全国金融工作会议今日召开 料启动农业银行股改

被外界视为将发动中国新一轮重大金融改革的第三届全国金融工作会议19日在北京召开，中央高层对此次会议十分重视。消息指，此次会议将在银行改革、市场构建、金融监管三大方面作出重大决策，内容涉及宏观调控、金融监管协调机制、农村金融体制改革、国有商业银行与政策性银行改革、资本市场发展、金融业对外开放、存款保险制度等。
香港《文汇报》报道，专家认为，目前无论在学界还是政府层面，对于与下一阶段银行改革的大方向基本达成一致观点。此次会后，中国农业银行、三大政策性银行（国家开发银行、中国进出口银行、农业发展银行）、农村金融机构改革将顺次展开。对于讨论多时的超级金融监管部门，市场人士相信会议仍不会支持成立，但会加强现有部门之间，例如发改委及财政部之间的协调。
改革关键时刻召开
五年一度的中国第三次全国金融工作会议，与每年一度的中央金融工作会议不同，全国金融工作会议迄今只举办过两次，分别是1997年和2002年金融改革关键时期召开，此次仅第三次举行。
专家指出，2006年12月11日中国加入世贸组织五年过渡期正式结束，中国金融业对外全面开放，整个金融改革和金融环境都面临重大转折。近年来国有商业银行重组上市日渐完成，证券市场结构性问题基本解决，保险资金投资领域大幅放开，利率市场化、外汇体制改革破冰；在此改革和开放全面升级的大背景下，中央召开第三次全国金融工作会议。
有分析表示，会议将对中国金融业作出重大决策，直接影响中国未来经济发展。早在半年前，由人民银行、国家发改委、中国财政部、中国银监会、中国证监会、中国保监会等相关部门组成的十个专题报告工作组，已开始围绕国内重大金融问题展开调查研究。
金融业综合经营将订政策
《中国证券报》报道，金融宏观调控将是这次会议的重点内容。在目前的“稳健”财政、货币政策的基础上，会议可能会提出向“中性”的财政、货币政策转型。此外，调控思路将由被动调控转向主动调控，由短期调控转向中长期调控。所谓中性的政策，即是不松不紧，避免经济大起大落。
人民币18日继续升值，兑美元汇率在询价系统收报于7.7720元，低于17日收盘价7.7740元，盘中更一度升至历史最高水平7.7718元。在19日开幕的全国金融工作会议上，货币政策将是焦点之一，有关中央今年的调控思路究竟会择以人民币升值还是加息为主，或者两种手段并用，将变得明晰。
根据中国人民银行日前公布的数据，去年中国新增人民币贷款3.18万亿元，外汇储备余额突破一万亿美元，广义货币（M2）同比增速16.94%超出年初设定的目标一个百分点。专家认为，今年中国的货币供应仍将宽松，货币政策的调控压力仍然存在且任务不小，因此今年的货币政策可能趋紧。
暂无可能设立超级监管机构
业界此前普遍预测的“金融监管协调机构”可能不会有大的突破。据了解，从2006年6月份开始，国务院有关部门就这个问题进行了多次研讨，央行、银监会、保监会等部门都作过专题汇报。根据最初的方案，相关部门有意在现有各金融监管机构之上成立被称之为金融协调监管委员会的超级监管部门，以发挥更高层次的整合作用。
不过近期又有消息称，经过多次讨论之后，认为分业经营的时间还不长，在目前的管理格局下基本能够实现金融机构的有效监管，综合经营也只在探索和试点过程中。最终还是决定暂时不建立超级金融监管部门，改为做实监管协调机制。
不过分析人士认为，这次会议将着重解决金融业由分业经营向综合化经营转变过程中出现的问题，有望就金融业综合经营、跨行业经营、形成大金融局面出台相关政策。
外汇管理体制将借鉴GIC
目前中国外汇储备已突破万亿美元大关、跃居世界首位。据悉，面对日益高企的外汇储备，中国人民银行、财政部及发改委已基本达成共识，成立一家专门的机构来运作部分外汇储备资金。有可能向新加坡的GIC（政府投资公司）模式学习，成立专业化投资公司，主要通过发行人民币债券，然后向央行购买外汇的方式进行投资。
存款保险制度雏形将现
存款保险制度是存款人利益的重要保护伞。有关部门提出的“加快建立我国存款保险制度”的详细方案将提交会议讨论。存款保险制度将在今次会议后启动。
方案的基本框架是：明定存款保险限额；强制存款保险；存款保险机构由政府管理并具有一定职权；以事前征收保费方式累积基金；实行差别费率，促进公平竞争。
农行启动股份改制
中央高层、国家各部委领导以及各省、自治区和直辖市首脑和国家金融机构负责人将出席会议。为期两天的高规格金融会议将涉及宏观调控、金融监管协调机制、农村金融体制改革、国有商业银行与政策性银行改革、资本市场发展、金融业对外开放、存款保险制度等七大议题。
《国际金融报》报道，北京知情人士透露，作为四大国有商业银行中惟一未进行股份制改革的中国农业银行，已选定中信证券股份有限公司、中国国际金融有限公司作为其股份制改革的财务顾问。该知情人士说，农行的股份制改革可能效仿其它几家大型国有银行的模式，在今年迟些时候透过政府注资的形式启动。
报道说，农行整体改革方向已基本明确，由于农行拥有全国性连接城乡网络，今次金融会议上可望明确该行将继续为农村农民服务，在农村金融市场上还将发挥重要作用。
 
资料：过往两届全国金融工作会议
第一届
时间：1997年11月17日至19日
背景：亚洲金融危机爆发
会后出台的主要金融改革措施
银行改革：中央财政定向发行2,700亿元特别国债，补充四大国有银行资本金；将13,939亿元银行不良资产剥离；以及取消贷款规模，实行资产负债比例管理等重要改革措施。
金融监管改革：对金融业实行分业监管，成立了证监会、保监会，分别负责证券业和保险业的监管，人民银行专司对银行业、信托业的监管；另外对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，货币政策独立性得以加强。
第二届
时间：2002年的2月5日至7日
背景：时任国务院总理朱镕基对下阶段金融工作全面部署
会后出台的主要金融改革措施
银行改革：快速推进新一轮国有商业银行改革，中国工商银行、中国建设银行、中国银行在股份制改革与海外上市项目的实施上得到了一系列关键政策支持。
金融监管改革：撤消中央金融工委，成立银监会，并成立国有银行改革领导小组，酝酿、统筹、部署国有银行改革方案，会议还做出了改革农信社的决定，为此后农信社改革的全面铺开确立了“因地制宜，分类指导”的指导方针。