财政监督机制建设亮点频现

如何才能让财政监督与财政管理相结合，财政监督如何为改革服务？这已成为摆在财政监督人面前的一道难题。面对难题，一些地方进行了大胆的探索和创新，找到了适合本地区的做法。在10月底召开的地方财政监督机制建设研讨会上，来自全国20个省市的财政监督机构代表进行了集中研讨交流，分别介绍了各自的经验和做法。
“大监督”连接财政监督与管理
“在公共财政框架下，必须始终把财政监督作为财政管理的必要环节和重要组成部分，贯穿于财政收支管理的全过程。”财政厅厅长包国新对于如何创新财政监督模式的思路非常明确，他说，“要实现对财政资金运行全过程的动态监控，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位‘大监督’格局，从而实现最大限度地提高财政资金的使用效益，提高依法理财、依法行政的水平。”循着这一思路，江苏省财政厅
根据公共财政管理要求和财政改革的特点，从制度改革和制度创新入手，
着力改变原有的财政监督模式，构建“预算编制、预算执行、预算监督”三位一体的相互制衡机制，推进财政“大监督”格局的形成。并进一步理顺监督与管理的关系，明确财政内部各业务机构的监督管理职责，确立了监督机构在财政监督工作中的主导地位和作用。他们还在全省财政系统对财政监督工作实行“五统一”制度，即监督工作由监督专职机构统一扎口管理，统一组织协调，统一规范程序，统一处理处罚，统一经费管理。不仅推动了财政监督工作规范化和专业化的发展，提高了监督的综合效能，而且也提升了财政监督工作的地位和权威，保证了财政监督工作的有序开展。
授权专职机构进行支出监督
山西省财政厅近几年积极推进省厅派驻各市财政监察组（以下简称“财监组”）日常监督工作与财政管理业务的有机融合，通过授权财监组从对省级财政项目资金立项申报进行事前审核，到省级财政项目资金拨付和使用过程中的事中监控，再到省级财政项目资金使用绩效的事后检查，使财监组的监督工作参与和渗透到省级财政项目资金运行的全过程。山西省财政厅监督检查局局长牛成毅用“两个关系”、“三个环节”和“三个保障”形象地概括出了山西省财政监督工作的重点。
理顺“两个关系”主要是理顺财监组和省厅机关部门预算管理处、市县财政部门之间的关系。山西省财政厅要求财监组履行对省级财政项目资金事前、事中、事后监管职能，必须以科学、合理、规范的程序，与财政机关承担同一工作事项的业务机构在每个环节和内容上统一结合起来，形成监管合力，达到提高财政监督效益的目的。
抓好“三个环节”是指财监组对事前审核、事中监控和事后检查三个环节的工作内容和工作程序进行明确。在事前审核环节，财监组对申请省级财政项目资金报告的合规性、真实性就地进行审查、验证、核实。在事中监控环节，财监组对省级财政项目支出预算执行情况和资金使用绩效情况，通过建立健全省级财政项目资金监管基础信息资料，对省级财政项目资金实施动态监督、跟踪问效。在事后检查环节，财监组每年自行组织的检查数额不少于省级财政当年投入项目总额的10％，检查的重点是省级财政项目资金的及时到位、安全完整、专款专用和使用效益情况。
此外，为确保财监组对省级财政项目资金支出监管机制的顺利实施，山西省财政厅还从制度上、技术上和组织上建立了财政监督保障体系，为财政监督机制的落实提供了平台。
通过一系列的措施，山西省财政厅财监组对省级财政项目资金全过程监管取得了良好成效，截至今年9月底，山西省已纳入财监组日常监管范围的省级财政项目资金共计19类，并对249个申报项目出具不同意上报的审核意见书；通过事中监控和事后检查，共追缴罚没款项500多万元。
会计监督：规避风险，提高效能
近两年来，四川省财政厅先后开展对财政会计核算中心、房地产企业和省管50户工业流通企业的会计信息质量检查，有效地规范了单位的会计核算质量。并重点针对举报和移送案件开展会计师事务所的监管，先后共处理、处罚了31家会计师事务所和9名注册会计师，提高了注册会计师行业监管的影响力和社会效果。
这些成绩的取得，四川省财政厅监督检查局局长李学军总结为两方面的经验，一是抓制度建设，有效规避行政执法风险。二是抓管理创新，有效提高会计监督效能。
在制度建设方面，四川省财政厅通过建立部门协调工作机制、联席会议制度和专家审理制度，既促进了监管工作的深入开展，又有效地规避了财政部门行政执法风险。
在管理创新方面，四川省财政厅通过公开招标，委托会计师事务所开展检查，确定了12家会计师事务所承担检查任务。通过召开全省注册师行业行政监管大会，提出注册会计师行业监管的基本思路，明确了今后监管工作的重点。通过对注册会计师行业违法行为行政处理处罚实行公告制度，增强了行政监管的威慑力、影响力，收到良好的社会效果。此外，四川省财政厅监督检查局还与财政部专员办、省纪委联合开展检查，促进了财政监督检查力量的均衡分布，形成合力，取得了事半功倍的效果。