神马文学网蔡方华：地方法规应为舆论监督提供有效保障(北京青年报 2006-11-5)
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北青时评：地方法规应为舆论监督提供有效保障
◇字体：［大中小］ 发表评论 来源：北京青年报(06/11/05 02:44)
近来一则关于舆论监督的报道可谓发人深省。报道的标题是“郑州地方法规首次明确新闻单位可监督公职人员”，报道的主体内容是郑州市出台了《预防职务犯罪条例》，条例中“首次被写入”这样的内容：“新闻单位应当依法对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。”
地方法规重申了舆论监督的权利，并强调新闻单位对公职人员的监督权，这当然很好。但是仔细分析这则报道，以及它所援引的法规措辞，又觉得报道可能存在某种误解。
舆论监督是宪法和法律授予新闻媒体的一种公共权利，舆论监督并非只在一个特定的地域有效，其监督对象不仅包括国家工作人员，也涵盖一切公共事务。因此，新闻单位监督公职人员的权利早就由宪法和党的政策加以明确规定，郑州市预防职务犯罪条例的有关条款只是对之做了进一步的强调，不能算是“首次明确”。
既然是预防职务犯罪的地方法规，它就应该针对包括领导干部在内的公职人员，制订一系列的约束办法，强调他们的义务和责任，并采取相应的措施，把宪法和上位法的精神贯穿到实际工作中去。为了预防职务犯罪的发生，地方法规除了依据宪法精神强调舆论监督的重要性之外，还应该以行政公开、充分而及时的信息披露来保障舆论监督的实现，督促国家工作人员“主动接受”包括舆论监督在内的各种监督，以实现公共权利的透明运作。如果说地方法规在舆论监督方面有什么可以建设和“创造”的地方，那就是根据地方实际，以具体规章落实舆论监督的作用，避免公职人员对舆论监督的抵制与妨碍。
2004年，深圳也出台了一部《预防职务犯罪条例》，其中涉及舆论监督的条款不仅在法理上更为顺畅，操作性也更强。比如它规定，新闻工作者在报道预防职务犯罪工作过程中，依法享有采访权、建议权和人身安全保障权；新闻报道反映的问题如果涉及职务犯罪，有关方面应该及时调查；妨碍舆论监督造成严重影响的，要追究责任直至追究刑责。就全国各地的相关立法进程来看，深圳市的这部法规在维护新闻媒体的监督权方面，做了一些开创性的工作，的确具备“首次明确”的意味。
在强调“立党为公，执政为民”的社会里，舆论监督的作用不言而喻。我们党和国家领导人也多次强调舆论监督在揭露不良现象、对政府工作提出批评建议方面的重要意义。但在现实生活中，少数政府官员和权力机关对舆论监督仍然存有消极抵触的情绪，甚至运用手中的公权对舆论监督设置障碍。“不怕上告，就怕上报”，“防火防盗防记者”，“打的就是记者”等流行话语，就是很好的证明。公职人员想方设法干扰新闻记者的采访报道，乃至利用黑社会或司法权打击报复记者的现象，也多次发生。
在这样的背景下，立法机关在制定地方法规和部门规章时，就应该具备这样的意识：一是舆论监督作为一种重要的公共权利，应该在不同的地域和领域都受到尊重和维护；二是舆论监督的实施还存在现实困难，地方法规应该制定切实可行的办法，为舆论监督提供保障和条件。如果地方法规在涉及舆论监督时过于笼统，就很难具备实际操作意义，也就不能很好地运用这一有力的武器去预防职务犯罪。
作者：蔡方华
http://www.ynet.com/view.jsp?oid=17020355
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200611060295.asp
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近来一则关于舆论监督的报道可谓发人深省。报道的标题是“郑州地方法规首次明确新闻单位可监督公职人员”，报道的主体内容是郑州市出台了《预防职务犯罪条例》，条例中“首次被写入”这样的内容：“新闻单位应当依法对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。”
地方法规重申了舆论监督的权利，并强调新闻单位对公职人员的监督权，这当然很好。但是仔细分析这则报道，以及它所援引的法规措辞，又觉得报道可能存在某种误解。
舆论监督是宪法和法律授予新闻媒体的一种公共权利，舆论监督并非只在一个特定的地域有效，其监督对象不仅包括国家工作人员，也涵盖一切公共事务。因此，新闻单位监督公职人员的权利早就由宪法和党的政策加以明确规定，郑州市预防职务犯罪条例的有关条款只是对之做了进一步的强调，不能算是“首次明确”。
既然是预防职务犯罪的地方法规，它就应该针对包括领导干部在内的公职人员，制订一系列的约束办法，强调他们的义务和责任，并采取相应的措施，把宪法和上位法的精神贯穿到实际工作中去。为了预防职务犯罪的发生，地方法规除了依据宪法精神强调舆论监督的重要性之外，还应该以行政公开、充分而及时的信息披露来保障舆论监督的实现，督促国家工作人员“主动接受”包括舆论监督在内的各种监督，以实现公共权利的透明运作。如果说地方法规在舆论监督方面有什么可以建设和“创造”的地方，那就是根据地方实际，以具体规章落实舆论监督的作用，避免公职人员对舆论监督的抵制与妨碍。
2004年，深圳也出台了一部《预防职务犯罪条例》，其中涉及舆论监督的条款不仅在法理上更为顺畅，操作性也更强。比如它规定，新闻工作者在报道预防职务犯罪工作过程中，依法享有采访权、建议权和人身安全保障权；新闻报道反映的问题如果涉及职务犯罪，有关方面应该及时调查；妨碍舆论监督造成严重影响的，要追究责任直至追究刑责。就全国各地的相关立法进程来看，深圳市的这部法规在维护新闻媒体的监督权方面，做了一些开创性的工作，的确具备“首次明确”的意味。
在强调“立党为公，执政为民”的社会里，舆论监督的作用不言而喻。我们党和国家领导人也多次强调舆论监督在揭露不良现象、对政府工作提出批评建议方面的重要意义。但在现实生活中，少数政府官员和权力机关对舆论监督仍然存有消极抵触的情绪，甚至运用手中的公权对舆论监督设置障碍。“不怕上告，就怕上报”，“防火防盗防记者”，“打的就是记者”等流行话语，就是很好的证明。公职人员想方设法干扰新闻记者的采访报道，乃至利用黑社会或司法权打击报复记者的现象，也多次发生。
在这样的背景下，立法机关在制定地方法规和部门规章时，就应该具备这样的意识：一是舆论监督作为一种重要的公共权利，应该在不同的地域和领域都受到尊重和维护；二是舆论监督的实施还存在现实困难，地方法规应该制定切实可行的办法，为舆论监督提供保障和条件。如果地方法规在涉及舆论监督时过于笼统，就很难具备实际操作意义，也就不能很好地运用这一有力的武器去预防职务犯罪。
作者：蔡方华
http://www.ynet.com/view.jsp?oid=17020355
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200611060295.asp
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