基层乡镇站所职务犯罪的特点、原因及对策

基层乡镇站所作为上级职能部门的派出单位和基层政策的
办事机构，赴于为人民群众服务的最前沿，受人民群众关注的程
度也最高，但近年来发生在基层乡镇站所的职务犯罪案件日趋增
多，达不仅严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象，而且
还严重危害着全面建设小康社会的进程。2002年以来，我市两
级检察机关共立案查处基层乡镇站所职务犯罪案件 47件 47
人，占2002年以来立案总数的14·硼和14·0%。
    一、基层乡镇站所职务犯罪案件的特点
    当前基层乡镇站所职务犯罪案件出现 "五多》规象:
    一是与群众生活密切相关的部门案件较多。2002年以来，
共查处发生在税务所的职务犯罪案件9件9人，占2002年以来
查处乡镇站所职务犯罪案件总数的19·1%;查处发生在供电所的
职务犯罪案件8件8人，占17·0%;查处发生在交管所的职务犯
罪案件6件6人，占12·8%;查处发生粮管所的5件5人，占
10·硼;发生在水利站和国土所的职务犯罪案件备4件4人，备
占8·5%。这六个站所案件合计36件36人，占总数的76·硼。
    二是犯罪人员担任单位领导职务的案件较多。在立案查处的
人员申，担任单位正、副职领导职务约有31人，占总数的66·0%。
有些基层站所官僚作风严重，监督制约机制缺乏，行政随意，财
务混乱，达往往助长了犯罪心理，为犯罪行为人实施犯罪打下了
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基础。
    ·三是重特大案件较多。在查处的案件中，重特大案件有 34
件，占总数的72·3%。涉案金额在10万元以下的有25人，10-
50万元约有16人，100万元以上的有2人。通过对近两年查处
的基层职务犯罪案件数量、金额的比较来看，近年来这类案件的
主体都无视国法，为所欲为，狂吞豪掠，社会危害性极大。如锡
山区张汪财政所所长胡熙明，利用职权受贿15·1万元，挪用公
款高达268万元之巨。
    四是 《窝案"、《串案"较多。在查处的案件中，窝案有
13件，串案有9件，合占总数的46·8饥基层站所管理制度相对
混乱，主要领导禁不住金钱的诱惑，挺而走险，大肆收受贿赂和
侵吞国家，集休的财产，获取个人的好处，这种行为感染力极强，
往往导致上行下效，从单个人犯罪向共同犯罪转变的趋势日益突
出。如犯罪嫌疑人蔡瑞昌、吴兴宝、王金文、蔡小红利用担任原
锡山市交通局荡口交通管理所所长、运管员兼锡山市荡口运输公
司经理、副经理、会计的职务之便，于1999年间，采用收入不
入帐、隐匿资产、移花接木、虚票报文等手法，隐匿并侵吞木单
位资产共计52万元。
    五是作案手段多样刁&。在2002年以来查赴的基层乡镇站所
案件中，作案手段日趋多样化。主要是:
    1、帐务假公开。虽然有些帐务也按规定张榜公布，但底栏
却用""其他"概括开支，从而为自己犯罪提供了便利。
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    2、明集暗摊派。基层站所往往借助公益事业的名义大肆集
资，实际上是把平时请客送礼、接待的费用变换为施工的票据罗
列到集资款帐上冲销。
    3、自己奖自己。有些基层站所巧立名目，以加班费、误工
费的名义，乱发补贴，以达到提高收入的目的。
    4、收入不入帐。原有集体资产租赁出去或卖出去后，收入
都不做详细记载，或者少记一部分，有的干脆不记帐，私自瓜分。
    5、虚报暗冒领。为表现政绩，有些基层站所在上级机关要
统计数字时，凡对自己有利的数字都大做手脚，以方便自己向上
级机关冒领成绩，为自己谋私利。
    6、借机捞好处。有些基层站所利用国家或集体企业股份制
改造、租赁、承包、出售之机或在经营管理活动中采取多种手段
侵吞国有资产，化公为私。
    二、基层乡镇站所职务犯罪产生的原因
    通过分析发现，引发乡镇站所职务犯罪增多的主客观原因很
多，归纳起来主要有以下几个方面:
    一是价值观念错位。当前，乡镇站所工作人员年龄两极化的
倾向比较明显，要么是年龄偏大，政治上无"前途"·的人员，要
么是放在站所岗位上锻炼的年轻干部，有的甚至是聘用的临时人
员，政治素质良蒸不芥。加之在乡镇工作条件清苦，一部分人便
产生不平衡心理，觉得"有权不用，过期作废"，于是千方百计
捞钱，力求在经济上有所补偿。
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    二是法制观念淡薄。乡镇站所工作人员大多学历较低，文化
素质不高，接受法律知识培训的机会也比较少，法制观念极其淡
薄，"大家都在捞，不捞白不捞"的思想严重，普遍认为为人家
办事，拿点好处无所谓，没什么大不了，并不认为自己的行为已
构成犯罪。
    三是监督管理乏力。乡镇站所作为上级单仕的派出机构，由
于实行的是"条块结合"的双重管理模式，行政和业务管理主要
由上级职能部门员责，工作部署和日常事务主要由所在乡镇政府
负责。在实际工作中，这种管理模式容易出现"两管两不管"的
空档，上级职能部门注重对基层站所业务上的管理和指导，对站
所人员的思想、纪律和作风管得松甚至不管，出现重此务轻队伍
的现象。所在乡镇党委和政府主要强调如何完成各项工作任务，
而对站所人员的思想教育又依靠共上级职能部门，出现量任务轻
管理的现象。由于管理和监督不到仕，从而为一些利欲熏心的站
所人员大搞权钱交易留下可乘之机。
    四是规章制度虚设。上级职能部门或所在乡镇政府对乡镇站
所都规定一些规章制度，但站所大多是写在纸上，贴在墙上，没
能落实到行动上。尤其是一些站所负责人认为上级职能部门是
 "天高皇帝远"、乡镇政府是"土地菩萨不惹事"，难以过问和
检查到自己头上来。因而，不认真执行有关管理规定，我行我素，
自由行事，或编造虚假情况欺骗上级职能部门，或隐瞒真实情况
糊弄基层群众，直至锭而走险，进行违法犯罪活动。
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    五是财务管理混舌「。乡镇站所作为一个相对独立的单位，应
建立财务账目，以真实反映其经济运行情况。但从查处的案件中
反映出，有相当比例的站所财务制度不健全，管理混乱，帐务杂
乱，有的是会计和出纳"一肩挑"·，钱账一人管，说多少是多少;
有的是对内对外"两木账"，除了平常使用的账外，还专门有应
付上级检查的一木账;有的是"白条"入账，虚报支出，隐瞒收
入;有的是私设"小金库"，转移和隐匿正常收入，趁机中饱私
囊。混乱的财务管理必然给行为不轨的人提供作案的机会。
    六是不正当竞争。基层站所直接关系到基层企业的生产、经
营，往往成为行贿的对象。如有些新办企业在接电业务过程中，
为减少在变压器设备方面的投资，采用行贿的手段，致使犯罪行
为人违反规定增大共用户变压器的容量;或者是有些企业在日常
用电业务过程中，为能得到供电站的支持，不得不平时"孝敬"。
又如为了争取杆堤加固土方、河道清淤及承建防汛抗洪泵站、船
闸等工程，行贿人争相行贿相关有监管权的水利站人员，如惠山
区院查办的前洲水利站站长受贿案中，先后有8名工程承包人员
向被告人行贿。再如为能争取土地复耕项目及复耕工程，尽可能
多的争取到复耕工程补助，那些涉及到的村、企业负责人千方百
计向国土所的人员进行行贿。
    三、遏制基层乡镇站所职务犯『的对策
    群众利益无小事，乡镇站所职务犯罪是寄生在党和政府与人
民群众密切联系纽带上的一颗毒瘤，损害了党群关系和群众利
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、广｜丛
  益，应该引起全社会的共同关注，只有建立健全教育、制度和监
  督并重的惩治和预防职务犯罪体系，才能使乡镇站所真正成为联
  系群众、服务基层的窗口。我们认为/应从以下方面预防基层乡
  镇站所职务犯罪，遏制其发展势头。
      一是要强化教育，树立"为谁掌权"的思想。乡镇站所的工
 作人员处在一线直接与群众打交遣，共素质的高低和工作的好
 坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象。针对目前乡镇站
 所一些工作人员素质不高的现状，耍采取集申培训、专门辅导、
 考试考核等多种形式和方法，切实加强思想政治、职业遣德教
 育，-尤其是要加强法制教育和警示教育，使其树立起正确的人生
 观、价值观，提高其遵纪守法的自觉性，增强其法制观念和廉政
 意识。
     二是要选贤任能，解决《由谁掌挝 的问题。上级职能部1刀
和乡镇党委政府要把乡镇站所真正当作面向基层的"窗□》和联
系群众的"桥梁"，高度重视乡镇站所工作人员特别是乡镇站所
员贵人的录用和选派工作，严把用人关，把那些思想进步、纪律
严明、清正廉洁和能够在基层坚守岗仕的人充实到到乡镇站所重
要工作岗位上，并定期考核考察;对那些素质低劣·有不良行为
的人员，该调整的及时调整，该清退的坚块清退，确保站所工作
人员的纯洁性，从而在群众申树立乡镇站所工作人员的廉洁勤
政、秉公办事、为民服务的良好形象。"
    三是要力□强监管，明确"吱□何掌权"的意识。上级职能部门
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和乡镇党委政府要加强协调，密切配合，联手抓好乡镇站所的监
督管理，特别是对站所负贵人的监督管理，定期召开联席会认，
研究和解决站所工作中存在的问题，及时掌握情况，做到心中有
数;针对个别乡镇站所"天高皇帝远"、"两管两不管"的现状，
要广泛发动群众，定期开展行风评认活动，使其接受社会监督;
对群众反映问题较多的乡镇站所，上级职能部门和乡镇党委政府
要及时进行调查处理，把各类违法犯罪现象消灭在萌芽状态;耍
进一步落实好规章制度，督促站所严格认真执行备项管理规定，
特别是要把人、财、物的管理制度落到实处，定期不定期的进行
检查，发现问题，及时纠正;要大胆创新监督管理机制，对乡镇
站所这种身在基层并直面群众的"神经末梢"，要结合备地区备
部门的实际，认真开展调查研究，积极探索和大胆创新科学合理
的监督管理机制，充分发挥基层站所这个基础阵地的重要作用。
    四是要健全制度，杜绝"财务掌权"的现象。针对乡镇站所
财务制度不健全，管理混乱的现状，上级职能部门和乡镇党委政
府要督促乡镇站所及时建立、健全财务管理制度，实行规范化管
理，配备专门财务人员，实行钱账分离，会计、出纳分别由不同
的人担任;严格执行《会计法》等法律法规;实行财务公开，透
明化管理，阳光操作;加强预算外资金管理，在乡镇组建统一的
财政结算+，心，把基层站所财务开支统一纳入结算中心管理;要
加大财务监督力度，定期进行财务捡查，发现问题及时严肃处
理。