左焕琛谈农民工六大期盼：最大障碍是没有城市户籍

2010年03月09日09:50    来源：人民网　　人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午，全国政协十一届三次会议第三次全体会议在人民大会堂举行，16名委员作大会发言。左焕琛委员发言的题目是《农民工的期盼》。

　　左焕琛说，农民工问题不仅关系到中国城市化和现代化的进程，也直接影响中国社会的和谐稳定。近年来，党和政府高度关注农民工问题，采取了一系列保障和改善农民工权益状况的政策措施，取得了明显成效。然而，农民工问题的解决仍不尽如人意。农民工兄弟依然有许多期盼。

　　期盼一：利益表达机制和实现机制何时能建立起来？

　　由于流动性、非组织性等因素，农民工在城市生活中还缺乏利益表达机制和实现机制。他们往往依照地域来源结成各种各样的非正式组织，以便在自身利益受到侵害时能够得到帮助。上海抽样调查发现，农民工参加工会的比例仅为8.2%。建议尽快建立农民工的利益表达机制和实现机制，让农民工参与自治和管理，将他们纳入所在地的生活服务保障网络。尽快建立农民工维权组织，帮助农民工培养维权意识、满足维权要求，为其排忧解难。

　　期盼二：城乡一体的户籍管理制度何时能建立？

　　农民工在城市生活和工作中遇到的最大障碍是没有城市户籍。尽管不少农民工已经拥有相对稳定的工作，有的甚至购买了住房成为城市的常住人口，但由于户籍限制，他们在很多方面依然无法享受到城市居民应有的权利。建议加快户籍制度改革步伐，逐步实行以固定住所和稳定就业、收入为依据申报城镇户口的政策，建立城乡一体的户籍管理制度。

　　期盼三：就业培训何时能阳光普照？

　　由于自身学历低、技术能力有限，绝大部分农民工都集中在强劳力、低水准的劳动密集型岗位。他们热切盼望能参与高技能岗位的学习与培训从而获得较好的职位。但是，至今还有些城市对农民进城就业有限制性规定，有的通过办证、办卡制度进行乱收费，却不提供相关服务。建议通过多种途径建立农民工技术培训体系，政府要通过政策和财政支持，帮助农民工以最低的成本学到最实用的知识和技能。输出地政府应加强对农民工的跟踪服务，定期发布职业需求和职业技能要求方面的信息。

　　期盼四：何时能得到真正的社会保障？

　　农民工干的活是最辛苦的，得到的社会保障却是最低甚至是没有的。虽然可以参加家乡的新农合，但实际看病等却发生在城市。由于没有城市居民的身份，也参加不了城市居民的医疗保障。抽样调查显示，不参加任何社会保险的农民工占到被调查者的66.2%。即便在上海这样比较注重社会保障制度的地方，被大部分用人单位和农民工所接受的外来人口综合保险，也只占被调查者的29.8%，保障水平也是相当低的。针对农民工流动性强的特点，建议出台符合农民工特点的包括工伤保险、医疗保险、养老保险和社会救助制度在内的多层次的社会保障体系。

　　期盼五：孩子何时能真正走进公办学校？

　　农民工子女虽然可以进公办学校与城市孩子接受相同的教育，学校可提供减免学费、书费等帮助，但一些经济困难的家庭，依然对校服、学校组织活动等的收费感到棘手；农民工由于学历低无法给予孩子辅导；城市孩子也很少愿意同农民工子女交朋友，孩子在学校备受冷落。因此，不能简单地把农民工子女纳入公办教育就算了事，还需深入了解他们的具体感受，采取措施加以解决。政府应当在全社会的配合下尽快建立和健全农民工子女受教育工作机制。

　　期盼六：何时彻底消灭拖欠工资的现象？

　　近年来，农民工工资拖欠问题受到各级政府的高度关注，有逐年好转趋势，但在个别地区、个别企业拖欠农民工工资的现象依然比较严重。为此，我们必须从体制和机制着手，确保拖欠工资问题得到彻底解决。劳动监察部门要严格执法，除勒令欠薪企业补发所欠工资外，还要强制其支付法定数额的赔偿金。要出台企业工资支付信用制度、工资支付报告制度、欠薪保障制度等。对那些不良企业主，应该有更严厉的道德处罚、行政处罚和法律处罚的手段。

　　左焕琛说，农民工是社会主义大家庭中的一员，是我们的兄弟姊妹，是一个贡献巨大的社会群体，必须采取更加切实有效的措施，使农民工问题真正得以解决。 

周汉民：七项措施助推我国扩大沿边开放

2010年03月09日10:06    来源：人民网　　人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午，全国政协十一届三次会议第三次全体会议在人民大会堂举行，16名委员作大会发言。周汉民委员代表民建中央发言，他的发言题目是《推动沿边开放，促进边境少数民族地区经济发展》。周汉民表示，改革开放30多年来，我国沿海地区的发展取得了巨大成就，内陆地区也在兴边富民政策支持下开始进入快速发展阶段。相比较而言，沿边地区的发展还严重滞后。

　　周汉民指出，我国共有2.28万公里的内陆边境线，其中1.9万公里分布在民族自治地方。135个边境市县中有107个是民族自治地方，少数民族人口占当地总人口的51%。由于基础弱、基数低，沿边地区的发展远落后于当地乃至全国平均水平，而且差距还在逐渐拉大。调研中我们了解到，广西靖西县农民年人均纯收入为1878元，仅为自治区平均水平的58.25%，全国平均水平的45.36%；云南25个边境市县农民人均纯收入分别比全省、全国少703元和2209元；新疆南部贫困地区人均收入只有1000元左右。全国135个边境市县中，有54个为国家扶贫开发重点县，发展任务十分艰巨。部分地区在教育、医疗、住房、交通，甚至生活用水用电等民生问题上都存在较大困难。

　　周汉民介绍，为推动沿边地区发展，国务院从1992年开始在边境开放城市先后批准设立了14个国家级边境经济合作区。但由于种种原因，边境经济合作区并没能成为拉动沿边地区经济发展的引擎。2008年，14个国家级边境经济合作区的GDP总量仅为国家级经济技术开发区的1.3%，13个西部开发区的15%，不足苏州工业园区的五分之一；历年累计使用外资不足国家级经济技术开发区的1%，累计基础设施的平均投入不足东部沿海经济技术开发区的十分之一。

　　周汉民指出，边境地区既是我国的门户，也是展示改革开放成就的窗口，沿边开放不仅关系到对外开放整体水平的提高，更关系到边疆稳定和民族团结，对构建和谐的国内国外环境都具有重大战略意义。

　　周汉民表示，随着全球经济一体化的加快和我国经济持续向好的发展趋势，扩大沿边开放已经具备了一定基础和条件。一方面，随着对外贸易的快速发展，边境贸易的总量也在不断增加，在政策引导下产业正逐步向中西部乃至边境地区有序转移，发展前景比较乐观；另一方面，加强与周边国家的开发合作，可以充分利用国内外两种资源、两个市场，不仅有利于我国边疆地区的发展，也有利于周边国家的发展。事实上，沿边地区广大干部群众求发展、促稳定、谋振兴的愿望十分强烈。因此，要继续实施“兴边富民”工程，加大扶持力度，全面提升沿边开放水平，提高边境少数民族群众生活水平。

　　周汉民提出七点建议：

　　1.将提升沿边开放水平作为国家战略，纳入“十二五”规划，确定新时期沿边开放的总体目标。从中央和国家层面做出统一部署和周密安排，使边境经济合作区从以边贸带动为主的单一发展模式转变为贸易、投资、加工制造、旅游等协调带动的综合发展模式。

　　2.根据边境地区和毗邻国家的实际情况，因地制宜，一区一策，充分发挥比较优势。出台优势产业发展指导目录，扶持加工贸易和高附加值产业发展，鼓励边境经济合作区加强与东部沿海地区各类开发区的合作。

　　3.出台惠边政策，边境经济合作区内生产型企业享受15%的所得税优惠，边贸企业在“十二五”期间所得税减半征收；合作区5年内新增财政收入留给当地；提供基础设施专项贷款，保证海关联检、口岸等设备满足实际发展需要；调整以财政转移支付替代边境小额贸易进口关税和进口环节税减半征收的边贸政策；放宽进口邻国资源类商品的企业经营资质条件；吸引劳动密集型外资。

　　4.开展人民币结算试点，落实边贸采用人民币结算全额退税政策，在沿边地区逐步实现人民币结算。

　　5.对周边国家的经济发展、基础设施建设、产品市场需求、资源能源土地利用情况认真研究，加强“走出去”的宏观指导，把对外援助与“走出去”结合起来，把“走出去”与环境保护结合起来。

　　6.改善边境少数民族地区民生，消除危房隐患，提高贫困寄宿生补贴标准，提高医保报销比例，加强道路基础设施建设，解决边民实际生活困难。

　　7.将中哈霍尔果斯跨境经济合作中心建设列入国家发改委规划，加大中央财政投入；确定中哈双方认可的运营模式，明确管理方式；建立两国间对话协调机制，及时沟通；尽快封关运行，在运行中完善和发展。