要从历史的角度来看中国慈善事业发展

文章来源：中国社会报 时间：2009-11-26
要从历史的角度来看中国慈善事业发展
常寒婴（中华慈善总会原副秘书长）
1994年，中华慈善总会的成立是新中国建国以后民间慈善事业发展的里程碑，也是第一个在自己旗帜上鲜明的写上“慈善”这两个字的机构。中华慈善会成立之初，并不是被所有的人认可的。尤其是“慈善”这两个字在很多人的脑海里面还认为是属于剥削阶级的，是资产阶级用来麻痹无产阶级革命的工具。中华慈善会的成立后，首先大力宣传慈善意识，开了很多研讨会，为慈善正名，使这个概念不断深入到社会中去。同时慈善会也开始投身到扶贫济困的实际行动中，在张北地震的救灾中、在1998年长江大水灾、2003年的“非典”、印度洋海啸以及5·12汶川大地震等灾害面前，中国的各个慈善会都积极参与其中，做出了卓越的贡献，慈善会的工作同时也得到了党中央和政府的肯定，在党的十六届六中全会上明确提出了，大力发展慈善事业。随着中央和政府近几年对慈善事业的充分肯定和支持，才迎来了中国慈善事业的春天。如果近十几年来慈善会不去做这些事，何来支持。从历史的角度看，中华慈善总会做了非常了不起的事，各地慈善会同样也是在这种背景下成长壮大起来的。
目前，中国慈善事业发展确实面临着一个法律、法规不太完善的现实，如税收政策，慈善组织登记等，也存在着政府越位，经常越俎代庖的现象。我认为，我们现在慈善事业发展遇到的阻碍，恰恰是这个现实的写照。而不是中国的慈善会造成的。法规的滞后，一方面是因为我们中断了很多年，没有这方面的法规，怎么登记、怎么管理都是空白，要填补立法的空白，需要时间，肯定面临着一个立法滞后的问题；另一方面还有一个人们认识滞后的问题。开始做慈善事业的人，走在前面，并不是所有人认识都能跟上，包括制定法律的人和一些领导。这也造成了现在对慈善事业的阻碍。比如说慈善组织登记注册难，是什么原因造成的？即使登记注册成功，你能生存下来吗？为什么？如果做学问是认真严谨的学者恰恰应该在这些问题中找答案。我认为，意识和法规的滞后才是阻碍中国慈善事业的发展的真正原因。
由于这种意识和法规的滞后，使慈善组织的生存环境非常恶劣，包括筹款的环境、自我生存能力等。一般来讲，慈善机构只有筹到钱才能生存，在这种情况下没有官方支持的慈善组织极其难于生存。中华慈善总会自成立之初，就没有拿国家财政一分钱，努力打造民间慈善之身，经过十几年的艰苦创业，得到了国内和国际社会的认可，目前已经基本解决了生存问题。但是基层慈善会如果没有政府层面的支持，是很难生存的。特别是部分贫困地区。所以部分地方慈善会得到政府支持。这一方面表明政府的态度，从以前的不闻不问，到现在的支持，并给予一定的资金帮助。这是一件好事；另一方面，政府帮助慈善组织完善组织机构，只有有了机构，才能谈到发展，才能日益壮大。等中国慈善事业的土壤越来越肥沃的时候，慈善组织自身就能够独立起来，它就可以不用政府资助了。政府参与慈善，是好事。不能说慈善会得到了政府的支持就阻碍了慈善事业的发展，这中间没有逻辑关系。
这位学者的逻辑也是混乱的，他认为中国官办的慈善组织阻碍了中国慈善事业。而恰恰红十字会是百分之百官办的，是进入政府编制序列的。他却给予了很高的评价。而以中华慈善总会为代表的慈善会大部分是非官办的。这位学者的逻辑混乱基于对基本事实的无知。
中国慈善会近几年来做了大量的慈善工作，无论对推动慈善事业发展以及对救灾救济的方面都做出了极大的贡献。就拿中华慈善总会来说，成立十多年来，没有拿政府一份钱，但是却从国外募集了几十亿元价值的资金和物资，帮助了数以百万计的人群，地方慈善会也作了大量的工作，虽然政府给他支持，但他也做了更多工作，推动了慈善事业的发展，推动了慈善理念的深入，这是有目共睹的。如果是一个做学问严谨的学者，就应该深入实际，先了解历史、了解现实，然后再提出自己的观点。
“中国慈善会阻碍中国慈善事业发展”，这顶帽子太大了。戴到做了大量慈善工作的慈善会头上，太不合适了！现在的年轻人真是什么大话都敢说。
政府现在已经开始转变观念，由不支持到不过问，到现在积极支持。政府已经一步一步推进了这个事业，今后要做到什么程度呢，我们希望做到与国际接轨——政府出钱买服务让慈善组织来做善事。至于它做的好坏，是由第三方专业机构来评说。例如，香港每年有很多公益机构在做慈善，像最大的联合体叫香港公益金，政府每年把大量用于社会福利的资金都交给公益金组织，公益金组织下面有好几百个会员，由公益金组织去甄别哪些会员好、哪些会员不好。好的就可以得到更多的资金支持，那你能说得到政府资助的，都阻碍社会发展吗？没有这个道理。这是社会逐渐进步的过程，事实上很多发达国家都是政府拿钱给慈善机构做善事。因为政府拿纳税人的钱，要选择最有效率的方式做慈善事业，还要在财政预算中给群众交代。比如发达国家，有义务帮助第三世界，这个钱不是政府派人去做，那样还得雇人、雇公务员，他就交给当地最有声望的慈善机构去做，这样地方慈善组织不仅能受到社会的监督同时也发展了当地的慈善事业，政府也“干干净净”，也能实现小政府大社会，能够尽量节省纳税人的钱。我们国家过去是政府全包，转到市场经济体制后，该管的也不管了，全扔给市场，这样不对。现在讲科学发展观，就要对政府的职能进行合理分割，分清政府和社会的职责。世界就是这么一个发展过程。
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毛尚会：慈善会促进了慈善事业的发展来源：http://www.zhongguogongyi.com/www/text/index.php?id=9582