养老制度改革“摸着石头过河”，公务员何时下水？

E提案第5212号 已立案
案由（提案主题）： 养老制度改革“摸着石头过河”，公务员何时下水？
姓名：sibn  会员编号：17164
所在地：陕西省西安市 政治面貌：中共党员
提案人：sibn 政治面貌：中共党员
主办（上报部门）： 全国人大常委会办公厅 协办： 人社部、发改委、财政部
提案类别： 民生类提案 提案时间： 2010年03月10日
会员口号：
养老制度改革“摸着石头过河”，公务员何时下水？
两会期间，养老保险制度改革成为民生热点问题之首，也成为代表委员热议的话题。八成以上网友认为退休双轨制非常不合理，应该立即“并轨”；代表委员也呼吁，“双轨制”有失公正 应该取消。针对机关、事业和企业单位之间的基本养老保险制度衔接的问题，人力资源和社会保障部副部长胡晓义8日表示，“这是一个复杂的渐进的过程，需要摸着石头过河，社保部门现在在五个省进行事业单位基本养老保险制度改革的试点，希望通过试点，摸索更多的实践经验，不断完善我们的制度，然后，逐步推开。”
自从1991年6月国务院发布（1991）33号文件，正式启动养老保险制度改革以来，整整19年过去了，企业被作为改革的先行者率先实行统账结合的基本养老保险制度也已经十几年了，然而作为这项改革的设计者，指导者，推行者的公务员却至今置身改革之外！国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇近日与大洋网的网友一起谈退休双轨制时说：“公务员养老金不是脱轨了，公务员养老金30年来没改过，不是脱轨，一直是沿着计划经济的轨。”一语道破了真相。党历来号召，在各项改革建设事业中，党员干部都要先行一步，率先垂范，发挥模范带头作用。为什么养老制度改革近20年了，公务员只改别人，不改自己，一再拖延机关事业养老保险制度改革的进程，至今仍心安理得地享受着福利性的计划经济时代的养老制度呢?
对于机关事业养老保险改革党中央十分重视，一再督促！党的历次重大会议都将其列入议程并提出明确要求。早在1993年党的14届3中全会上就明确提出：“社会保障政策要统一，管理要法制化”，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。”这就是说，17年前，党中央已经提出了城镇职工建立统一的、法制化的、统账结合的养老保险制度的明确要求。2003年10月党的16届3中全会上，又提出“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。”2006年10月党的16届6中全会上再次要求：“加快机关事业单位养老保险制度改革。”到了2007年10月，胡主席在党的17大报告中，进一步提出：“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。
然而，尽管党中央一再强调和督促，19年过去了，养老保险制度改革却一直阻力重重，进展缓慢甚至停滞不前。早在国发（1991）33号文件中就已经提出的机关、事业单位养老保险制度改革任务，到了19年后的今天，竟然然原地未动。事业单位改革屡次试点受阻，机关单位改革更是远未提上日程！这项制度改革竟然拖延了漫长的19年，将近五分之一世纪的时间，而且至今仍然遥遥无期，没有时间表！胡晓义至今仍在强调“这是一个复杂的渐进的过程，需要摸着石头过河”，而且参与试点的只有事业单位，公务员仍然排除在外。看来还要无限期地拖延下去！人们不仅要问，为什么公务员只让别人摸着石头过河，甚至对企业的养老改革连石头都没摸就让过了河，而自己却站在岸边迟迟不下水呢？既然企业的基本养老保险已经运行了十几年，经验教训很丰富，好好总结利用就行了，机关事业单位还用得着旷日持久地搞试点吗？当年搞企业养老改革时多么有魄力，多么果断！为什么轮到改革自己了，就如此地优柔寡断了呢？抗日战争号称“持久战”，才打了8年，养老改革19年比两个8年还多3年！请问副部长，这个“复杂的渐进的过程”还要多久？“摸着石头过河”有无期限？公务员至今站在岸上，何时下水？
建议：
一、养老保险制度改革，机关单位和事业单位应该齐头并进。此前，“事业单位养老保险制度改革方案”在试点的省市引起极大的反弹，很大的原因就在于，事业单位的员工对只改事业单位，而让公务员特权独享愤愤不平。而已经实行社保十几年的企退职工更为不满。
二、机关单位养老金改革不能总处于“研究”之中，迟迟不动，应该当机立断，并给出一个明确的时间表。
三、我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇应一视同仁，宪法赋予企业、机关和事业单位得到国家和社会保障的权利是完全平等的，应制定和实行统一的公平合理的养老金制度。

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