中国腐败越反越多的根子在哪里？

中国腐败越反越多的根子在哪里？

——中国的腐败文化与美国的反腐败文化

丁咚 文

新华报业网8月9日电，8月1日，理财一周报刊发了《全球不干胶巨头被曝在华贿赂地方官员获警方合同》一文后，8月3日，该公司美国总部就此事向本报发来了一份声明。声明称，艾利丹尼森美国总部发言人DavidFrail承认，该公司发现了少数员工的可疑行动，在经过调查后随即向美国证交会和司法部报告了这些违法行为。

8月3日，理财一周报记者在美国证券交易委员会(以下简称“美国证交会”)官方网站了解到，2004年至今，艾利丹尼森中国公司安全反光膜部门(以下简称“反光膜部门”)通过聘用无锡市的公安部交通管理科学研究所(以下简称“无锡研究所”)前工作人员获得两项巨额订单，并通过行贿该研究所四位官员寻求与企业的合作项目。

此前的7月28日，美国证交会公布了一份有关这家不干胶巨头行贿中国政府官员一事的行政诉讼档案文件。文件长6页，美国证交会接受了艾利丹尼森公司20万美元的巨额罚款建议，并要求该公司立刻停止在中国及其他地区的行贿行为。

8月4日(周二)，艾利丹尼森公司亚太区传讯部经理卢凯欣接受理财一周报记者采访时承认，其中国公司为了获得订单，的确以巨额资金向中国的相关政府部门行贿，并得到了利润丰厚的警车合同。随后，该公司美国总部就此事向本报发来了一份致媒体的公开声明。声明中，艾利丹尼森美国总部发言人DavidFrail承认，该公司发现了少数员工的可疑行动，在经过调查后随即向美国证交会和司法部报告了这些违法行为。DavidFrail除了力挽公司名誉之外，还表示，将继续配合美国司法部进行此案的审查工作。

据公布的有关信息，2004年年初，反光膜部门试图通过无锡研究所中心获得企业合同订单。作为回报，在2004年1月，其中国公司销售经理与该研究所四位政府官员会面，并为每人购买了一双鞋子，总价值约为500美元。

2004年8月，艾利丹尼森中国公司通过无锡研究所获得两项政府合同，其中包括为国内两大省会总计1.54万辆警车安装新的警车图形。数字显示，当时中国公司想要贿赂无锡研究所的金额数目原本计划为4.1万美元，或者是总销售额的6%。就在这一行贿行为即将发生时，艾利丹尼森亚太区公司发现了这一回扣计划，并阻止了公司的行贿举动。

有分析认为，艾利丹尼森公司之所以老老实实地向美国证交会主动投案，其根本原因在于害怕美国《反海外贿赂行为法》这一非常严厉的律法。“这部法规定，只要美国的公司在海外有贿赂行为，一旦被查出来，其总部、跨国公司的所有集团整体都将受到法律追究。而且美国政府的采购订单也将不再有你的份儿，企业可能就此再也拿不到政府采购项目，有些公司甚至会失去生存的合约。”

相比美国严厉的《反海外贿赂行为法》，“中国政府对此类事件的处罚力度明显不够，而且中国的相关律法仅以处罚个人为主，辅之以对单位作出处罚，也没有更具体的经济处罚。”据悉，上海就曾发生过类似的商业贿赂案件，最终有关部门对企业的罚金连100万元都不到，企业感觉像是毛毛雨。

同一时期，中国国内有两起吸引公众眼球的腐败案件，涉案金额均超过了亿元大关。一是首都机场集团公司原董事长李培英8月7日在山东省济南市被执行死刑；二是前中国石化集团总经理、中国石化股份公司董事长陈同海被北京市第二中级人民法院判处死刑，缓期2年执行。前者贪污受贿总额1亿9百万元，后者单笔受贿就达1.6个亿，创下我国单笔受贿金额之最。另据统计，自1978年以来的二十年中，因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员达到235万人，其中受到法律制裁的公职人员超过40万人。这些仅是被发现的腐败事实，而未被发现，侥幸蒙混过关的更是不计其数。

笔者一位朋友在某县城经商，他介绍了一桩个人亲身经历的事。他每个月要为自己的店向税务部门申领购买税务发票，一本公开价格2.5元。一般商人都会拿出3元、5元购买，按理税务人员应找零0.5元或者2.5元。但税务人员总会恰巧没了零钱。这种情况下，那些商人都会十分知趣地说不用找了，甚至有人故意拿出10元、20元钞票给税务员，以此来换取他们的关照。假如有哪个呆子伸手要零钱，那他肯定会在一些程序性问题上吃苦头。比如税务人员会向他说，发票没了，你的某个手续不合法等等，反正总会找到理由刁难你。我的朋友介绍，他们每个月都要领发票，而县城的商户多达20多万户。一个小小的县城税务员光卖发票就能捞到不少油水，遑论其他权力部门？

笔者说起上述一大一小两个实例，是想说明两个基本事实。首先是中国的腐败有越来越盛、层级越来越高、金额越来越大之势，与改革发展同步，官员的贪欲越来越强，成为社会发展的毒瘤。其次是，腐败已经成为中国官场文化的一个有机组成部分，深入社会的肌体和骨髓，体现在官僚政治的上上下下、方方面面，官场和社会上盛行“笑贫不笑贪”，腐败现象十分普遍，积重难返，“十个官员九个贪”的民间俚语透露了中国腐败的严重性。

但我们从艾利丹尼森中国公司在中国行贿案中，可以看出美国对待腐败的以下基本事实：美国不仅不允许企业向本国政府工作人员行贿，而且不允许企业向外国政府工作人员行贿；为做到这一点，美国制定了十分严厉和措施明确的法规《反海外贿赂行为法》，即使涉案金额再小，也违法必究，将法规制度落到实处；美国公司内部拥有有效的自我纠错机制，可以处理涉及本公司内部的腐败行为；不管是慑于法规的严厉还是出于主动，美国公司一旦发现本公司出现腐败行为，就会及时向主管机构报告，并积极配合调查，勇于承担责任。

中美反腐败差距可见一斑。

相比较而言，中国腐败文化盛行，涉案金额动辄达到天文数字，只要手中略有权力，就会活学活用；反腐制度和机制不健全、不管用，腐败文化盖过了反腐败文化，正义无存，人心沉沦，以致越反越腐败，越反腐败越大、越多，不仅大案要案迭现，而且小案不断，何况那些露于冰山之下、未被发现的硕鼠更是多如过江之鲫，侵蚀了中国社会肌体的健康，对国家的长远发展和现代化进程都为害甚巨。

由此看来，中国虽然发展成巨人指日可待，但反腐败仍然任重道远。向西方学习，不仅要学习发展经济的办法，更要学习反腐败的办法，学习西方反腐败的文化。活到老学到老，学无止境，中国即使成为名副其实的现代化国家，学习西方经验仍具现实意义。

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