翁仕友：三聚氰胺监管漏洞(《财经》 2010-3-15)

三聚氰胺监管漏洞

　　今年全国“两会”期间，面对各路记者针对三聚氰胺重现的“狂轰滥炸”，卫生部部长陈竺回应说，2月1日起卫生部等部门进行了一次彻查，很快会有一个销毁行动。这项工作在新成立的国务院食品安全委员会的领导下，取得重大进展。

　　而在身陷三聚氰胺漩涡两个月后，河北省一个偏远的县城——乐亭县已归于平静，在河北省、唐山市、乐亭县三级政府未作任何说明和表态情况下，一起三聚氰胺超标事件似乎就此了结。

　　2010年1月31日，全国食品安全整顿办公室紧急召开了电视电话会议，会议通报了上海、山东、辽宁、河北等省一批食品中三聚氰胺超标，河北乐亭县凯达冷冻厂生产的“香蕉果园”冰棒位列其中。

　　这原本是2009年5月前后国家质检总局突袭查出的食品安全事件，在被隐瞒八个月后，被一家地方媒体“意外”爆出。面对各界质疑，河北乐亭县质检部门自称无责，县委县政府也选择沉默，至于三聚氰胺来源，也是各执一词。

　　《财经》记者在河北乐亭县采访时发现，这起偶发事件暴露出食品安全监管部际沟通之不畅和基层监管体系之脆弱。而面对城乡结合部、小作坊、小企业等监管“死角”，薄弱的基层监管体系更是难堪监管重任。

　　质检总局“内部案件”

　　经过《财经》记者多方调查，乐亭县的三聚氰胺超标事件逐渐清晰。

　　2009年4月初，国家质量技术监督局调查组突袭乐亭县凯达冷冻厂，要求提取该厂冰棒样品。一个月后的5月27日深夜，调查组再次突袭凯达冷冻厂，查封了该厂原材料、成品库、生产车间，查看了证书、购销合同等材料，同时再次对十多个冰棒品种提样。

　　两次突袭，市、县质检部门事先均不知情。5月27日调查组来到乐亭后，乐亭县质检局和冷冻厂负责人刘吉旺才得知，该厂生产的“香蕉果园”冰棒三聚氰胺超标，超过了正常值10余倍。

　　这并非一起孤立的食品安全事件。

　　2009年4月至5月，国家质检总局还查出多个品种食品三聚氰胺超标，包括上海熊猫乳品有限公司生产的中老年高钙奶粉、炼奶酱；山东淄博绿赛尔乳品有限公司产品（生产批号：2009-4-25）；辽宁省铁岭五洲食品有限公司的“五洲”冰棒（生产批号：2009-4-9）等。

　　但上述检查结果并未向社会公布，直到2010年1月19日，《贵阳日报》一则简短消息才将此事披露，一时间舆论哗然。1月31日，全国食品安全整顿办公室紧急召开电视电话会议，会议除了通报上述名单，还通报了陕西、宁夏等地个别品牌奶粉出现三聚氰胺超标。

　　在国家公布名单一个多月后，乐亭县质检、工商、食品药品监督部门对此事依然讳莫如深。

　　乐亭县质量技术监督局分管副局长白润泽告诉《财经》记者，“凯达事件”是质检局的内部保密案件，已做处理。

　　乐亭县质量技术监督局办公室主任陈志刚告诉《财经》记者，目前，该企业已被吊销生产许可证和营业执照，不再进行生产，前去采访已无意义。

　　乐亭县工商局注册科科长蒋作奎却给出了另外一个说法。他介绍，凯达冷冻厂事件县里已开会讨论过，至于是否吊销生产许可证和营业执照还在等通知，目前尚未收到正式文件。

　　蒋作奎以敏感为由，拒绝提供凯达冷冻厂基本工商资料。他表示，所有的企业都可以提供，惟独凯达不可以。

　　在乐亭县城南一个名叫“郁庄上”的地方，记者找到了凯达冷冻厂，大门口没有任何标示，老板刘吉旺正在指挥工人将冷冻的猪肉装车，他介绍说，自己和企业均未受到牵连。

　　今年51岁的刘吉旺，农民出身，年轻时依靠大棚蔬菜种植发家。2000年以200万元的价格买下县水产局冷冻厂，2001年3月注册成立乐亭县发旺冷冻冷储有限公司，开始涉足冰棒生产。鼎盛时期拥有员工200人，六条冰棒生产线。

　　一年前，刘吉旺从媒体上听说了“三聚氰胺”这个词。当时他并没有想到，自己冷冻厂生产的冰棒也会出现三聚氰胺超标。三聚氰胺究竟从何而来，刘吉旺有些困惑。

　　三聚氰胺来源成谜

　　刘吉旺断然否认自己向冰棒中添加三聚氰胺。最后他和县质检局一致认为，最有可能出问题的是原料奶粉。据介绍，2009年3月14日，刘吉旺以1.15万元的价格购入奶粉4吨，用于生产冰淇淋、雪糕等，其中在同批次（生产批号：2009-3-19）的3万支香蕉果园冰棒中加入奶粉40公斤。

　　这些奶粉均来自乐亭县近邻滦南县的一家奶粉厂——明乐乳业。

　　明乐乳业位于滦南县城西20多公里的一个村庄里。这是一家老牌企业，1983年建成投产，占地面积2万多平方米，是一家以生产“明乐”牌全脂奶粉为主的股份制企业，注册资金188万元，公司法人代表崔文杰。

　　2010年2月6日记者赶到该厂发现，偌大的车间、库房均处于闲置状态，整个工厂除了一个留守为厂里看设备的村民崔建新外，空无一人。崔建新介绍，企业一直为三鹿集团供货，2008年9月三鹿集团奶粉被查出含有三聚氰胺后，这个企业受到牵连，一个月后被迫停产，库存的奶粉也被政府部门拉走，兑上煤灰后，用铲煤车掩埋。

　　滦南县质量技术监督局副局长闻沛忠证实了这一说法。他告诉《财经》记者，三鹿事件发生后，全县乳品企业停产整顿，稽查人员对库存奶粉进行封存，对于不合格的产品全部销毁，全县共计销毁奶粉1500多吨。

　　而刘吉旺购买奶粉的时间点是在集中销毁之后，为何仍有三聚氰胺？

　　据介绍，受三鹿“问题奶粉”影响，当地大小奶粉厂停产，但很快导致另一个问题：奶农的牛奶无法卖出，开始出现奶农“倒奶”。之后唐山市政府决定，已停产整顿的乳品企业为奶农代加工，市、县财政补贴部分加工费。此时所加工奶粉属于奶农，而非明乐乳业。

　　刘吉旺的奶粉购买就是在代加工阶段。2009年2月，他找到了明乐乳业的库管员，购买了奶农寄存在的奶粉。刘吉旺觉得自己很冤，当时购买的奶粉均有滦南县质量技术监督局盖章的合格证。那么，三聚氰胺究竟是谁添加的，在哪个环节被添加的？

　　闻沛忠介绍说，代加工的奶粉都会送到秦皇岛市、唐山市质检所检验，每批都有三聚氰胺项目检验合格报告，不合格的一律封存。

　　闻沛忠认为，奶粉在出厂后还有运输、生产等多个环节，至于究竟哪个环节出了问题，他也无法解释。

　　不过，来自乐亭县县委办公室提供的一份情况说明材料中提到，唐山市质监局曾对凯达出现不合格产品原因进行了分析，认为可能有两方面原因：一是经抽样合格批次产品，并不等于该批次产品每袋都合格。因此，凯达冷冻厂虽然使用的是经抽样合格的奶粉，但仍会出现不合格的可能性。二是国家检验中心对该雪糕检验环节可能出了问题。

　　冰块雪糕与奶粉不同，含有多种添加剂，在样本处理过程中如处理不好，对检验结果会出现很大影响。同时，如果检验中使用的标准物质没有严格按照低温、避光要求进行操作，对检验结果也会有很大影响。

　　乐亭县和滦南县的生产企业、质检部门各执一词，三聚氰胺究竟从何而来，又是谁的责任，至今没有定论。

　　偶然，还是必然？

　　冰棒生产主要集中在夏季和冬季，夏季以生产冰棍（主要成分是白砂糖、水、色素）为主，冬季以生产含奶的高档产品（冰激凌、雪糕）为主，因此冬季冷冻厂对奶粉需求量大。

　　对于冰棒出现问题，当地业内人士认为并不奇怪。

　　乐亭县一位曾从事冰棒生产的冷冻厂负责人告诉《财经》记者，冷冻厂奶粉的来源很复杂，有的是超市下架的过期或快过期的奶粉，其价格非常低，零售价的一半都不到，也有的是当地规模较小的奶粉厂生产的奶粉。

　　这位负责人介绍说，“本地小厂生产的奶粉没有合格的。”他曾将在本地买的奶粉拿到河北省石家庄去检验，检验结果不是含有三聚氰胺，就是大肠杆菌超标。而生产企业为了压缩生产成本，往往采用低廉的“不合格”奶粉。

　　据调查，单支冰棒利润极其低，以0.5元价位的冰棒为例，每箱（20支－30支）的纯利润约为0.5元－0.8元，生产企业要想获利必须以量大取胜，同时还得压缩原料成本。上述负责人介绍，一条生产线一天可产冰棒2000多箱，满负荷生产可达5000箱，一年的销售额600多万元，利润约占10％。

　　市场需求在短短十年里发生了巨大的改变，刘吉旺刚入行时，市场上以冰棒为主，近年转变为对冰激凌、雪糕等含奶的高端产品为主。冰棒生产企业对奶粉的依赖越来越强，但由于奶粉价格太高，一些冷冻厂采用“糊精”替代。

　　“糊精”又名麦芽糊精，是由淀粉经低度水解、净化、喷雾干燥制成，在食品工业、造纸工业、日用化工等方面有广泛用途。在冰棒中加入麦芽糊精主要是提高粘性。刘吉旺之所以舍弃糊精选择奶粉，是因为三鹿“问题奶粉”事件后奶粉价格骤降。

　　2008年9月， 三鹿“问题奶粉”事件爆发后，河北产奶粉“身价”一落千丈，每吨1.15万元的价格是市场价的一半。刘吉旺说这是他第一次用奶粉生产，未曾想到，第一次用就遭遇三聚氰胺。

　　当地一位知情人士介绍，冰棒中三聚氰胺超标在意料之中。此前三聚氰胺超标的奶粉长期存在，那么冰棒中三聚氰胺超标其实是早有之事。

　　三鹿“问题奶粉”事件后，政府部门开始对奶粉企业进行整顿，然而整顿仅限于奶粉生产、销售环节，对于使用奶粉的下游企业，如冰棒生产企业、蛋糕店等，并未进入排查范围，这也导致了“问题冰棒”的出现。

　　基层监管薄弱

　　乐亭县曾经是冰棒生产大县，鼎盛时期，有将近30家生产企业，产品销往山西、河北、北京、陕西等省市。之后，随着饮料等替代产品日盛，冰棒需求量缩减，加上运输费用增加，利润被摊薄，一些企业选择退出。在凯达停产之后，目前乐亭县仅有刘吉太（刘吉旺之弟）的乐太冷冻厂从事冰棒生产。

　　《财经》记者在乐太冷冻厂了解到，该厂每天出厂的冰棒在3万支以上，产品经过中间商再销往各地。乐亭县北新路农贸市场是中间商最为集中的地方，共四家，其余散落在县城其他地方。据介绍，这些冰棒主要售给乐亭和周边县的乡镇零食店，也有一部分发往山西、北京等地。

　　在过去数年里，这些冰棒就是通过这个链条流入消费者手中而对监管又主要集中在生产环节。上述负责人说，产品出厂后便很少有监管介入，流入地的监管部门一般采取“查大货，不查小货”。“大货”指的是大批量的产品，这些小批量的冰棒则在不查之列。

　　在县级政府中，食品安全职责共涉及食品药品监督、质检、工商、卫生等部门，各单位分段监管，各负其责，滦南县质检局一位官员笑称，“我们就像铁路警察，各管一段。”

　　乐亭县一位曾从事冰棒生产的企业负责人告诉《财经》记者，卫生部门会上门查车间卫生，工人是否按规定佩戴健康证，并不涉及产品本身；质检部门查的是原材料、成品质量；工商局主要是在超市查包装是否合格等，如果发现产品质量有问题，还得送质检部门检验。

　　上述负责人透露了这个行业一些小企业、小作坊的“秘密”。在生产时会拿出事先藏匿的次质奶粉，掺入其他原料中制成成品，虽然之后会有质检部门前来抽检，但他们“设备好不好，能不能查出来就不知道了”。

　　在县级食品安全检测中，三聚氰胺一直不属于检测项目，县级质检部门也没有相应的检测能力。乐亭县质监局办公室主任陈志刚表示，三鹿事件后，国家才给每个县配备了一台检测设备。

　　和大企业不同，这些作坊式企业为赢得市场，不断更新品种，变化包装，这就面临高额的检验费用。以一个品种500元算，如果一个企业有200个品种，那就得缴纳10万元的费用。在没有出现三鹿事件前，“都是相互照顾着，抽（检）得少”。

　　设备落后、人才缺乏、监管缺位，使得县级食品安全监管成为监管体系中最为薄弱的一环。