全国农业工作会议在京召开

　　会议提出，2009年要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局作出更大贡献。

　　12月27日，全国农业工作会议在北京召开。会议深入分析了当前农业农村经济形势，总结了2008年农业农村经济工作，对2009年农业农村经济工作进行了全面部署。农业部部长孙政才强调，要深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持走中国特色农业现代化道路，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础，千方百计促进粮食等主要农产品生产稳定发展、保障农产品有效供给，千方百计拓宽农民增收渠道、促进农民持续增收，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展大局作出更大贡献。

　　2008年农业农村经济持续稳定发展，取得了极为难得的好成绩，在连续几年的高基数上实现了非同寻常的新突破。粮食生产实现“双增双超”，总产、单产双双连续五年增产、双双超历史最好水平。预计总产达到10570亿斤，比上年增产538亿斤，增长5.4%，实现近40年来第一次连续五年增产；亩产达到330公斤，比历史最高的去年增加13.4公斤，增长4.2%，是建国以来第一次。油料生产实现较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续八年下滑的局面；生猪生产快速恢复，畜牧水产业稳定发展，“菜篮子”产品供应充足；农业机械化加快发展，农垦、乡镇企业取得新进展；重大动物疫病防控成效显著，农作物病虫害得到有效控制；“助奥行动”圆满完成，农产品质量安全水平稳步提升；预计全年农民人均纯收入增长8%左右，实现连续五年较快增长。

　　孙政才指出，今年农业农村经济持续稳定发展，成为经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事、妥善处置难事，有效应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑，为经济社会发展全局、作出了重大贡献。2008年农业农村经济发展的好形势来之不易，重点抓了以下几方面工作：坚持把保障有效供给放在首位，毫不松懈地抓好粮食等主要农产品生产；有效应对突发事件，着力化解对农业稳定发展的影响；认真落实强农惠农政策，充分调动农民和地方积极性；坚持把农民增收作为中心任务，千方百计拓宽农民增收渠道；加快农业科技进步，扎实推进农业发展方式转变；加强农业农村经济运行分析，积极加强农产品产销引导与服务；全面总结农村改革30年宝贵经验，加快推进农业体制机制创新；深入开展学习实践科学发展观活动，加强农业系统政风行风建设。

　　孙政才强调，当前，国内外经济环境复杂多变，对农业农村经济的影响不断加深，要深入贯彻落实科学发展观，深刻领会党的十七大和十七届三中全会精神，正确把握中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求部署，全面认清农业农村经济发展的阶段特征和历史任务，充分估量农业农村经济面临的困难和挑战，深刻认识实现农业农村经济平稳较快发展对全局的极端重要性，切实增强历史使命感，坚定信心，奋发有为，努力实现农业农村经济又好又快发展。一是深刻认识我国农业农村经济已站在新的历史起点上。要全面落实十七届三中全会的部署，着力加强制度建设，为发展现代农业提供有力保障；突出重点环节，加快现代农业发展步伐；统筹城乡发展，形成支持现代农业发展的长效机制。二是深刻认识当前农业农村经济发展面临的严峻挑战和复杂局面。对明年农业农村经济发展面临的困难、农业稳定发展和农民持续增收的难度和压力，要有足够的估计和高度重视。有几方面问题尤其值得关注：农产品价格下行压力加大，农民工返乡回流增多，优势农产品出口受阻，乡镇企业和农产品加工业困难加大，农产品质量安全问题面临新的挑战，农民增收压力增大。还要看到，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易放松农业；在经济社会发展困难增多的时候，往往容易忽视农业。面对明年各种困难相互迭加，多种不利因素相互作用，要实现农业稳定发展、农民持续增收必须付出更大努力。三是深刻认识确保农业农村经济平稳较快发展对全局的极端重要性。应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住，要巩固和发展农业农村经济好形势，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。面对当前严峻挑战，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民持续增收，才能持续改善农民生产生活条件、不断挖掘扩大内需的潜力、促进社会和谐稳定。应对挑战、克服困难，保障在农业。扩内需、保增长，潜力在农村。保民生、保稳定，重点在农民。四是深刻认识做好农业农村经济工作的重大机遇和有利条件。当前，我国农业农村经济发展的基本面没有改变，保持明年农业农村经济平稳较快发展仍具备许多有利条件。从政策环境看，中央坚持把“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重，大幅度增加对“三农”投入，增加农业补贴，扩大农业建设规模，加大城乡统筹力度，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的政策环境。从发展基础看，农村改革30年特别是十六大以来农业农村经济的持续较快发展，为有效应对各种挑战打下了良好基础。从工作保障看，这些年农业系统的干部职工在实践中积累了许多指导农业农村经济发展的好做法好经验，增长了应对复杂局面的本领。

　　孙政才强调，审视新形势新任务，挑战前所未有，任务异常艰巨，机遇稍纵即逝。一定要切实增强全局意识，坚定不移地把思想和行动统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心、振奋精神，着眼全局抓“三农”，抓好“三农”促全局。一定要切实增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，深刻认识抓好农业农村经济工作的重要性和艰巨性，知难而上，勇于担当，把困难估计得更充分些，把工作做得更扎实些。一定要切实增强历史使命感，善于在逆境中把握主动，在风险中抓住机遇，在改革发展的紧要关头有所作为，为农业农村发展创造有利条件，为经济社会大局作出应有贡献。一定要切实增强工作的针对性和实效性，一切从实际出发，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，切实解决影响农业农村经济平稳较快发展的突出问题，更加积极主动地做好明年农业农村经济工作。

　　孙政才对2009年农业农村经济工作进行了全面部署。一是全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性。明年中央将进一步加大农业补贴力度，要不折不扣抓好各项政策落实。尽快下发100亿元农机具购置补贴实施方案，确保春耕前补贴到农民手中。二是继续加大基础设施建设投入，着力提高农业综合生产能力。加快新增农业投资项目的建设进度，保证在明年3月份前完成新增中央投资对应的建设任务。抓紧谋划一批管长远、增后劲的重大建设项目。整合各类农业建设项目，集中力量加强标准农田、新一轮“菜篮子”、草原建设保护、农村废弃物资源利用、基层农业公益服务能力五大项目建设。三是稳定发展粮食生产，切实保障国家粮食安全。坚持稳定面积、主攻单产的思路不动摇，力争粮食面积稳定在16亿亩左右。推动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，继续加大优质粮食产业工程、植保工程、种子工程实施力度。当前要抓好冬季粮油田间管理，力争明年夏季粮油有个好收成。四是推进各业协调发展，提升农业整体水平。种植业要努力稳定大豆面积，力争油料面积扩大1000万亩左右，努力稳定棉花种植面积，加强蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品市场开拓，合理调整结构与布局，提升产业素质和效益。畜牧业要大力推进标准化规模养殖，加强良种繁育体系建设，加强奶站规范化建设和管理，加大重大草原生态工程项目实施力度。渔业要以全面推进健康养殖为切入点，推进池塘标准化改造，推广先进适用技术。农垦要继续抓好国有大型商品粮基地建设，着力提升现代农业示范区、农业机械化示范区等建设水平，充分发挥国有农场示范带动作用。五是开展农产品质量安全整治行动，切实提高质量安全水平。明年在全国范围内广泛开展农产品质量安全执法年活动，各级农业部门要狠抓落实，突出抓好专项整治，加大农业标准化推进力度，落实质量安全监管责任，切实加大执法监管力度，确保农产品质量安全水平稳步提高。六是加强重大动物疫病防控，做好病虫害防控和农业防灾减灾工作。要坚持免疫与扑杀相结合的综合防控措施，扎实做好禽流感、蓝耳病、口蹄疫、猪瘟等疫病防控工作。强化公共植保、绿色植保的理念，重点抓好小麦条锈病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害防治。继续做好农机、渔业和草原防火等农业安全生产工作。七是加快农业科技进步，大力推进基层农技推广体系改革与建设。全面实施50个农产品产业技术体系建设，组织实施好转基因生物新品种培育重大专项；深入推进农业科技进村入户，加大农民科技培训和农村实用人才培训力度；集成推广农业农村节能减排技术，防治农业面源污染。切实推进农业技术推广体系改革与建设。八是切实加强农业信息引导和农产品市场服务，促进产销衔接和农产品市场开拓。采取多种办法促进农产品价格稳定在合理水平，切实解决农产品区域性、结构性、阶段性滞销问题。九是稳定和完善农村基本经营制度，推动体制机制改革与创新。十是加强农业法制建设，全面提高依法行政水平。明年要全面加强农业执法，重点推进县一级农业综合执法，力争三年内全国所有农业县（市、区）实行综合执法。十一是拓宽农民收入渠道，促进农民收入稳定增长。当务之急是采取综合措施稳住农产品价格。促进农民就业增收，继续引导农村劳动力平稳有序转移，切实加大农民返乡创业和就地就近转移就业的指导服务力度，大力开展转移就业阳光工程培训和新型农民科技培训，增强农民工就业、创业技能。把发展乡镇企业和农产品加工业作为增加农民收入的重要途径，继续推动乡镇企业东西合作，加快发展农村服务业，培育农民就业增收新的增长点。要促进扩大内需建设项目与增加农民就业对接。

　　孙政才最后强调，完成农业农村经济各项任务，需要更加努力。要明确责任，狠抓落实，切实做到事事有布置、有督促、有检查，进一步提高工作的实效性。要未雨绸缪，超前谋划，深入研究和进一步完善应急预案，牢牢掌握工作的主动权。要加强调研，强化指导，及时把握动态，力求做到底数清、情况明、数据准，提高工作的预见性。要转变作风，积极为农民多办好事实事，实行政务公开和信息公开，加强党风廉政建设和行风政风建设，坚持理论联系实际，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效。

　　会议号召，各级农业部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓创新，戒骄戒躁、艰苦奋斗，迎难而上、奋勇拼搏，全面做好明年农业农村经济各项工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

　　会议由农业部副部长危朝安主持。农业部副部长张桃林、牛盾、高鸿宾、陈晓华，部党组成员、驻部纪检组组长朱保成等部领导，以及中国农业科学院院长翟虎渠、党组书记薛亮，各省（区、市）及计划单列市副厅级以上农口厅（局、委、办）、农业科研单位和高等院校的主要负责同志，新疆生产建设兵团有关负责同志，中共中央、国务院有关部门相关负责同志，农业部机关及直属单位主要负责同志参加了会议。