国土资源部召开全国国土资源工作会议

 1月28日，国土资源部召开全国国土资源工作会议，会议的主要任务是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年工作，进一步深化改革，改进作风，着力强化保障和保护效率，着力提高监管和服务水平，着力夯实基础和基层工作，全面提升国土资源管理能力，更好服务经济社会发展。国土资源部党组书记、部长徐绍史代表部党组作工作报告。
    2009年：积极主动服务，严格规范管理，国土资源工作为经济回升向好提供有力支撑
    徐绍史说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国土资源系统以科学发展观为指导，全面落实中央关于应对国际金融危机的“一揽子”计划和相关政策措施，巩固扩大学习实践活动成果，坚持以顶层设计为引领、以构建保障和促进科学发展新机制为主线、以基础工作为支撑的总体工作布局，积极主动服务，严格规范管理，全面开展“保经济增长、保耕地红线”行动和地质找矿改革发展大讨论，切实加强作风建设，国土资源工作服务经济社会发展成效明显。主要体现在以下七方面：
    第一，“双保行动”成效明显，为经济平稳较快发展提供有力支撑。一是增加土地供应，加快审批速度，在“保”上做足文章。增加土地指标总量，扩大指标流量。2009年安排新增建设用地计划指标是610万亩，比前一年增加了30万亩，同时又安排了20万亩城乡建设用地增减挂钩的周转指标，第一次把周转指标纳入计划盘子。二是严格审核把关，促进结构调整，在“控”上用好政策。2009年核减了不合规用地达20.5万亩。三是建设性保护耕地，把基本农田保护放在首位，在“严”字上下功夫。2009年通过土地整治，新增耕地403万亩。四是强化执法监察，查处违规违法用地，在“硬”字上较真务实。在“双保”行动中，特别关注借机圈地、搭车用地，征地拆迁和安置补偿中侵害农民权益的一些突出问题。开通了12336国土资源违法违规举报电话，全年共受理举报3万件，其中土地违法举报占近五成。聘请第三届国家特邀国土资源监察专员，进一步完善社会监督机制。
    第二，“大讨论”凝聚共识，地质找矿工作成果喜人。2009年，国土资源部全面部署了陆域和海域的地质找矿工作。在青海发现了天然气水合物，新疆发现了大型油气田，河北和辽宁发现了超大型铁矿，山东发现了特大型金矿，西藏、青海、新疆、滇东南、内蒙古东部、黑龙江中北部等资源战略勘查工作也取得了重要进展。危机矿山找矿成果喜人。同时，矿产资源管理水平有所提高。全面实施矿业权全国统一配号，探索建立国家急缺矿种矿业权审批快速通道。在地质环境保护等工作也取得新成效。2009年开展了地灾防治群测群防活动，坚持了动态巡查制度，全国一千多个地灾易发、多发的县都开展了地灾预报，2009年成功避让地质灾害200多起，避免人员伤亡近15000人。
    第三，改革创新持续推进，不断为国土资源管理注入活力。国土资源部在农村土地管理制度改革有序推进。探索建立统一的建设用地市场，25个省都已经颁布了统一的年产值标准和综合区片地价，深入研究农村土地产权制度改革，试验层面积极推进。土地政策参与宏观调控机制建设有新的进展。2009年参与宏观调控最明显的进展是与银监会和证监会建立了信息共享、建立了土地资产的审核机制。帮助银监会审核土地抵押贷款的准入，帮助证监会审核土地资产融资的准入。国土资源工作齐抓共管的格局有所拓展。部和省的联动机制广泛建立，与上海、浙江、河南、贵州等16个省签订了合作协议和备忘录，已经进行了年度评估，对2010年推进和落实合作协议和备忘录也作出安排，评估报告在春节之前将向有关省市区通报。这些改革创新的举措，有效地破解了“两碰头一忧虑”和振荡调整的难题，为提高国土资源监管和服务水平注入了新的活力。
    第四，国家土地督查工作格局基本形成，作用不断显现。经过三年多的艰苦努力，国家土地督察机构初创任务基本完成，正在迈入新的阶段。2009年底，部党组要求国家土地督察机构一手抓总结规范，一手抓持续创新。主要表现在三个方面：一是核心业务不断丰富；二是工作机制不断创新；三是服务中心工作成效不断显现。
    第五，基础工作全面加强，支撑能力明显提升。决战年工作顺利推，2859个县级单位农村土地调查已经全面完成，城镇土地调查基本完成。基本农田上图已经全部上报。集体土地的确权登记、颁证工作加快推进，发证率已经完成66%。二次调查形成的另外一个重大成果是全国遥感监测“一张图”，与“批、供、用、补、查”综合信息监管平台衔接为国土资源监管工作发挥了重要作用。另外，国家可持续发展国土资源战略研究已经形成阶段性成果，正在抓紧推进，争取纳入“十二五”规划。《土地管理法》修订案已报送国务院，《矿产资源法》已形成征求意见稿。28个省级土地利用总体规划已报国务院，河南等17个省级规划已获批准，市县级规划全面展开。全国矿产资源规划全面实施，有20个省的矿产资源规划已经获得批准，矿山地质环境保护治理规划全面实施。国土资源“十二五”规划研究形成了基本思路和重点内容，国土资源规划体系逐步形成，国土资源利用和管理的统筹、管控作用得到了加强。在科技信息方面支撑能力明显提升，最重要的是“一张图”和综合信息监管平台取得重要进展，此外还有多项科技信息研发取得成果和实践应用。
    第六，作风建设深入开展，队伍建设持续加强。各地开展政务公开、阳光作业、“一站式”服务，自觉接受社会监督，解决土地纠纷等群体性事件，提供国土资源资料的社会化服务，进一步塑造了系统良好形象。作风建设取得了明显成效。一些地方国土资源部门积极跟进，在地方组织的行风评议活动当中名列前茅，受到好评。党风廉政建设和干部队伍建设的加强，对遏制涉土涉矿腐败案件易发高发态势，提高干部队伍素质，增强干部队伍执行力起到了积极的促进作用。
    2010年：准确研判形势，明确重点任务，全力做好国土资源工作
    徐绍史在全国国土资源工作会议上表示：2010年国土资源总体思路是贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会精神，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，把稳增长与调结构、保障发展与保护资源、积极主动服务与严格规范管理有机结合起来，坚持解放思想、改革创新，继续开展“双保”行动，进一步巩固扩大“大讨论”成果，力求作风建设常态化，更加主动的参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更加有效的加强监管，完善和落实“两个最严格”的制度；更加有力的推进地质找矿工作，增强能源资源保障能力；更加自觉的推动国土资源制度改革，服务经济社会发展的大局。重点要做好七项工作：
    一是深入开展“双保行动”，促进经济结构调整和发展方式转变。合理安排2010年新增建设用地计划，加强房地产市场土地供应调控，要分类指导、区别对待、有保有控、优化结构，促进房地产业平稳健康发展。加快编制2010-2011年保障性住房用地供应计划，确保保障性住房用地。提高中低价位、中小套型普通商品房建设用地比例，严格限制低密度、大套型住宅用地。同时高度关注中小城市和小城镇建设用地问题。
    二是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。推进农村土地整治工作，关键是要加强引导，规范推进，尊重农民意愿，惠及农民群众。要积极引导并严格规范增减挂钩试点，加强周转指标和节余指标的管理，保证城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不下降。
    三是巩固扩大“大讨论”成果，切实增强能源资源保障能力。贯彻落实中央经济工作会议关于增加对地质勘查的支持力度的要求，加快构建地质找矿的新机制；切实推进地勘单位的改革发展；努力实现找矿的重大突破；着力提高矿产资源开发利用水平；开拓地质工作服务领域，延长工作链；加大地质灾害防治力度。
    四是创新监管方式，切实提高监管的能力和水平。要持续推进督察工作的探索创新，充分发挥现代科技的监管服务作用，强化执法监察，严格落实问责制。
    五是突出重点领域和关键环节，持续推进改革创新。要规范推进农村土地管理制度改革，深化国土资源审批制度改革，加块推进土地和矿业权市场改革，规范推进国土资源管理改革试点。
    六是夯实管理基础，增强发展后劲。基础工作是国土资源工作上水平、上台阶的重要保障。要继续高度重视，做好打基础、利长远的工作。要全面完成战略研究任务，全面完成“二调”最后阶段任务，积极推进地质矿产调查，加快推进《土地管理法》和《矿产资源法》修订，做好规划编制实施工作。
    七是构建作风建设长效机制，加强党风廉政建设。作风建设取得了明显成效，积累了宝贵经验，要认真总结，倍加珍惜，切实改进作风，提升干部队伍素质，健全惩防体系，加强党风廉政建设。在2010年的工作中坚持不懈地抓下去，使之常态化、制度化。