白庙乡网上晒财政追踪：前脚迈出去了，后脚能缩回来吗？--中国共产党新闻-人民网

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白庙乡网上晒财政追踪：前脚迈出去了，后脚能缩回来吗？

2010年03月18日08:30 来源：《四川日报》白庙乡网上晒财政追踪：前脚迈出去了，后脚能缩回来吗？--中国共产党新闻

　　提要

　　●源于一场网上晒财务，巴中市巴州区白庙乡一夜之间万人瞩目，被媒体称作“中国第一个全公开政府”。

　　●一片沸沸扬扬的叫好声中，有媒体提出质疑：政府“晒账本”，当地群众却不知情、看不到，这样是否能起到让群众监督的作用？

　　●“群众参与度不高说明我们的做法还不够完善，这些意见正好帮助我们提高和进一步完善。”白庙乡党委书记张映上说。

　　●巴州区区委书记廖伦志表示，将梳理和深入研究白庙乡的做法，一个月以后率先在乡镇一级推广。

　　巴中市巴州区白庙乡，一个毗邻通江、南江，俗称“一脚踏三县”的边远乡镇。从名不见经传到一夜之间万人瞩目，源于一场网上晒财务，被媒体称作“中国第一个全公开政府”。

　　随着关注此事的媒体数量的增加，舆论的声音也开始褒贬分化。3月17日，记者来到白庙乡细细采访，听到了不同的声音，群众看法有冷有热，但不管怎样，白庙乡将继续坚持下去，而巴中市和巴州区主要领导也表示坚决支持。

　　结合巴中近几年在基层民主政治建设上的努力，结合刚刚结束的全国两会上的一些声音，不难找到答案：白庙乡网上“全公开”不是偶然。

　　[事件回放]　当事人：钱怎么花该让群众知道

　　3月17日，记者来到白庙乡。一进门，只见乡党委书记张映上正忙着接受各媒体的电话采访。

　　“感到压力了吗？还会继续公开下去吗？”记者问。

　　“前脚都迈出去了，后脚能缩回来吗？”张映上回答说。

　　提及网上全公开的由来，张映上说，早在五六年前他就在思考，怎样才能让群众相信干部，信任政府呢？政府都干了些啥？每分钱是怎么花的？全都应该让群众知道。

　　进入2010年，张映上和乡领导班子决定召开一个全乡民主议事会。1月24日，72名群众代表和几名特邀嘉宾与会，公开了白庙乡2009年财政决算明细以及2010年财政预算明细，并票决了2010年全乡最盼望的3件公益事业的建设。

　　《世界与中国》杂志社李凡教授、省委党校新农村建设研究中心副主任彭大鹏博士、巴中市委党校副校长王国旗观摩后很兴奋，他们鼓励说：“既然都公开到这种程度了，何不把你们的公共业务开支费用也一并详细公开呢？”

　　于是，《白庙乡2009年财政决算情况说明》、《白庙乡2010年财政收入项目表》、《白庙乡2010年财政预算支出项目表》和白庙乡2010年1月、2月《乡政府机关公业务费开支表》被挂上了白庙乡网站。

[回应质疑]　当地群众：公开总比不公开好

　　随着关注的媒体越来越多，有媒体提出质疑：政府网上“晒账本”，当地群众却不知情、看不到，这样是否能起到让群众监督的作用、是否能让“权力在阳光下运行”？

　　本报记者就此进行了调查。在白庙乡街道，记者问一个叫徐兰春的个体户：“乡党委、政府在网上公开财政收支以及公务开支情况，你知道吗？”“我自己没看到，也没条件上网；前几天我弟媳从通江打电话给我，说白庙出名了，连买一瓶矿泉水都在网上公开。”徐兰春说，“公开总比不公开好”。

　　部分群众表示，他们没有在互联网上直接看到公开的内容，不过得知后还是很赞同。当地居民黄开尧说，政府全公开是白庙乡成立以来头一回，老百姓知道后心里很痛快。

　　记者发现，白庙乡网上晒财务一事，当地普通群众知之不多，主要是因为他们更关心与之关系密切的民生问题的解决，至于这桩“新鲜事”，部分群众由于没有直接上网的条件也就不大了解，但了解之后都觉得挺好。

　　对于质疑的声音，张映上表示：“群众参与度不高说明我们的做法还不够完善，这些意见正好帮助我们提高和进一步完善。”

　　[各方观点]　代表委员:白庙现象不是偶然的

　　巴中市人大代表张方认为，在网上看没看到不重要，白庙乡敢于“全公开”的勇气值得肯定。但这只是第一步，白庙乡还应该进一步考虑：公开的东西是否完全体现了民意？是否都合理？如果公开后有群众认为不合理，有问题，应该怎样表达诉求？这些都需要深入研究，形成完善的、可操作性的制度。

　　“白庙乡搞财政全公开，有着深刻的现实背景，”巴中市政协委员吴显明直言不讳，“白庙现象不是偶然的，是巴中近几年不断推动基层民主政治建设实践，实行党务公开、政务公开经验积累涌现出的一朵浪花。”

　　吴显明认为，白庙乡很好地利用了互联网这个平台，但农村群众能从互联网上获知信息的并不多，还是有其局限性；乡镇一级政务公开需要建立一个更加务实、更加有效的平台和评价机制，那就是进一步加强乡镇便民服务中心的建设，政府把该公开的都在便民服务中心公开。

[专家发言]　马敬仁教授：这是一个好开端

　　一直关注白庙乡“全裸”公示的深圳大学管理学院教授马敬仁指出，白庙乡的透明之举是一个良好开端，“是不是作秀、效果好不好、能否走下去，当地老百姓最有发言权”。

　　“财政预算收支公开已经提了很多年，期待这次由乡一级点燃的星星之火可以燎原。”马敬仁建议巴中市总结、提炼白庙乡以及其他乡镇的公示亮点，在市级层面制定管理规范，以刚性制度开路，尽快在全市范围内推广开来。

　　马敬仁指出，除财务公开外，政务也要更多公开，才能使民意在政府决策中起到关键作用。不过，“全裸”与否，值得商榷，其公开程度应该与老百姓素质和社会承受力等相适应。

　　[最新进展]　当地领导：率先在乡镇一级推广

　　巴中市和巴州区主要领导对白庙乡的做法给予了充分肯定和支持，他们纷纷给张映上打电话，支持他们坚持下去。市委书记李仲彬说：“下一步放心大胆地搞，有什么困难和压力就给我说。”

　　据记者了解，白庙乡此举的产生有着深厚的土壤。早在2005年，市委书记李仲彬刚调任巴中时，就响亮地提出“打造阳光政府”。他说：“阳光就是透明，阳光就是防腐剂，阳光就是公开，阳光就是公正，阳光就是为老百姓解决具体问题。执政过程应该让群众知道、参与和监督，好把失误降到最少，即使有失误，也能及时发现并纠正。”

　　3月17日下午，巴州区专门召开媒体见面会，区委书记廖伦志回答记者提问时说，白庙乡的尝试为巴州区推进基层民主政治建设提供了一个新平台，创造了一个新经验。但就目前来看，白庙乡的做法还比较粗糙，区上将针对白庙乡的做法从理论到操作层面做一个梳理和深入研究，大约一个月以后率先在乡镇一级推广，然后逐步上升到更高层次推广。

　　据介绍，巴州区已于3月16日正式派区纪委、监察、审计、财政等部门组成工作组到白庙，帮助该乡开展以上工作。

网上一小步透明一大步

　　□杨洁

　　地方政府公开如此详细的公务花费，这不由让人联想起去年10月广州市财政局将广州市2009年本级114个部门的部门预算上网公布引发的震动。当时社会舆论在对这一举动给予赞扬的同时，也纷纷质疑公款出国等“三公消费”为何没有单列出来。

　　令我们欣喜的是，仅仅几个月之后，就有地方政府主动将极其详细的公务花费上网公开，主动接受群众监督。对此，我们不能将其理解为一次“做秀”，或者因其“主动自觉”而认为这是“孤例”，不具备可复制性。笔者认为，白庙乡政府的这一破冰之举具有非常积极的意义。

　　意义在于“主动自觉”的背后，不能不说是之前公众努力和舆论影响的结果。众所周知，《政府信息公开条例》出台后，不断有市民敦促政府公开相关信息，由此引发的讨论也不断推动政府信息公开，相信影响的不仅是普通百姓，更有各级政府的官员。事实上，从记者对白庙乡党委书记张映上的采访问答中可以清楚地看到，正是因为“让权力在阳光下运行”这一意识成为当地官员的普遍共识，才有了“主动自觉”的“三公消费”公开。

　　由此追索，更深层次的意义便更加清晰。即当“公开透明”成为官员共识，更大范围的地方政府主动公开“三公消费”便绝不仅是公众渴望的海市蜃楼，而会成为一幅现实的图景。一些舆论认为，尽管呼声甚高，政府财政却迟迟无法走向公开透明，是因为缺少相关的法律法规。但现实却是，许多事情我们并不缺少相关的法律法规，而是缺乏执行力，执行力缺乏的重要原因之一是意识的落后。白庙乡政府正是让我们看到了基层干部意识的进步，而这种进步必将成为一种巨大的推动力，让那些并不缺少的法律法规真正落实。

　　温总理在政府工作报告中提到，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”政府信息公开正是人们批评和监督政府的必要条件之一。我们期待建设人民满意的服务型政府这一意识深入每个干部心中，“透明政府”时代的真正到来。