重庆警界“大换岗”是与非//重庆公安局改革被称商鞅变法 官方称与打黑无关

重庆警界
“大换岗”是与非
第 207 期
2010.03.17
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最开始的报道用了“就地免职”这个词，但重庆市公安局局长王立军显然并不认同这个提法，他表述为“因为任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗”。但不管怎么说，其动作之大，影响之大所有人对此都没有异议。
不同的是态度：有人大声称好，有人强烈反对；有人有保留地肯定，有人谨慎地表示批评。


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一份文件：搅动重庆警界
自3月初开始，一份标注“内部-机密”的文件开始在重庆市公安局内部传达…
最初报道：重庆警界干部全部“就地免职”
重庆市公安局所有处室，各个分局，交巡警支队以及所辖区县各分局派出所，从副科到副局的所有领导干部全部“就地免职，重新竞聘上岗”。在重庆警方内部，这被称作是新一轮的“机构改革”，其所涉及的范围，涵盖重庆市公安局所有在编人员以及绝大部分领导职位。重庆市公安局一位负责人证实，该机构改革的确已经启动，“现在处于报名阶段，预计在4月中旬完成，目前尚未对外公开发布”…
 官方澄清：王立军称“就地免职”提法不妥
王立军说，网上关于重庆警界全部干部就地免职的说法是不准确的。现实情况并非如先前报道所说是“从副科到副局的所有领导干部全部‘就地免职，重新竞聘上岗’。”而是主要涉及从副科级到正处级岗位的所有领导干部。而且这次调整主要是根据公安部的要求，经重庆市委、市政府批准才进行的…
力度很大：“数以千计”岗位虚位以待
重庆警方有关负责人说，现在所有涉及到的岗位都是处于“待岗”状态。重庆所辖区县40余个，警力大约2.3万余人，待岗的岗位“数以千计”。“待岗”岗位面向重庆全市所有在职警察公开竞聘，按照规定，空缺的每个职位至少要有5人参与竞聘，每名警察同时可以竞聘两个职位。为了防止出现冒名顶替或者一人多报的情况，重庆市局为每个人都准备了专门的报名“口令”，一一对应…
回顾打黑

从文强归案说起
2009年8月7日9点38分，国航CA1419航班在重庆江北机场落地，10分钟后靠桥开门。而在距离飞机约20米处，两辆商务车夹着一辆警用防暴车停在那里，王立军就在车里。他亲自带队将走下飞机的文强(已被限制自由) 带上中间的防暴车…[详细]
打黑阶段成果一览
截至一月份，重庆打黑除恶专项斗争共抓获涉黑涉恶人员3193人,冻结、扣押、查封涉案资产21.746亿元。据统计,截至1月3日,重庆检察机关批准逮捕涉黑人员565人,提起公诉涉黑案件31件534人,一审开庭审理26件417人,已宣判20件304人;二审受理涉黑案件10件154人,已宣判6件71人…[详细]
承接打黑：改革事出有因
打黑过程中警察系统暴露出来的一些问题，已经到了不得不改的地步…
正当其时：均已满期，重新竞聘
对于重庆警界副局级以下岗位全部就地免职重新上岗的说法，重庆市公安局长王立军进行了澄清：这次改革主要是参照直辖市现代警务模式对重庆市公安局所属的处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到正处级岗位的所有领导干部，因为任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗…
沉疴难起：队伍问题比社会治安严重
在重庆打黑案中经常凸显出这样一个尴尬现实：许多警员成为涉黑人员保护伞。被称为“打黑支队”的重庆市公安局刑侦总队一支队，由于多名警员涉案，甚至面临重组的局面。王立军曾作出判断，认为“重庆警察队伍问题比社会治安形势还要严峻”。 从来治警尤须先治官，本次重庆警官“大竞岗”就是在警界问题连连的情况下，才加以整治，才对整支队伍施以成本极高的“手术治疗”…
警务改革：干部交流，程序严格
重庆市公安局表示，全局所有符合条件的领导和民警均有机会在同一平台上参与选拔，同时制定了加分政策，明确对在打黑除恶等工作中表现突出立功受奖的、在边远艰苦地区工作的等情形给予加分。为机构改革工作的公正、透明，重庆市公安局成立了多个工作组，并特别成立了机构改革咨询监督组，专门邀请市纪委等部门专家全程指导、监督，并抽调各警种、基层民警代表参与全过程决策运作，开通公开监督电话，24小时接受全体民警监督、咨询…
涉黑落马警察脸谱
文强
文强是重庆政法界“涉黑”官员中最早出场的“大哥”，也是地下江湖中最引人注目的“教父”…
彭长健
彭长健出身工人，1980年代进入重庆市渝中区公安分局，由普通民警一直干到重庆市公安局副局长…
陈洪刚
从2005年12月15日起，陈一直担任重庆市公安局交通管理局局长，是又一名因涉黑而倒掉的警界厅级干部…
陈光明
陈光明，原重庆市公安局经侦总队党总支书记、总队长。2009年8月，在重庆“打黑除恶”行动中落马…
罗力
被查处的重庆市公安局禁毒总队原副总队长罗力不但向文强行贿，更涉及巨量的制毒贩毒…
激烈改革：争议应当重视
这次警界改革涉及范围如此之广泛，理应谨慎进行，一些不同的声音也应该重视…
大换岗能否经得起程序考验
在这次警界换岗的改革中，是否所有的警官任职都正好到了6年任期？如果，有的警官恰恰是在新职务干了一两年，那么，这是否与《公务员法》的规定相抵触？重庆有关方面对警界官员的职务调整的初衷是好的，是想切割原来官员的“属地化”可能带来的腐败隐患，但实质正义不能忽视程序正义，他们被集体免职的事由和程序，应有能够经得起公众质疑与检验的说法…
大换岗能否等同于体制改革
我们需要暂时克制对“重庆警界大换血”这种“雷霆手段”的震惊与观望，从而去直面一些可能更重要的问题，这就是：即便重庆警方全部换上了新鲜的血液，我们又拿什么来保证它不会像过去那样被污染呢？何况说到底，重庆警界的做法其实无非就是“就地免职，重新竞聘上岗”而己。这不仅意味着警察还是那些警察，也意味着，将“重新竞聘上岗”等同于换血，或等同于警务体制改革，都牵强得很…
大换岗与公务员稳定的矛盾
正因为是史无前例的“大换血”，可能会出现一些始料不及的负面情况。“对干部心理的影响、以及行政系统稳定性的影响，甚至可能出现舞弊的现象，都是重庆方面应当注意的”，国家行政学院教授竹立家说。虽然现在警方解任不解职，不会影响日常工作。如此大范围的竞聘活动势必会对警员的心理产生影响…
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重庆打黑至今，类似争议一直不断，此次“大换岗”不过新添一例而已。但其中是与非，一时之间难以判断，恐怕还得留待将来再做评价。
凤凰网资讯中心 | 编辑：郭刚 张恒 彭远文
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重庆公安局改革被称商鞅变法 官方称与打黑无关
2010年03月18日 01:52第一财经日报【大中小】 【打印】共有评论21条
程维
重庆市目前正在推进一场警察系统的“变法”，科长以上官员全部“解职”，与普通民警一道，重新竞聘上岗。
“现在很多参与过‘打黑’的民警都摩拳擦掌，准备参与将于4月初开始的干部竞聘。”一位接近警方的当地人士昨日对《第一财经日报》记者说。
由于此前该市一批警务要员因涉黑，外界认为此举系进一步清理警察队伍。但当地警方宣传部门的工作人员认为此举与“打黑”无关。
干部“解职”重新竞聘
该局的本次人事改革，原本秘而不宣。不过，国内一家媒体在16日突然披露了一份署有“内部·机密”字样的文件内容，称重庆市公安局所有处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局派出所，从副科到副局的所有领导干部全部“就地免职，重新竞聘上岗”。
重庆市公安局局长王立军当天通过媒体发布信息称，网上关于重庆警界全部干部“就地免职”的说法是不准确的。
重庆市公安局的通报材料中称，“从3月开始的重庆警务体制改革主要是根据公安部的要求，经重庆市委、市政府批准，参照直辖市现代警务模式对重庆市公安局所属的处室、各个分局、交巡警支队以及所辖区县各分局的派出所，从副科级到正处级岗位的所有领导干部，因为任职已经到了6年期限，全部进行重新竞聘上岗。”
因此，准确的说法是，“解职不解任”。随着机构的撤销、整合、重组和更名，该局直属单位、分局、处、科职领导干部集体解任，“职务没有了，但工作还得干起来。”
过渡期间，这些原干部的称呼是“负责人。”
但是这些“负责人”近来都惴惴不安，因为他们的部下在新的机制下，只要愿意，都可以竞聘他原有的岗位。远郊区县的警员，也可以竞聘主城区的警务领导岗位。
根据该市公安局目前的规定，一个派出所所长的职位，必须有5个以上的竞聘者。但目前还不能确认更高级别的岗位是否会有更多的最低竞聘人数限制。
清理警察队伍？
此前，警员上升通道的封闭性滋生了腐败。在此次打黑中查明，原重庆市公安局的文强曾大肆卖官，他受贿的1600余万元中，收受黑社会性质组织所送“黑金”78万多元，有多达五成以上共计880余万元涉嫌“卖官”。
为了避免在人事变动中出现违规现象，重庆市公安局成立了多个工作组，并特别成立了机构改革咨询监督组，专门邀请市纪委等部门专家全程指导、监督，并抽调各警种、基层民警代表参与全过程决策运作。
有消息人士告诉本报，重庆市公安局目前已经组建了几十个督查组，从报名阶段就开始严格审查，并监督相关程序，从竞聘者的人品、民意测验、工作能力等方面进行考核，现场打分并宣布竞聘结果。因此，本次重庆市警员人事改革，内定人选的概率很低。
重庆市公安局本次人事改革之所以广受关注，原因在于在当地自去年6月份以来的“打黑”行动，牵扯出了一大批警员涉黑。
已经审理的案件显示，重庆市公安局原常务副局长文强、副局长彭长健，以及该局原刑警总队副总队长黄代强、原治安总队副总队长陈涛、原经侦总队总队长赵利明、原刑警总队“打黑”支队支队长李寒彬，以及该市几个区县的公安分局局长、副局长级人物悉数落马。
这还不是完全名单。此前有媒体披露，当地有700多名警员在“打黑”中因涉黑而犯案。不过这一数字，一直未能得到官方证实。
但是，重庆市公安局宣传处处长邓松并不认同“本次改革与打黑后清理警察队伍有关”这一说法。
邓松17日对本报记者称，该局的本次改革是重庆市委、市政府统一安排的机构改革，因为有些机构有合并和调整，所以人员和职务会有变动，是规定动作，与“打黑”无关。
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