中央直属机关党组织实施基层组织建设“创新亮点示范工程”

    为深入贯彻落实党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神，扎实推进中央直属机关党的建设，根据中直机关工委2010年工作部署，在中直机关党组织中实施基层组织建设“创新亮点示范工程”，并提出了工作方案。
    一、指导思想
    按照党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议提出的要求，在中直机关党组织中，每年选取部分单位作为示范点，对机关党的基层组织工作的重点问题进行课题性探索推进。探索解决机关党的基层组织工作重点难点问题的措施办法，创新机关党的基层组织工作的组织形式及实现途径，总结以改革创新精神推进机关党的基层组织工作的实践经验和运行规律，制定和完善符合中直机关实际、有普遍指导意义的长效机制，积极构建整体推进、重点突破、亮点示范、以点带面的机关党的基层组织工作的思路，使中央直属机关党的基层组织工作看有榜样、学有经验、做有借鉴，努力提高机关党建工作科学化水平。
    二、创新课题和工作目标
    基层组织建设“创新亮点示范工程”涉及19个课题。
    （一）提高机关党建工作科学化水平示范点
    工作目标：树立科学的机关党建工作理念，建立系统、科学的机关党的基层组织建设制度，根据基层单位的不同情况进行科学分类指导，形成具有自身特色、符合本单位实际的机关党建工作创新思路和运行机制。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （二）建设学习型党组织示范点
    工作目标：教育党员充分认识建设学习型党组织的重要意义，牢固树立党组织全员学习、党员终身学习的理念，不断增强学习的自觉性和主动性。加强和改进各项学习制度和督学机制，保证学习经费，创造有力条件，确保学习任务按时完成；切实端正学风，紧密结合工作实际和影响机关改革发展的重大问题开展学习，努力形成崇尚学习、勤奋学习、善于学习的浓厚氛围；加强学习成果转化，不断提高党员的思想政治水平和知识素养，不断形成推动工作的新思路新举措。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （三）搞好党员教育培训、提升党员素质示范点
    工作目标：切实落实《2009－2013年全国党员教育培训实施纲要》，改善教育培训条件，创新教育培训方式，增强教育培训效果，圆满完成教育培训任务，党员的素质能力明显提高。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （四）以服务中心、建设队伍为核心开展党建工作示范点
    工作目标：牢固树立围绕中心、服务大局、建设队伍的党建工作理念，谋划安排党建工作、组织开展党组织活动、建立和完善党建工作制度机制都能自觉服从和服务于中心工作任务，为中心工作任务的完成提供坚强的思想和组织保证。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （五）创新机关党的基层组织建设工作活动载体示范点
    工作目标：围绕中心工作和需要解决的突出问题，提出符合实际、促进工作的党建工作活动载体，有科学的实施计划，有适合活动载体要求的特色活动。通过创新载体、开展活动，有力推动工作，有力解决党组织建设中的突出问题和党员群众普遍关心的热点、难点问题。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （六）推进党内基层民主建设示范点
    工作目标：尊重党员主体地位，积极推进党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，建立和完善党内基层民主制度，科学探索和创新基层党内民主的实现形式。严格按照有关规定收缴和管理党费，并列为党务公开内容定期公示收支情况，使留用党费充分发挥效益。
    实施单位：机关基层党组织。
    （七）完善党员激励、关怀、帮扶机制示范点
    工作目标：制定和完善创先争优的激励机制，广泛开展创先争优活动，大力培养和宣扬典型，形成创先争优的氛围；注重关怀和帮助党员健康成长，解决党员的实际困难，形成以人为本、切实可行的关怀、帮扶措施，充分调动党员的工作积极性。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （八）创新组织生活方式示范点
    工作目标：落实保持共产党员先进性四个长效机制文件中已经明确的相关制度，根据基层组织生活中遇到的新情况、新问题，进一步探索活跃基层组织生活的形式与内容，形成符合中央要求和基层实际的组织生活方式及活动载体。
    实施单位：机关基层党组织。
    （九）探索流动党员教育管理示范点
    工作目标：全面落实流动党员教育管理办法，探索总结流动党员管理的经验做法，充分发挥流动党员在机关党建工作和完成中心工作任务中的作用。
    实施单位：机关基层党组织。
    （十）加强党务干部队伍建设示范点
    工作目标：建设一支党员群众满意、党务干部本人满意、上级党组织满意的党务干部队伍。部委（党组）和机关党委高度重视党务干部队伍建设，在党务干部选拔、培养、使用和交流等环节上建立具体可行、行之有效的制度措施，积极开展专（兼）职党务干部培训，促进党务干部素质能力和工作水平的提高。
    实施单位：机关党委。
    （十一）落实党建工作责任制示范点
    工作目标：部委（党组）主要领导或各部门的主要领导高度重视机关党的建设，各部委（党组）主要负责人认真履行第一责任人职责，分管领导积极履行直接责任人责任，形成党委主要领导总体抓、分管领导具体抓、机关各部门齐抓共建的工作格局，确保机关党的基层组织建设工作取得明显成效。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （十二）提高领导班子民主生活会和基层党组织生活会质量示范点
    工作目标：落实领导班子民主生活会和基层党组织生活会有关制度。根据领导班子民主生活会出现的新情况、新问题，进一步完善制度规定，民主生活会和组织生活会的质量明显提高，党内监督工作得到有效落实。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （十三）探索党组织换届选举实现形式示范点
    工作目标：探索党委、党支部（总支）成员预备人选的提名方式，完善“两推一选”相关制度，改进和规范选举程序和投票方式，探索形成科学、民主的符合基层实际情况的选举办法。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    （十四）提高发展党员质量示范点
    工作目标：按照有关制度和程序积极做好发展党员工作，探索发展对象推荐、培训的方式方法，形成科学、民主的发展党员机制，确保发展质量，有效防止和避免发展质量不高或“带病发展”等问题。
    实施单位：基层党组织。
    （十五）推进党建工作信息化建设示范点
工作目标：建立完善党建工作信息网络并有效运用，充分利用“中直党建”网宣传党建工作及经验做法，宣扬“两优一先”的先进事迹，展示本单位党建工作成果，学习借鉴先进经验，主动研讨交流党建工作问题。
实施单位：机关党委或基层党组织。
    （十六）实行机关党代表大会代表任期制示范点
    工作目标：建立党代表大会代表任期制制度，在党代表大会闭会期间，组织党代表开展有关工作及活动，试行上级党代会代表列席本级党委会议的机制。充分发挥党代表在基层党组织经常性工作中的检查、监督和指导作用，摸索形成任期制的工作机制。
    实施单位：机关党委。
    （十七）推进干部教育培训示范点
    工作目标：落实中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，协助有关部门完善干部教育培训工作机制，加大培训力度，拓宽培训渠道，改进培训方法，提高培训实效。协助搞好干部自主选学的组织管理，建立和完善自主选学工作制度和督学机制，提高选学参训率。
    实施单位：机关党委。
    （十八）探索影视、出版单位改制后党组织设置示范点
    工作目标：按照有利于党员参加活动、有利于发挥党组织职能作用的要求，探索完善影视、出版单位改制后基层党组织设置形式，明确职责任务和工作程序，积极探索与本单位中心工作任务相适应的工作内容和活动方式。
    实施单位：基层党组织。
    （十九）加强机关作风建设示范点
    工作目标：采取切实可行的工作机制教育和引导党员牢固树立宗旨意识和公仆意识，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，切实解决作风建设方面存在的突出问题，经常深入基层调查研究，积极解决基层群众的实际困难，建立良好的党群关系和干群关系。
    实施单位：机关党委或基层党组织。
    三、方法步骤
    基层组织建设“创新亮点示范工程”分三个阶段十个环节实施。
    第一阶段：前期准备、选点定点阶段（1月－2月）
    1．制定方案，形成基本框架。1月上旬工委组织部研究提出总体构想，制定中直机关党组织开展基层组织建设“创新亮点示范工程”工作方案，征求中直各单位意见后，1月下旬报工委书记会议审定。
    2．动员部署，明确工作任务。2月上旬组织召开中直各单位机关党委组织部（处）长会议，传达贯彻工委书记会议精神和工委领导有关要求，明确实施基层组织建设“创新亮点示范工程”的指导思想、工作思路和基本要求。
    3．选点申报，确定示范单位。由中直各单位根据创新课题，结合本单位实际，选取有一定工作基础的单位作为创新亮点示范单位，2月下旬向工委提出申报单位和初步规划。工委组织部汇总各单位申报情况，2月底报工委书记会议研究审定。
    第二阶段：组织实施、推进落实阶段（3月－11月）
    4．专题研究，细化实施方案。由示范单位机关党委或基层党组织根据示范单位的实际情况和创新课题研究制定具体的实施计划。
    5．做好动员，激发创新热情。由示范单位组织学习有关文件，召开动员会议，向示范单位的党员同志讲清“创新亮点示范工程”的目的意义，明确工作任务和标准要求，充分调动党员创先争优的积极性，形成浓厚的创新氛围，并全面铺开工作。
    6．建章立制，形成长效机制。由示范单位根据选定课题的要求，创新研究适应形势变化、符合中央要求和党员意愿的工作机制，研究制定科学严谨的工作制度，分析总结探索示范的经验，形成可供中直各单位学习借鉴的经验材料。
    7．跟踪检查，解决突出问题。6月，工委协调有关单位组成考评检查组对示范项目和进展情况进行检查评估，指导工作创新，解决工作推进中的问题，并研究提出解决办法。
    第三阶段：考评总结，推广成果阶段（11月－12月）
    8．总结完善，形成示范材料。示范单位完成示范经验材料。工委组成工作小组对示范单位进行考评，指导协助做好经验总结等工作。
    9．交流观摩，学习成功经验。组织召开基层党组织“创新亮点示范工程”工作经验交流会，组织中直各单位机关党委副书记、组织部（处）长或党办主任到示范单位观摩学习，请示范单位介绍创新做法。
    10．网络展示，推广运用成果。在“中直党建”网上开辟基层组织建设“创新亮点示范工程”专栏，及时展示各示范单位工作进程和建设成果，全面推广运用示范单位的创新经验。
    四、工作要求
    （一）学好文件，充分认识实施基层组织建设“创新亮点示范工程”的实践意义和指导意义。基层组织建设“创新亮点示范工程”是中直机关工委贯彻落实党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神的工作载体，是以改革创新精神推进机关基层党组织建设的具体措施。中直各单位机关党委一定要认真组织学习党的十七届四中全会和全国机关党的建设工作会议精神，深刻领会中央领导同志和工委主要领导同志的重要讲话精神，积极主动地做好基层组织建设“创新亮点示范工程”的宣传教育工作，使中直机关各单位党组织和广大党员充分认识搞好基层组织建设“创新亮点示范工程”工作的实践意义和指导意义。
    （二）高度重视，精心选择，周密谋划创新示范工作。各单位机关党委主要领导要高度重视，把基层组织建设“创新亮点示范工程”作为推进机关党的基层组织建设工作创新的一个重要抓手，抓紧抓好。各单位根据本单位实际选取1至2个课题，确定2至3个示范单位。在确定创新课题时，要注意选取本单位已有一定工作基础的课题；在选择示范单位时，要选取党建工作基础比较好、党支部书记工作能力比较强、党员干部创新热情比较高、具有一定代表性的党组织作为示范单位。机关党委根据示范单位实际情况，与示范单位党组织共同研究制定具体的实施计划，做好组织实施工作。
    （三）加强指导，高标准、高质量地推进示范点的建设。在推进基层组织建设“创新亮点示范工程”工作中，工委组织部将协同有关部门对示范单位的工作进行半年和年终检查指导。各单位机关党委可根据选取的创新课题和示范单位的情况实行分工负责制，由机关党委主要领导联系负责示范单位的创新建设工作并进行全程指导，通过扎实有效的工作，确保在中直机关各单位形成2至3个高标准、高质量的基层组织建设工作创新亮点。
    （四）讲求实效，积极探索有普遍指导意义的切实可行的做法和经验。无论是选定示范单位，还是示范单位工作创新，都要从本单位的实际情况出发，认认真真地开展工作，切忌搞形式主义或拔苗助长。创新探索的工作经验不仅要有体现本单位特点的典型意义，而且要注意探索可供其他单位学习借鉴的普遍意义。工作成效的标准为是否有利于巩固党的执政地位、是否有利于提高党员的素质能力、是否有利于调动党员的积极性、是否有利于解决党组织建设中的突出问题、有利于推动中心工作任务的完成。
    （五）提供保障，及时研究解决创新示范单位的实际困难和问题。对创新示范单位不仅要加强工作的协调指导，而且要为开展创新示范工作创造良好条件。需要提供智力支持的，应整合本单位力量进行重点研究,推进工作创新；需要从经费上给予支持的,要舍得投入。工委将根据创新示范单位的实际情况，从留用党费中下拨一部分作为基层组织建设“创新亮点示范工程”的活动经费。各单位也应根据实际，安排一定的专项经费,以满足创新工作发展之需,解决实际困难和问题。（中直工委组织部供稿）