2010年计划草案的报告(5}

2010年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济社会发展的各项工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。2010年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

　　按照上述总体要求，考虑处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的需要，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，今年经济社会发展的主要预期目标是：

　　——保持经济稳定增长。国内生产总值增长8%左右。主要考虑是：从扩大就业、增加居民收入、改善民生、维护社会稳定的要求看，我国经济需要保持一定的增长率，预期目标不宜定得过低。但目标定得过高，不仅实现难度大，而且经济运行条件也会绷得过紧，资源环境难以承受。从今年的发展条件分析，消费需求有望保持平稳增长，投资增速会有所回落，但仍将保持一定规模，进出口形势也会好于上年，实现经济增长目标是有条件的。8%左右的目标比去年实际增长率略低一些，这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度，而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整，下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性，实现又好又快发展。8%左右的增长速度是就全国来说的，是一个预期性、指导性目标，各地应结合自身实际，科学确定增长目标，切不可盲目追求高速度，更不应层层加码。

　　——优化经济结构。农业发展基础进一步加强，战略性新兴产业和服务业发展加快，一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1%、46.6%、43.3%；研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75%以上；抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效；单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标，主要污染物排放总量继续下降；城镇化率达到47%，区域发展更趋协调。加快发展方式转变是落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的内在要求。提出这个组合目标，就是为了引导各方面在巩固经济回升向好基础的同时，充分发挥政府调控和市场调节“两只手”的作用，着力优化经济结构，加快培育战略性新兴产业，依法淘汰落后产能，推动企业转型升级，强化节能减排和环境保护。同时，加大统筹城乡、区域协调发展力度，加快城镇化步伐，形成新的经济增长点和增长极，进一步拓展国内需求特别是消费需求的增长空间。只有这样，才能更好地满足广大人民群众的新期待新需求，才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约，才能进一步提高发展的质量和效益，在复杂、激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。

　　——保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；城乡居民收入稳定增长，其中农民人均纯收入实际增长6%以上；各项社会保障制度进一步完善，保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进；人口自然增长率控制在7‰以内。虽然当前和今后一个时期就业形势依然严峻，但随着经济回升向好的基础进一步巩固，积极就业政策的实施力度加大，就业服务和培训不断加强，新增就业岗位将会继续增加。受国内外经济环境变化的影响，部分企业生产经营尚未根本摆脱困境，影响了农民工就业岗位的稳定，再加上农产品价格和生产效益总体偏低，制约了农民现金收入的增加。但是，随着国民收入分配格局的逐步调整，提高居民收入政策的进一步完善，统筹城乡发展力度的加大，农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展，农村居民收入仍可继续稳定增长。

　　——保持价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3%左右。当前，我国总供给大于总需求，绝大多数产品供应充足，特别是农业连年丰收，粮食库存充裕，有利于保持物价基本稳定。但是，推动今年物价上行的因素不容忽视，主要包括：国际大宗商品价格上涨的传导效应，国内货币信贷投放的滞后作用，资源税和资源性产品价格改革的影响，以及上年居民消费价格变动的翘尾因素等，在一定程度上加大了价格上涨的压力。提出上述目标，既有利于管理好通胀预期，也为推进改革留有一定空间。

　　——改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8%左右，贸易顺差有所缩小，服务贸易发展加快；利用外资质量提升、结构优化；对外投资稳步扩大、效益提高。在着力扩大内需的同时努力稳定和拓展外需，有利于更好地利用两个市场两种资源，也有利于增加就业岗位，在国际竞争中促进结构优化、提升发展质量。尽管国际经济环境依然严峻复杂，贸易保护主义进一步抬头，但如果不发生大的意外事件，今年世界经济和贸易形势会好于去年，再加上2009年我国进出口下降较多、基数较低，只要我们抓住国际分工调整的有利时机，发挥比较优势，加快转变对外经济发展方式，坚持走以质取胜、集约化、多元化的路子，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，就能实现对外贸易的恢复性增长。

　　按照上述安排，对照“十一五”规划《纲要》，预计到年底，经济增长、城镇新增就业、城乡居民收入、新型农村合作医疗覆盖率、城镇基本养老保险覆盖人数、主要污染物排放总量、城镇化率等大部分指标，可以实现或超额完成“十一五”规划目标；单位国内生产总值能耗、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例等指标，完成目标任务需要付出更大的努力2010年经济社会发展的主要任务和措施

　　综观国内外发展环境和条件，今年改革发展稳定任务十分繁重。实现经济社会发展的主要目标，要把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。

　　(一)进一步提高宏观调控水平，努力实现经济平稳较快发展。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏、重点。(1)继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和发债规模，建议今年全国财政赤字规模10500亿元，赤字率与去年基本持平，控制在3%以内。其中，中央财政赤字8500亿元，代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。继续落实结构性减税政策。进一步优化财政支出结构，按照突出重点、有保有压的要求，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，坚持勤俭办一切事业的原则，继续从严控制一般性支出，努力降低行政成本。(2)继续实施适度宽松的货币政策。合理增加货币供应和信贷规模，综合运用多种货币政策工具加强流动性管理，保持银行体系流动性合理充裕。今年广义货币供应量M2增长17%左右，新增人民币贷款规模7.5万亿元左右。着力优化信贷结构，加强对经济社会发展薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持，有效缓解农业和小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。继续扩大直接融资，完善多层次资本市场体系，扩大企业债券融资规模，优化融资结构。(3)防范财政、金融风险。加强地方政府债务管理，规范地方政府融资平台和担保行为。严格执行放贷条件，加强审慎管理，防范系统性金融风险。切实把握好信贷投放节奏，防止季度之间、月度之间异常波动。进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　进一步扩大消费需求。社会消费品零售总额增长15%。(1)加快调整国民收入分配格局。尽快出台国民收入分配格局调整的方案和政策措施。继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。(2)完善促进消费的各项政策措施。加大家电、汽车、摩托车下乡实施力度，把家电以旧换新和汽车下乡政策实施的时限延长到年底，扩大家电以旧换新试点地区。(3)促进合理的住房消费。增加中小套型、中低价位普通商品住房和公共租赁房用地供应，支持居民自住和改善性住房消费，倡导住房租赁消费，继续实施差别化住房信贷、税收政策，抑制投机性购房，满足人民群众的基本住房需求。继续整顿规范房地产市场秩序，加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，遏制部分城市房价过快上涨势头。(4)发展服务消费。大力发展文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、会展、动漫等文化产业，加快宽带网络建设，支持“三网”融合性业务发展，积极促进文化、旅游、体育健身、教育培训、老年护理等服务消费。(5)优化消费环境。扩大消费信贷，加强商贸流通体系等基础设施建设，深入推进“万村千乡”市场工程。大力整顿和规范市场价格秩序，进一步强化产品特别是食品药品质量安全监管。

　　保持合理的投资规模，优化投资结构。全社会固定资产投资增长20%，其中，建设与改造投资增长21%，房地产开发投资增长18%。(1)切实抓好政府投资项目建设。继续实施4万亿元投资计划，按照两年新增中央政府投资1.18万亿元的要求，2010年拟新增5722亿元，全年共安排中央政府投资9927亿元，其中中央基本建设投资3926亿元。在投资安排上继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。资金主要用于在建和收尾项目，严格控制新开工项目，避免“半拉子工程”。(2)积极扩大民间投资。抓紧出台并落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，切实放宽民间投资准入领域，进一步消除限制民间投资进入的障碍，支持民间投资投向公用事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。(3)加强和改进投资管理。建立健全部门联动联控和信息共享机制，研究进一步把好用地、环评、节能、信贷、产业政策等关口的办法，控制银行贷款用于新开工项目的比例。严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目和不切实际的“政绩工程”。加快投资管理法制化进程。加强对政府投资项目的检查、稽察和专项审计，严肃查处违规问题，确保资金安全和项目工程质量。

　　稳定粮油等重要商品的市场供应和价格。加强主要农产品市场调控，灵活把握储备吞吐、进出口调节的力度和节奏，做好粮油等重要商品的购销调运，保证市场供应。强化价格监测、预警和形势分析，完善应急预案，规范价格行为，正确引导舆论，稳定市场预期，保持价格总水平的基本稳定。

　　搞好经济运行调节。强化动态监测和综合分析，针对煤电油气运紧平衡、局部紧张的局面，做好重点时段、重点地区的保障供应工作。加强煤炭产运需衔接，统筹电力供需平衡，组织好跨区跨省输电，强化电力需求侧管理，搞好成品油和天然气的总量平衡和稳定供应，保障重点物资运输。充实应急物资储备，完善应急机制，加强应急能力建设。

　　(二)加快产业优化升级和战略性新兴产业发展，促进发展方式转变和结构调整。(1)大力增强自主创新能力。继续落实中长期科技规划纲要。积极推进新一代宽带移动通信网、重大新药创制等国家科技重大专项的实施。加大对研发的支持和投入力度，推进落实激励自主创新的政策措施。加快集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大工程的实施。加强重大科技基础设施、知识创新工程和技术创新工程建设，在数字电视、新能源、新材料、电子商务等领域新建一批国家工程(技术)研究中心和工程实验室，加快培育具有自主创新示范和带动作用的龙头企业，推动形成一批技术创新战略联盟。继续支持基础研究和前沿技术研究，加快发展农业和民生科技，集中力量突破核心技术。扩大国家创新型城市试点，组织实施区域创新能力建设专项。完善知识产权保护政策。(2)培育和发展战略性新兴产业。抓紧研究提出总体思路、重大政策措施和发展规划，在新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车、航空航天、海洋等领域，选择具备突破条件的关键技术和产业化应用作为主攻方向，确定技术路线和市场推进措施，启动一批重大专项工程。落实好研发投入抵扣所得税政策，健全支持创新的投融资体制，加快实施新兴产业创投计划，推动设立高技术产业创业投资引导基金，通过贷款、债券、股市、创业投资等多渠道筹措资金。加快物联网的研发应用。(3)继续推进重点产业的调整振兴。认真落实产业调整振兴规划和实施细则，修订并实施《产业结构调整指导目录》及相关政策。在船舶、石化、有色、环保、新能源、节能减排等领域，组织实施技术研发和产业化示范。围绕节能降耗和发展循环经济，加大用高新技术改造和提升传统产业力度，提高企业信息化水平。支持重大技术装备自主开发，鼓励使用国产首台(套)重大装备，推动重大装备的本地化。加大地质勘探力度，提高国内能源资源保障能力。积极调整能源结构，促进能源产业持续健康发展。2010年，原煤、原油、天然气产量分别达到31.5亿吨、1.9亿吨、920亿立方米，增长3.3%、0.5%、8%；发电量39600亿千瓦小时，增长6.6%，其中，水电6600亿千瓦小时，增长7.2%，核电750亿千瓦小时，增长7.1%。积极推进风电及其配套工程建设。加快兼并重组步伐，推动重点产业合理布局、集约发展。(4)压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。综合运用法律、经济和必要的行政手段，严格市场准入，建立落后产能退出机制，健全市场信息发布制度，引导产业健康发展。今年拟淘汰火电、炼钢、炼铁、水泥、造纸、平板玻璃等落后产能分别达到1000万千瓦、600万吨、2500万吨、5000万吨、53万吨、600万重箱。(5)促进服务业加快发展。第三产业增加值达16.15万亿元，增长8.7%，服务业就业比重达到34.8%，比上年提高0.8个百分点。进一步放宽市场准入，完善和落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地、价格等政策。加快制定促进高技术服务业发展的指导意见。2010年，全国电信业务总量增长18%。出台促进现代物流业发展的政策措施，支持现代物流重点项目建设。改善重点旅游景区基础设施条件，促进生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游，推进海南国际旅游岛建设。积极发展社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求。到今年底，全国城镇社区服务设施数达18万个，增长2.9%。开展服务业综合改革试点，推动服务业集聚发展示范区建设。组织好上海世博会。(6)抓好重要通道和关键枢纽建设，提高交通运输综合效能。有序推进铁路客运专线、煤运通道、西部干线、城际客运系统、城市轨道交通建设。完善国家高速公路网，提升国省干线公路技术等级和服务水平。以专业化码头、现代化港区和进出港深水航道为重点，有序推进沿海港口建设，发展长江等内河水运。推进枢纽机场和干线机场改扩建，安排好支线机场建设。2010年，全国铁路营业里程、公路通车里程分别增长5.8%、2.6%，累计达到9.1万公里、392.7万公里；通航机场增加8个，达到174个。(7)积极支持中小企业特别是小企业发展。加快建设中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地。落实促进小企业发展的金融和税收优惠政策，扩大中央财政中小企业发展专项资金规模，鼓励各地建立小企业贷款风险补偿基金，发展多层次小企业信用担保体系
(三)加大统筹城乡发展力度，增强农业农村经济发展和农民增收的基础。(1)抓好主要农产品生产。继续严格保护耕地，加强耕地特别是基本农田建设，稳定粮食播种面积，优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。2010年，力争粮食产量稳定在5亿吨水平；棉花、油料、糖料产量分别达到670万吨、3150万吨、12500万吨，增长4.7%、1.6%和2.5%。全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加强棉花、油料、糖料生产基地建设，着力提高农业机械化水平，因地制宜发展旱作农业、设施农业和保护性耕作，改造中低产田165.3万公顷，增长1.6%。完善生产补贴和奖励政策，稳定大宗农产品生产。继续推进种养业良种繁育体系、动植物疫病防控体系、基层农业技术推广体系和农产品质量安全检验检测体系建设，实施国家现代农业示范项目和现代农业生产发展项目，支持生猪、奶牛等规模化、标准化养殖。2010年，肉类、水产品产量分别达到7800万吨和5200万吨，增长2.1%和1.6%。支持大宗农产品仓储物流设施、骨干农产品批发市场升级改造和农产品冷链物流建设。(2)努力促进农民持续增收。提高粮食最低收购价，小麦、稻谷平均每50公斤分别提高3元和6元，其中粳稻提高10元。健全重点农产品收储机制。增加良种补贴，扩大农机具购置补贴规模和种类，落实农资综合补贴动态调整机制。积极培育农业农村社会化服务体系，提高农业生产经营组织化程度，支持龙头企业提高辐射带动能力。大力发展农村二三产业，壮大县域经济。加强农村劳动力转移就业培训，优化农民工就业和创业环境，千方百计促进农民多渠道就业，今年农村劳动力转移就业培训力争600万人以上。(3)扎实推进新农村建设。继续改善农村生产生活条件。增加农村水电路气房等民生工程的中央基建投资，今年拟安排200亿元，再解决6000万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到71.5%；安排120亿元用于农村电网改造；安排30亿元用于农村公路改造；安排52亿元用于加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设。继续加强农村基础设施建设，加快大中型灌区续建配套节水改造，按期完成规划内6240座大中型和重点小型病险水库除险加固任务。加强渔政渔港建设。实施农村清洁工程。积极推进农村土地整治。增强农村教育培训、医疗卫生、文化等公共服务能力，加快农村信息化和通信普遍服务建设。(4)积极推进城镇化。加快中小城市和小城镇发展，完善城镇供气、供热、供水等市政公用基础设施，提高城镇综合承载能力。放宽中小城市和城镇户籍限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口并纳入城镇公共服务体系，改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子女就学问题。

　　(四)认真落实促进区域发展的各项规划和政策，增强区域发展的协调性。(1)深入推进西部大开发。抓紧研究制定下一个十年深入实施西部大开发战略的若干意见，及时出台实施方案。继续开工一批基础设施和改善民生方面的重点工程，巩固退耕还林成果，完善退牧还草政策，建立健全生态补偿机制和资源开发补偿机制，开展生态文明示范建设。加快制订成渝经济区等区域规划。推动重点边境城镇开发开放试验区建设。(2)全面振兴东北地区等老工业基地。支持重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新，培育壮大特色优势产业，进一步推动资源型城市可持续发展，加快现代农业建设，大力发展旅游、物流等现代服务业。积极推进辽宁沿海经济带和长吉图开发开放先导区建设。编制大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划。(3)扎实推进中部崛起。认真实施促进中部地区崛起规划，制定支持中部地区发展的具体政策措施，编制“三个基地、一个枢纽”为重点的专项规划。加快制定丹江口库区及上游地区经济社会发展等区域规划。出台并组织实施促进中西部地区承接产业转移的意见。(4)积极支持东部地区率先发展。落实好已出台的珠三角等重点区域规划和政策措施，抓紧出台并组织实施长江三角洲、京津冀都市圈、海峡西岸经济区等区域规划，研究促进海洋经济发展的意见。积极鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级，全方位参与国际竞争与合作。(5)加强区域合作。在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协调，促进各地区分工协作、优势互补。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展的支持力度，增加资金投入，改善基本公共服务。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。扎实做好东中部地区对西部困难地区的对口支援工作。加快推进主体功能区建设。

　　(五)抓好节能减排和应对气候变化工作，加快建设资源节约型环境友好型社会。(1)强化目标责任和监督检查。继续实施节能减排问责制，开展对地方和重点企业的评价考核。加强节能减排工作督查指导，确保节能减排设施有效运行。深入开展节能减排全民行动等宣传活动。(2)完善相关政策、标准。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查管理办法。制定和修订一批终端用能产品强制性能效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准。健全节能产品认证和节能产品政府采购制度。加快推行合同能源管理，落实节能节水环保产品和节能环保改造项目企业所得税优惠、脱硫电价，完善鼓励余热余压发电上网的经济政策。(3)加快重点工程建设。继续推进十大重点节能工程，新增8000万吨标准煤的节能能力。抓好城镇污水垃圾处理、燃煤电厂脱硫、钢铁烧结机脱硫、尾矿综合治理等重大项目建设。2010年，新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨；城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到75%、71%，提高2.7个和2个百分点。认真落实重金属污染综合整治实施方案。(4)加强建筑节能。强化对新建建筑执行节能标准的监管，推行民用建筑能效测评标识和节能信息公示。加大北方采暖地区现有居住建筑供热计量及节能改造力度。加强国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理。(5)全面实施节能产品惠民工程。在做好财政补贴推广高效节能空调的基础上，制定冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品的财政补贴推广实施细则，推广1.5亿只节能灯，并向农村倾斜。(6)大力发展循环经济。深化循环经济示范试点，完善循环经济指标体系，建立循环经济发展专项资金，启动城市矿产等示范工程，制定再制造产业发展意见，大力推进建筑废弃物、餐厨垃圾资源化和秸秆综合利用。2010年，万元工业增加值用水量114立方米，下降2.1%，工业固体废物综合利用率68.4%，提高1.8个百分点。(7)加强生态建设和环境保护。继续推进京津风沙源治理、天然林资源保护、重点地区防护林体系建设。加大“三河三湖”、渤海、三峡库区、南水北调等重点流域、重点区域污染防治力度。抓紧开展黄土高原综合治理、西藏生态安全屏障的保护与建设，加快实施三江源、石羊河以及石漠化等生态综合治理规划。2010年治理水土流失面积2.16万平方公里，增长1.4%。积极开展农村环境综合整治。(8)积极应对气候变化。研究制定落实到2020年控制温室气体排放行动目标的政策措施。继续实施应对气候变化国家方案。加强应对气候变化能力建设和宣传教育。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，今年新增造林面积592万公顷。完善清洁发展机制项目相关工作。继续推动应对气候变化国际谈判进程，加强国际交流与合作。

　　(六)加快重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展的动力和活力。(1)深入推进医药卫生体制改革。进一步扩大基本医疗保障覆盖面，加快国家基本药物制度建设，落实重大公共卫生项目和基本公共卫生服务项目，提高突发公共卫生事件应急救治能力，开展公立医院改革试点，加快医药价格形成机制改革，今年基本药物制度覆盖60%的政府办基层医疗卫生机构。(2)稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。继续开展发电企业竞价上网、大用户与发电企业直接交易等试点，推行居民用电阶梯价格制度，完善可再生能源发电定价和费用分摊机制。继续推进水价改革，加大污水处理费征收力度。改革垃圾处理收费方式。推进排污权交易试点。(3)深化国有企业改革。继续推进国有经济的战略性调整和重组，加快大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革，推进中央企业加快建立规范董事会，完善法人治理结构和高管人员薪酬制度。继续推进垄断性行业体制改革，进一步放宽市场准入，积极引入竞争机制。(4)毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在金融、财税等方面加大政策支持力度，在招投标、政府采购等方面提供同等政策待遇，清理融资、外汇管理、土地使用等方面的歧视性法规和政策，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境。(5)健全有利于农业农村发展的体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革。深化集体林权制度改革，启动国有林权改革。推进草原承包、国有农垦体制改革。(6)加快财税体制改革步伐。建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，增强地方政府提供基本公共服务的能力。完善消费税和房产税制度。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。(7)继续推进金融体制改革。规范商业银行公司治理，积极推动进出口银行、农业发展银行深化内部改革，继续推进农村信用社改革，加快发展面向农村和中小企业的小型金融机构，扩大中小企业发债试点。完善金融监管体制。(8)深化投资体制改革。完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，制定代建制管理办法，健全政府投资管理制度。加快建立产业投资基金管理制度，完善创业投资机制。

　　(七)更加注重统筹国内国际两个大局，稳定发展开放型经济。(1)促进对外贸易稳步回升。保持外需政策的连续性和稳定性，深入实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，积极调整出口商品结构，继续鼓励传统优势产品、自有品牌产品和自主技术及标准的出口，严格控制“两高一资”产品出口。支持先进技术、装备、关键零部件和国内紧缺物资的进口。妥善应对贸易摩擦，积极推进国际经贸合作。继续扩大对外援助。(2)提高利用外资水平。修订外商投资产业指导目录，扩大开放领域，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。积极承接国际服务外包。深化外商投资管理体制改革，缩小审批、核准范围，增加审批透明度。今年外商直接投资力争达到960亿美元。继续用好国外贷款。(3)支持和规范企业对外投资合作。修订境外投资项目核准管理办法和产业指导政策，加强和改善对境外中资企业的指导、协调、监督和服务，引导企业依法经营。今年力争实现对外直接投资增长15.5%。

　　(八)加强以改善民生为重点的社会建设，全力维护社会和谐稳定。(1)实施更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、中小企业、民营经济和服务业，建立公共投资带动就业增长的机制，努力创造更多的就业岗位。今年将有630万应届高校毕业生，加上历年尚未实现就业的，就业压力很大，要做好高校毕业生就业服务工作，支持高校毕业生到基层就业。加强对困难群体的就业帮扶，鼓励自主创业和自谋职业。落实好农民工就业的各项政策。(2)完善社会保障体系。实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。扩大新型农村社会养老保险试点，并优先在边境县、民族地方的贫困县和牧区进行。研究解决未参保集体企业已退休人员基本养老保障和其他社会保障遗留问题。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平、政府补助标准和保障水平。加大对低收入群体的帮扶救助力度，完善城乡低保制度，进一步提高低保标准。加快社会保障公共服务能力建设。今年城镇参加基本养老保险、基本医疗保险人数分别增加500万人、940万人。继续做好以工代赈和易地扶贫工作，易地扶贫搬迁人口76万人，再使410万农村贫困人口脱贫。(3)优先发展教育。发布实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。积极改善农村和贫困地区办学条件，推进中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，加强学前教育和特殊教育学校建设。继续实施“985工程”、“211工程”三期和中等职业教育基础能力建设工程。支持民族院校建设和民族地区“双语”教育。加大对中西部高等教育发展的支持。2010年，高中阶段教育毛入学率达到80%，普通高校计划招收本专科生657万人，研究生53.4万人，分别比上年增长2.7%和4.5%。(4)加强公共医疗卫生工作。完善基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系，继续改造建设一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施，支持重点中医院建设，启动实施精神卫生防治体系建设规划。2010年，每千人口医院和卫生院病床数达3.08张，增长3.7%。做好甲型H1N1流感等重大传染病防控工作。(5)加强住房保障。加大政府投入力度，安排中央基建投资440亿元，加快廉租住房等保障性安居工程建设，支持城市棚户区、国有工矿棚户区及国有林区、垦区棚户区改造和农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。落实好土地出让净收益不低于10%用于廉租住房建设的规定。2010年，拟新增保障性住房300万套，各类棚户区改造280万户，农村危房改造120万户，游牧民定居6万户。(6)大力加强文化建设。加大基层公共文化设施和群众体育设施建设力度，并向农村和中西部地区倾斜，加快实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站等文化惠民工程，加强国家自然文化遗产地、历史文化名城、抢救性文物以及非物质文化遗产的保护。继续推进文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策。繁荣发展哲学社会科学。推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新。大力开展全民健身活动，今年拟新增体育场地2000个，增长4.1%。(7)重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。2010年，拟新增各类社会福利床位10万张，增长3.3%；新增残疾人综合服务设施384个，增长15.1%。(8)继续抓好汶川地震灾后恢复重建工作，今年9月底前基本完成主要任务。

　　继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作，支持香港、澳门克服国际金融危机不利影响、促进经济发展。抓住历史机遇，积极推动两岸经济文化合作与交流，扩大两岸直接“三通”。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。

　　今年还有一项任务，就是切实做好“十二五”规划的编制工作。在广泛听取各地区、各部门和社会各界意见建议的基础上，起草“十二五”规划纲要草案，完成提交十一届全国人大四次会议审议的准备工作，并组织好相关专项规划和区域规划的编制。

　　各位代表，做好2010年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉接受全国人大的指导和监督，虚心听取全国政协的意见和建议，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为实现“十一五”规划目标，促进经济社会又好又快发展而努力奋斗！