地方融资平台规范初定：政府及人大担保无效

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/28 15:20:44

地方融资平台规范初定：政府及人大担保无效

2010-02-23 02:20:08　来源: 上海证券报(上海)上海证券报2月23日讯 地方政府融资平台的高风险使得有关部门无法再坐视不理。

记者日前获悉，财政部正在牵头制定一份旨在规范地方政府融资平台的文件，其中很重要的一条原则是，地方政府和人大所开具的“担保函”无效。

规范举债和担保行为

知情人士日前向记者透露，规范地方政府融资平台担保承诺行为，已成为相关部门的共识。财政部正在牵头研究地方政府融资平台的发展和风格，目前文件尚在各部门之间征求意见，但地方政府和人大“担保函”应属无效这一大的原则应该不会变。

担保不规范是大部分地方融资平台的“通病”。银行为防范贷款风险，通常都会要求借款人提供融资担保。为了让融资平台公司能从银行获得贷款，地方政府想方设法向银行出具各种形式的担保，这当中既有地方人大、政府出具的还贷支持性文件，也有地方财政出具还本付息的承诺函。

然而一纸“担保函”并不能降低这一借贷行为的风险，因为真正使用资金的地方政府相关部门，并未向银行提供有价值的地方财政收支决算报表等依据。

财政部财政科学研究所所长贾康指出，去年，财政部代理发行了2000亿地方债，但对于地方融资需求来说，还只是杯水车薪。后续估计更多的地方还想融资，但其融资平台很低端，不规范。

另一方面，地方政府融资平台的负债水平十分令人担忧。央行去年四季度披露的数据显示，全国3800多家地方融资机构，管理总资产8万亿元，地方政府的负债已达5万亿元，平均负债率高达60%以上。

交通银行(行情股吧)金融研究中心的一份报告显示，地方政府投融资平台的资产负债比例有的高达80%以上，政府隐形债务负担过重。地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷，形成“多头融资、多头授信”的格局，银行有时难以把握地方政府的总体负债和财政担保承诺情况，造成债务管理非常混乱。

因此，有专家呼吁，除了规范担保行为之外，有关部门还应对地方政府融资平台设定合理的负债率水平，控制地方政府负债总量。

地方融资信贷审批或放缓

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(博客)日前接受本报专访认为，在政府及相关监管机构的调控下，预计地方政府融资会有所收缩。商业银行在新增贷款控制方面，可能将减缓对地方融资平台的信贷审批；在增量放贷方面，对地方融资平台的风险控制也将进一步增强。

但巴曙松坦承，在不允许直接举债以及债券市场发展严重滞后的前提下，银行贷款依然是地方政府筹集资金的主要渠道，这个过程可能会伴随着整个城市化的进程，以及地方政府职能的逐步转变的过程。

除了银行贷款以外，城投债这一融资方式也一直是地方政府所倚重的。根据中国债券信息网数据，2009年上半年发行的城投债达到62只，融资总额超过800亿元人民币。然而这一融资途径也面临收紧的局面，到了去年下半年，城投债审批速度明显减缓，数据显示，2009年三季度，城投类企业债仅发行6只，合计142亿元。

银行贷款和城投债的收紧，将使得地方政府面临新的融资难题。贾康表示，地方政府融资的发展，在市场经济和分税分级财政体制模式下，有其必然性，目前又加上了4万亿元项目配套资金的强大需求，对其做出简单禁止是行不通的，要“治存量、开前门、关后门、修围墙”，打造一套可控风险和可持续运行的地方“阳光融资”的制度和法纪。

(本文来源：上海证券报 )

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