我国提出新农村建设的意义和作用非常明显

[主持人] 在十六届五中全会前夕，中共中央政治局会议上已经明确指出，“十一五”三农政策的战略目标是：实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。而且，有专家不久前也提出，新农村建设是未来5到10年中国农村政策的目标和政策选择，“建设社会主义新农村将是中央抓三农问题的一个总题目”。这样，新农村建设与“三农”工作的密切联系已经不言而喻。请您谈谈“十五”期间我国“三农”工作取得的成就、中央提出建设社会主义新农村的意义和内涵，以及国家在推进社会主义新农村建设中将采取哪些重大政策措施？
[唐仁健（中央农村工作领导小组办公室农村组组长）] 关于“十五”期间“三农”工作的成就，“十五”期间，整个经济社会保持了平稳发展态势，这与“三农”工作的贡献分不开。“十五”期间，从农业发展来看，它可以分为两个阶段，前一个时期增长相对缓慢一些，包括农民增收的比较困难。从2004年以后，速度明显加快。
所以总体来看有这么几条：第一，粮食在波动中稳定发展。2000年到2003年，受多种不利因素的影响，粮食产量下降，最低的时候曾经下降到8614亿斤。从2004年，开始由于多种有利因素的作用，包括政策、价格、气侯、工作等等各个方面，粮食开始大幅度恢复性增长。当年，达到了9389亿斤。增产量单年创了历史最高纪录。2005年，现在估计粮食产量超过9600亿斤，比上年增产300多亿斤。第二，粮食在恢复的基础上实现了较快增长。2003年到2004年，农民收入增长都在4点几，2005年估计在6％左右，这个速度也还可以。
第三，农村经济结构的调整步伐加快。主要是农产品的优质率、优势产品向优势产区集中，再有就是农产品的加工转换增值，这方面的表现都不错。尤其是农业产业化发展，获得了很大的进展，这对带动农民进入市场，引导农业结构调整都发挥了积极作用。第四，农村改革取得了突破性进展。表现特别明显的就是农村的税费改革取得了实质性进展。第一阶段农村税费改革是减轻规范稳定，到2003年基本上实现了这个目标。从2004年开始转入减免农业税这样一个新的发展阶段。2005年已经有28个省区市把农业税终结了，今年明确剩下3个省在全国范围，把延续了2600多年的皇粮国税终结了。第五，农村社会事业发展在“十五”期间，特别是“十五”的后半年，获得了较快发展。
前几年，中央早已经明确，要把新增教育、文化、卫生增费主要用于农村，这对以后农村社会事业的发展发挥了积极深远的作用。在今年中央1号文件明确，花两年时间，2006年、2007年把整个中西部地区，农村孩子上学的学杂费免了。这两年新兴合作医疗迈出了新的步伐，20％农村实行了这个制度，2008年至少扩大到80％以上。
第二方面，这次中央提出建设社会主义新农村的意义和内涵的问题，提出建设社会主义新农村，是中央贯彻落实科学发展观，构建和谐社会这方面的一个非常重大战略部署，是一个具体的实际行动。从“三农”工作来讲，是新时期为了进一步加强“三农”工作，中央作出的一个部署。新农村和“三农”工作是一脉相承的，是进一步在新时期明确“三农”工作的方向，是在新阶段对“三农”工作提出了新的要求。
从中国目前的国情来看，提出新农村的建设，它的意义和作用非常明显。第一，我们提出了全面建设小康社会，在这个进程当中，最艰巨、最繁荣的任务是在农村，城市可以讲，除了下岗工人和低收入群体以外，绝大多数居民已经实现了全面小康。下一步全面小康能不能实现？关键就看农村。第二，中国的国情决定，我们城镇化的发展，今后相当长时期不可能大量全都转移到城市，农村始终会有上亿的农村人口在这里生活。所以这里怎么让他们在那里安居乐业，怎么把农村的家园建设好，让他们也能分享现代化的成果。第三，十六大提出了统筹城乡发展的重大战略，大家非常高兴，也非常兴奋。但是大家感觉到抓统筹城乡发展方略从哪个地方入手、从哪个地方突破？新农村的提出，我觉得找到了很好的载体和途径。第四，下一轮经济的增长，要继续保持平稳较快的速度，还得加快农村的发展，加强农村建设。
第三方面，下一步要采取的措施？统筹城乡发展的方略和思路来推进新农村的建设，也就是说抓新农村建设不是就农村自己抓，应该是站在全局的高度来抓新农村。主要表现在：第一，以工促农，以城带乡的长效机制。一个是在投入上要形成对“三农”发展和支持的稳定投入增长的机制。在今年中央2006年1号文件里也有关于新农村若干意见，2006年农村三各方面的投入要高于上年，一个是财政支农的资金数量要高于上年，一个是国债投入比重要高于上年，用于直接改善农民生活的投资要高于上年。第二，创新体制机制，逐步建立有利于消除城乡二元结构的一些体制机制。这方面要做得文章还非常多。第三，形成以共促农、以城带乡的工作机制。这些年有一些很好的起步和开头，比如教育系统、医疗系统，今后要评中级职称、高级职称，要求必须到县以下工作一年，对他们两年一年就回去了，但是不断的有人往里补，对农村事业的发展非常好，形成全社会支持农村的工作机制。
推动现代农业经济的建设。说现代农业就是用现代农业的技术、理念、观念来改造传统农业，东中西部都有这么一个问题。主要强调几个：第一，要用先进的科学技术来武装、装备农业，这方面国家在品种繁育、技术推广等方面，都有很多可以支持的政策出台。第二，推进农业结构调整。要用产业化经营的形式，来带动农业结构的调整，带动实现优质化，带动向优势区域集中，带动农产品加工转业增值。第三，加强农村基础设施的建设。包括两方面：一个是农业生产方面的基础设施，一个是农村生活方面的基础设施。
生产方面最主要的是两方面：1.加强农田水利建设。农作物种植首先要有水，现在水很缺乏，也很浪费，污染也很严重。2.农田的耕地质量的提高。肥地这两年下降比较快。 关于农村社会发展方面的基础设施，我想主要是围绕村庄建设、村容村貌的改善，这方面加大一些投入，特别是优先考虑投入能把生产生活条件结合起来的一些基础设施。比如水、电、路，包括这两年发展比较快的农村沼气，沼气的发展效果很好，可以带动农户可以改厕、改圈。
第四，加强农村社会事业的发展，主要是教育、卫生、文化的保障。教育、卫生，中央国务院已经有很多重大部署。 新农村建设不光是硬件建设，不光是物质投入，也有体制机制的转换，只有这些体制机制创新以后，才能提供进一步发展的动力，也才能够进一步调动农村积极创业增收的积极性，也能创造农村发展的活力。这方面还是首先完善农村税费改革，税已经减完了，下一步是确保农村的负担不反弹，确保的关键就是推进农村乡镇机构、义务教育体制和县乡财政等等方面的配套机制改革。还有就是农村金融体制改革，这两年对农村发展制约比较大，今后应该整体推进，有很多文章可以做。一方面是改革国家的农行、农发行、信用社这些金融组织。此外还有粮食流通，农民合作组织的发展等等，很多方面都有很多改革文章要做。