阿拉斯加石油分红：全民资源全民受益

曾宪奎 原创 | 2009-01-02 11:02 | 投票 投票人 标签： 国有企业 分红 资源 

 

近段时间以来，有关国有企业该如何分红的问题一度成为新闻媒体和学术届讨论的一个热点话题，而上海政协委员邢普在今年两会期间提出了一个叫做《建议研究全国人民每人发放1000元以分享财政收入高增长的提案》的1500字的提案，在社会中引起了强烈反响，将社会分红这一话题推向一个高潮。那么，国家在全面资源的收益尤其是垄断国有企业的收益问题上，社会分红会不会是一个可行的解决之道呢？在这种背景之下，阿拉斯加的石油分红就引起了国内很多人的兴趣，因为它提供了一个现实的社会分红案例。     阿拉斯加：石油收入归全体人民所有    阿拉斯加州位于美国西北角，是美国的一块飞地，也是全球最大的飞地。阿拉斯加州于1959建州，是美国最年轻的州之一。它是由美国政府在1867年以720万美元的代价，从沙皇政府手中购得。事实正经，美国的这一买卖做得实在太合适了，因为虽然阿拉斯加州临近北极圈，极度寒冷，但是自然资源却十分丰富，其中尤以石油、天然气资源最为丰富。目前，石油和天然气的收入占到该州总收入的49%，每天原油的运输量高达1800万桶，确实是一个富得流油的地方。    但是富裕也会给政府及人民带来“幸福的烦恼”：巨大的资源性收入该如何使用呢？这个问题也让阿拉斯加州政府颇费脑筋，也经历了一番探索。1969年，阿拉斯州政府将公有产权的加普拉德霍湾的油田予以租赁，石油获得了9亿多美元的收入，州立法机构专门拨款就这笔收入的用途进行研究。受命研究这一课题的布鲁金斯研究所，先后就此问题召开过四次研讨会，最终得出的结论是要将这笔钱用于提高本州人民的福利，如健康、教育、福利保障及环境等方面。为了保证自己的使用效率，时任州长基思·米勒及一些投资专家都建议通过立法的形式成立一个专门的基金，来负责资金的运作和使用，这一想法得到了公众和立法机构的认可。但是，该基金的成立却并非一帆风顺，因为阿拉斯加州的法律规定，州政府不能拥有任何形式的专用收入，这种不经过拨款程序的专项基金是被禁止的。    在这种情况下，只有修正法律才能解决该问题。在时任州长哈蒙德的号召之下，宪法修正案最终于1976年获得通过，永久基金终于得以成立。为了实现永久基金归全体人民所有的目标，哈蒙德扩大了州投资顾问委员会的规模，并让该委员会对基金会进行管理。该委员会的成员涉及社会各阶层，包括工商界代表、消费团体、行政部门、立法机构以及公众成员等，具备广泛的利益代表性，这可以保证各个阶层的利益都不能受到忽略。        通过分红让人民真正体会所有者的身份    关于基金资金的使用问题，经过不同利益群体的多次讨论，最终在1982年通过一个关于基金分红的方案，规定给予所有在阿拉斯加州居住期限在6个月以上的居民给予分红。1982年6月14日，在州办公大楼内，一台特大的计算机源源不断的印出面值为1000美元的支票，然后陆续将这些支票邮寄到全州的居民。这样的情况持续了20余年，在每年居民都会收到几百到上千美金的分红。与我国不同，美国没有户籍制度，“居民”的含义真实体现了其字面含义，即居住在这里的人，这些人之所以从政府手里得到这笔收入，仅仅是以为他们住在该州。    阿拉斯加州之所以选择社会分红这一直接的分配方式，而不完全采用由政府及相关机构代理使用的方式，其中一个重要的原因就在于通过这种方式，能够让公民最直接的体会到“公共财富与我息息相关”，从而提高公民对公有财富的关心程度，提高他们监督公共财富运营的动力。同时，通过直接分钱的方式，可以有限地防止政府及其他机构损公肥私，防止公共财富让少数团体及个人所操纵，为这少数人谋利，从而使公共财富能够公平地增进不同阶层的福利水平。更为重要的是，通过这一方式，能够直接增加公民的收入，使公民拥有更多的财富用于消费，让他们依照自己不同的需要增进自己的福利。从宏观经济的角度看，这会增加居民的消费支出，带动宏观经济的发展。据统计，1982年，阿拉斯加州人均支出额高居美国各州之首，其数额是美国平均人均支出额的3倍。     阿拉斯加州社会分红给我们的启示    阿拉斯加州社会分红为世界各国如何使用公共财富（包括国有企业收入）提供了一种另类的方式。之所以说它是另类，原因在于一般而言，对于这种收入，多数的政府都采取了由政府及相关机构代理全体公民进行使用。虽然从理论上说，政府能够代表全体公民的利益，因而政府代理使用公共收入是最通常的逻辑，但是，从实际效果上看，政府使用资金的效率非常低，同时这部分资金往往会为少数人组成的小集团控制，成为这些人获取利益的工具，导致利益分配的严重不均衡。这样，往往最需要从公共收入中受益的弱势群体，反而因为对决策的影响很大小，而成为被忽略的一个利益群体，最终违背公共财富为全体国民谋福利的初衷。而阿拉斯加州社会分红的模式则是一种完全不同的分配方式，采用全民分配的方式，直接将钱分给大家，在很大程度上克服了政府代理使用资金方式的缺点，最直接的体现了公共收入造福公民的宗旨。尽管这一方式能否大面积推广，很多人还持有不同的看法，但是它为我们解决公共收入造福公民提供了一种借鉴。