的重点；实施时既要明确总体目标和阶段目标，又要有具体推动和过程控制的措施及考核指标，扎扎实实地推进。坚持围绕科学发展观确立纪检监察工作目标任务，依据科学发展观要求制定加强反腐倡廉政策规定，以科学发展观的标准衡量纪检监察工作绩效，把握发展内在规律，超前谋划反腐倡廉建设，切实履行好服务、保障、促进科学发展的职责。
三是增强改革创新意识。处理好依纪依法、遵循程序办事与开拓创新的关系，善于把握反腐倡廉工作规律，以新的眼光去审视、判断和分析反腐倡廉建设的新情况、新问题，多谋创新之策、多出创新之招、多做创新之事，不断开创各项工作的新局面。在作风建设中，要把改革创新精神的培养和形成作为重要内容，成为提升纪检监察干部工作水平和衡量工作业绩的重要导向。以此为动力，不断拓展反腐倡廉工作的新领域，更加扎实地推进体制机制创新和源头预防腐败的各项制度建设。
四是增强实践表率意识。要在提高执行力、狠抓落实上下工夫。强化求真务实、密切联系群众的机关作风，形成干实事、求实效的工作导向。建立完善领导干部挂点制度、下基层调查研究制度、帮扶企业和贫困户制度、定期接访下访制度，深入经济社会发展实际、深入基层、深入群众，发现新问题，总结新经验，探索新规律，增强改革攻坚本领，切实破解反腐倡廉工作中的一些深层次问题。
二、提高业务素质，提升三种能力。纪检监察干部能力素质直接影响到反腐倡廉建设的成效。当前，三种能力的建设尤其迫切。
一是服务科学发展的能力。服务科学发展是新时期纪检监察工作的新职责、新任务，又是我们相对不熟悉的领域，要把提高服务发展能力作为能力建设的重点，把创建最优发展环境作为服务科学发展的主抓手。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定大局，加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，确保各项部署和政策落实。创建最优发展环境，关键是抓准切入点和结合点，通过加强行政效能监察，实施网上审批和监督，简化审批程序，提高办事效率；扩大政务公开、公共资源交易公开，提高政府公信力；及时发现和解决政风行风方面阻碍发展的突出问题,确保优质、高效、廉洁。
二是推进反腐倡廉建设的能力。按照中央纪委加强“五种能力”建设的要求，统筹安排，系统推进。不断提高政策水平和调查技巧，增强重点案件攻坚克难能力，同时增强查办案件治本的能力。惩防体系建设要害是推进行政等管理体制深层次改革，要进一步提高对改革的驾驭能力、政策把握能力和改革攻坚能力。
三是统筹协调的能力。运用好统筹兼顾的方法，在强化纪检监察机关组织协调职能、提高干部宏观管理水平上下工夫、见成效，通过组织协调来发挥方方面面的作用，形成合力。在工作方法上，充分调动方方面面的积极性，明确各级党委、政府及其职能部门抓反腐倡廉的责任、任务和要求。把惩防体系建设的任务明确分解到各相关部门，加强过程管理和考核。在工作指导上，善于战略谋划，抓好决策部署、检查督办、责任落实。在工作落实上，加强督促检查, 坚持“一岗双责”，严格责任考核, 并将其与干部和绩效年度考核一并进行，把考核结果作为领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据，形成高位推进反腐倡廉工作机制。在组织协调上，进一步健全有关部门联席会议、协作配合、信息反馈和情况通报等制度。
三、加强制度建设，形成五个机制。要把加强党性修养、提高管理水平、完善制度建设作为加强纪检监察干部队伍建设的核心内容。坚持把一些成功的经验上升到制度层面，努力形成完备、实在、管用的制度体系。
一是形成纪检监察系统合作机制，加强力量集成和系统凝聚力。进一步加强县纪委建设，加强乡镇和村级纪检队伍建设，每个镇设立专职纪委副书记（或委员），每个村支部设立纪检委员。在省纪检监察派出机构实行协作区联合办案、督查制度，省直派出机构与市纪检监察机关实行交叉督查机制。通过查办案件、执法监察、环境监测网络、行政服务中心（乡镇便民服务中心）和公共资源交易中心、网络审批和监察系统等多种载体，形成各级纪检监察系统工作合作机制，形成全省纪检监察力量互动、集成的系统网络。
二是形成有效激励机制，激发干部工作热情。不断完善以德才素质为基础、以工作实绩为核心、以科学考核为手段的工作实绩和工作能力考核评价标准，对那些德才兼备、政绩突出、群众公认的干部，要优先使用；对那些爱岗敬业、默默无闻、踏实做事的干部要给予照顾；对那些心浮气躁、投机取巧、工作不实的干部，要教育帮助；对那些不专注工作、不思进取、搞庸俗关系、跑官要官的干部，要严肃批评、坚决制止。让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位，创实绩的人受重用，形成人尽其才、才尽其用，优秀人才脱颖而出的良好环境。
三是形成严格的监督机制，对干部加强约束和监督。坚持经常性教育与经常性管理相结合、自律与他律相结合，加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识和法纪观念。创新管理和监督的方式和机制，不断完善自重、自省、自警、自励的自我监督机制，开展批评的相互监督机制，信件、案件办理流程监督管理机制，内部监督与外部监督双重监督机制，尝试建立请党代表、人大代表、政协委员和特邀监察员评议纪检监察工作成效和干部作风制度，坚决杜绝“以权谋私、以案谋私”现象。
四是形成教育和培训机制，提高纪检监察干部队伍的综合素质。把提高干部的思想政治素质作为培训的首要内容，采取“岗前培训、强化培训、在职培训”相结合、“走出去、请进来”相结合、“理论与实践”相结合的方式，扎实开展纪检监察业务、法律法规、经济、文化、心理学等基础业务培训。做好培训成果的运用并纳入年度考核内容，为建设学习型机关提供保证。
五是形成干部轮岗交流机制，优化纪检监察干部结构。推行机关干部竞争上岗、上挂下派锻炼等办法。结合学习实践科学发展观活动和主题实践活动，组织开展全省“千名纪检监察干部下农村，当好群众贴心人”活动，并形成长效机制，面对面听群众诉求，心贴心服务民生，增进群众感情，化解矛盾、切实维护好群众利益。形成基层纪检监察干部到省市纪委挂职和省市纪检监察干部到基层纪委挂职的“上挂下派”双向交流机制。积极与组织部门协调，加大系统内外轮岗交流力度和幅度，不断增强干部队伍活力，提高干部队伍整体水平。
（中国廉政网——中国纪检监察报）