规划岂能说变就变？－－透视部分城市建设规划浪费问题(新华视点 2010-1-29)

     两位学生在祥坂小学门口玩耍（1月26日摄）。

    1月26日，位于福州市台江区祥坂路157号的祥坂小学举行闭学式时，800多名师生接到一张特殊的通知单，学校要让位给政府新规划建设的中央商务区，要去闽江学院过渡。

     看过川剧“变脸”的人，无不为演员精湛的技巧赞叹。在城市建设规划的实际工作中，这一舞台“绝技”有时也会出现：好好的建筑刚完工，就面临被拆迁的命运；大型广场刚铺设完，就传来被改建的指令……

    日前，在福州市台江区，耗资1500万元、投入使用仅三个学期的祥坂小学就不幸沦为城建“变脸”的新道具。有关专家指出，城市建设中随意改变规划，不仅人为缩短了大型建筑项目的寿命，而且造成了巨大的社会浪费。新华社记者 来建强 摄

   　新华网北京２月１日电（记者来建强　戴劲松　王骏勇）看过川剧“变脸”的人，无不为演员精湛的技巧赞叹。在城市建设规划的实际工作中，这一舞台“绝技”有时也会出现：好好的建筑刚完工，就面临被拆迁的命运；大型广场刚铺设完，就传来被改建的指令……

    日前，在福州市台江区，耗资１５００万元、投入使用仅三个学期的祥坂小学就不幸沦为城建“变脸”的新道具。有关专家指出，城市建设中随意改变规划，不仅人为缩短了大型建筑项目的寿命，而且造成了巨大的社会浪费。

　　－－新校让位新商区　一朝令改销万金

    １月２６日，位于福州市台江区祥坂路１５７号的祥坂小学举行闭学式时，８００多名师生接到一张特殊的通知单：“接上级通知，我校全体师生于２０１０年春季开始，在闽江学院‘春华楼’过渡。”祥坂小学校长孙明龙一脸无奈地对记者说，学校要去闽江学院过渡，因为要被拆了，让位给政府新规划建设的中央商务区。

    祥坂小学已有１００多年的办学历史，２００７年以前，老校舍只是一幢两层小楼，十分破旧。福州市台江区政府出资翻新重建，新的祥坂小学于２００８年９月落成使用。

    孙明龙给记者算了一笔账：一栋五层的半“回”形教学综合楼投资了８００多万元、全塑胶运动场１５０万元、多媒体多功能教室装备花费了１００多万元等，总计投资１５００万元左右。他指着教学综合楼南侧的全塑胶运动场说，这在福州市小学里算是一流的运动场地仅仅使用了半年时间。

    “新建的学校很漂亮，我们想继续留在这里上学。”祥坂小学６年级的周同学对记者说。

    孙明龙回忆，２００９年１２月，政府曾派工作人员来学校召开过一次座谈会，通知学校因为要建设闽江北岸中央商务区，学校要做好整体拆迁的准备。“当时，老师们对学校要被拆一点准备都没有，太突然了。”

    记者从福州市政府了解到，祥坂小学处于市政府新规划建设的闽江北岸中央商务区的核心位置。按照规划，已于近日正式动工建设的闽江北岸中央商务区总用地面积１６００多亩，将开发建设一批高档写字楼、公共服务设施等，以提升福州城市的功能和商贸档次。

    福州市政府一位不愿透露姓名的官员１月２７日接受记者采访时说，根据闽江北岸中央商务区的整体规划，祥坂小学运动场将作为福建省科技馆和福州市图书馆的工程建设。祥坂小学教学综合楼暂时不会被拆除，将被用作商务区建设指挥办公楼。

    据他介绍，祥坂一带原先属于福州城乡接合部，当时规划的功能定位是住宅片区，所以配套建设了一所小学，即祥坂小学。福州市政府出台新规划，在闽江北岸腾出一个空间建商务区，祥坂一带的区域功能很快将改变。

　　－－领导意志有变化　规划内容被修改

    事实上，像福州市祥坂小学这样建了拆的事例还有很多。２００９年上半年，南京市有关部门宣布城西干道即将“变脸”的消息，也引起了多方争议。除了“８００多棵大树搬家”“私家车可能禁行”等话题外，争议的一个焦点是，一条设计寿命５０年的道路何以仅使用了１０年，就不得不重修？

    武汉市洪山广场的“故事情节”更为曲折。为给新建的地铁站让路，该市轨道交通建设单位于２００８年９月宣布将拆除这座广场。有资料显示，８年前，总占地１０．８万平方米的洪山广场改造修复所花费的资金超过１亿元；加上洪山广场１９９２年的建成开放，这块土地在不到２０年内已经历了三次“大折腾”。

    有关专家分析指出，造成规划浪费的主要原因，有长官意志导致的“政绩规划”，有利益驱动导致的“商人规划”，有缺乏法制意识导致的“随意规划”等。

    东南大学城市规划设计研究院总规划师段进教授分析说，城市规划容易出政绩，政绩驱动型的规划难免不科学，由此造成很大的浪费。

    国务院发展研究中心研究员林家彬认为，我国城市规划面临的一个难题是，城市规划科学性难以保证，特别是对政府作用和市场功能的模糊界定阻碍了城市发展，在城市建设中的公众参与机制不够完善，导致审批程序与实效性存在矛盾。

    －－城市规划要科学　标本兼治待加强

    近年来，由于规划变化导致的拆拆建建，不仅使纳税人的钱打了水漂，也给当地政府带来高昂的行政成本。有关专家呼吁通过多重手段完善制度，以割断当前城市规划浪费的根源，标本兼治解决城建规划的顽疾。

    首先，将规划方案市场化，解决长期以来困扰国内规划设计市场监管缺位、竞争无序的问题。规划部门在对规划强制性指标进行刚性管理的前提下，给予非强制性指标以充分的市场弹性，激励规划设计师发挥创造力。

    其次，将规划方案通过互联网、专题听证会等多种形式最大限度地收集民意。

    搞好城市规划当务之急必须要有过硬的监督和管理措施，以保证规划不受各种矛盾和权力的冲击。同时，“晒规划”不能一晒了之，还必须从法律层面上确保城市规划的贯彻和实施。

    还有专家建议，将规划使用土地实现“从时间到空间”的细分，遏制地方政府“卖地冲动”。将每年可以动用的土地具体到位置、面积和使用方式等，并将拍卖土地金额全部上缴国库，中央财政根据地方经济发展水平和社会综合发展状况，逐年下拨这类资金，以截断地方政府“吃地财政”的利益驱动。