为了彻底解决百姓“上访难、难上访”问题，建议国家成立“国家信访委员会”

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E提案第5358号已立案
案由（提案主题）：为了彻底解决百姓“上访难、难上访”问题，建议国家成立“国家信访委员会”
姓名：李海年会员编号：7494
所在地：江苏省徐州市政治面貌：中共党员
提案人：李海年政治面貌：中共党员
主办（上报部门）：全国人大常委会办公厅协办：国家信访局、人保部、民政部、公检法等
提案类别：时政类提案提案时间： 2010年03月12日
会员口号：
关于成立“国家信访委员会”的提案
老百姓有冤申不了，怎么办？上访！地方解决不了，怎么办？进京上访！
不在本地、本省上访，老百姓为何偏偏要舍近求远“进京上访”？窃以为，主要有以下几个方面的原因：
一是地方官员渎职，老百姓对其不信任。完全可以这样说，大凡“进京上访”的百分之百八、九十是有天大冤情（不排除有滋生闹事的，那毕竟是少数）。试想，没有冤情，谁愿意走“上访”不归路？老百姓舍近求远“进京上访”，这主要是由于一些地方官员的渎职、贪腐、官官相卫、官商勾结欺压百姓等造成的，从而导致老百姓对他们的不信任，进而引发“进京上访”潮。
二是“国家信访局”级别低达不到效果。众所周知，国家信访局为副部级单位，一个副部级单位要想过问一个省部级（省市）单位分内的事，谈何容易？又怎么能满足得了老百姓五花八门、千奇百怪的“上访”需求？这也是国家信访局门庭冷落的根本原因。
三是“进京上访”可以一步到位解决问题。在老百姓的心目中，党和国家领导人就在中南海、天安门、人民大会堂居住、办公。故，有冤屈的百姓进京首选申冤的地方——中南海、天安门广场。另，上访人员总是错误的认为，只要中央领导一发话，可以一步到位解决问题。这也是“天安门广场”地区上访人员门庭若市的根本原因。
首都北京是我们国家的心脏，而“天安门广场”地区更是我们国家心脏的心脏。由此可见，老百姓“进京上访”不仅影响“天安门广场”的正常秩序，而且严重影响我们国家在国际上的形象。而一些地方官员频频派人进京抓捕上访人员，更加激化官民矛盾和影响社会和谐。
面对汹涌的洪水，智者大禹选择了“疏”，而不是“堵”。为了彻底解决百姓“上访难、难上访”这个老大难问题，也为了配合国务院实施“大部制”改革，笔者建议国家成立高规格的“国家信访委员会（简称：信访委）”。这个“信访委”就是要提供一个平台和空间让老百姓上访，专门解决那些“久而未决”和“历史遗留”的老大难问题，直至没有人上访为止。具体措施如下：
1. 机构设置。“国家信访委”的机构设置可参照“国家能源委”的机构设置。主任一职最好由国务院总理或者常务副总理担任。成员要包括国家信访局、人保部、民政部、公检法等等部门一把手以及各省市党政一把手。根据我国地理环境特点，“信访委”下设东北司、华北司、华东司、华中司等司。
2. 人员配置。老百姓信访的需求量有多大，就安排多少人到“信访委”工作。忙不过来，就到各个省市的信访局等部门抽调人员。
3. 办公选址。为了不影响北京的社会治安及“天安门广场”地区安全，建议“信访委”办公选址如下：一是在国家原信访局的基础之上重新设置机构和配置人员；二是选址在北京火车站或者北京西站附近，要知道，老百姓大多选择乘坐火车“进京上访”，此举方便老百姓来、也方便返回。
4. 工作职责。老百姓到“信访委”上访、诉求，“信访委”不准推脱地方处理，而是就地解决问题，乃至上门服务。
5. 上访人员管理。当国家成了“信访委”之后，严禁上访人员到“天安门广场”地区上访。对那些不听劝阻仍然到“天安门广场”地区滋事的或者是屡教不改的，可以就地抓捕。另，要对上访人员做好宣传、引导。
本人坚信，当一个更加权威、更加高效的“国家信访委”成立之后，老百姓“上访难、难上访”等诸多老大难问题必将迎刃而解，社会主义和谐社会将更加和谐繁荣。
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