七部委督查贵州六盘水排污 副市长当众撒谎(一财 2006-10-11)

七部委督查贵州六盘水排污 副市长当众撒谎
◇字体：［大中小］  发表评论 来源：第一财经日报(06/10/11 10:31)
在督查组将要返回时，贵州省副省长肖永安表示：“欢迎媒体对我们工作的监督。如果能在报道中指名道姓批评，我想这是好事，这是对我们工作的督促。”
本报记者章轲发自贵州六盘水
9月22日，由国家环保总局、国家发改委和监察部等国务院七部委组成的“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”督查组(第六组)到达贵州省六盘水市。
在当日上午的专题汇报会上，六盘水市副市长叶大川表示，“六盘水市中心城区空气质量常年稳定达到国家二级标准，城市空气质量为贵州省9地市最好”；“在六盘水境内没有任何煤化工企业”；“水源保护区也没有任何工业企业”。
但国务院督查组在调查后发现，这些说法并不属实。督查组发现六盘水野马寨发电厂未履行相关程序擅自开工建设投产，不少矿区存在水污染隐患，有些甚至已经污染了饮用水源。
1 汇报：“水源地没有污染企业”
在汇报会上，全国环保专项行动督查组(第六组)潘跃龙组长问：“我们想知道，在六盘水的一级水源保护区内，是否已经按照国家有关规定的要求，取缔了所有的排污口？”
“你一万个放心！”还没等当地环保官员说话，叶大川副市长抢先说，“在我们的水源保护区，没有工业企业，也没有污水排放。”他补充说，六盘水的饮用水源和其他地区不同，不是喝黄河水或淮河水，而是喝泉水、地下水，水源地范围都很小，不存在上下游污染的问题。
“请问你们煤化工企业污染治理的情况怎么样？”督查组成员、国家环保总局环境监察局官员孙振世问。
叶大川副市长肯定地说：“我们这里没有煤化工企业。”
据六盘水市政府提交给国务院督查组的汇报材料介绍：“自今年6月1日国家环保专项行动开展以来,全市出动监察人员3313人次，检查企业914家,重点对三岔河流域、北盘江流域等沿岸大中型生产企业进行检查，对71家企业进行立案查处,共处罚金244.7万元,现已结案45家。”
汇报材料还特别提到：“通过今年开展的整治违法排污企业保障群众健康专项行动，我市绝大多数排污企业环境意识大为提高，污染治理设施能与生产同步运行，排污企业违法排污现象已得到有效遏制。”
六盘水市政府提供的相关材料也显示，“十五”期间共投入环保治理资金8.4亿元，比“九五”增加近6亿元，全市70%以上的工业主要污染物实现达标排放，41%的河流断面水质达到或优于规定类别，主要河流流域污染得到一定程度控制。2005年优良等级天数占94%。
在督查组再次询问六盘水空气和水环境质量时，叶大川副市长显得有些不耐烦，说：“你们不要以北方的想法来看待我们六盘水，不能说你们爱人民，我们就不爱人民”，“水源地没有一家污染企业，不能因为没有就随便抓一家啊？”
“怎么听了他们的汇报后，觉得六盘水仿佛是人间仙境？”督查组一位成员对《第一财经日报》说。
2 检查：污染企业现形
22日下午，督查组开始实地调查，《第一财经日报》记者也随行采访。行前，叶大川副市长当着督查组的面嘱咐当地陪同人员：“(要)看一些好的、有示范作用的企业。”
当地官员首先将督查组带到野马寨发电厂，这是该市西电东送的一个重点工程，装机容量为3×20万千瓦。
距野马寨电厂2－3公里处，督查组发现路口的水城电厂的烟囱仍然冒着滚滚浓烟。按照贵州省环保局《关于对贵州野马寨电厂(3×200MW)技改工程(水城电厂异地技改工程)环境影响报告书的审查意见》(黔环呈[2005]67号)的文件要求，“水城电厂小机组必须关停”，要“以大代小，上大关小”。
督查组调查发现，野马寨发电厂自去年7月起就开始投产发电，到今年1月3台机组全部投产,但水城电厂并没有按规定关停。对这一问题，当地的官员也无法作出解释。
更令督查组感到吃惊的是，野马寨发电厂项目并没有经过国家发改委核准，环评报告也没有得到国家环保总局批准，脱硫设施建设滞后，严重违反建设项目“三同时”(建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度。
“这是一个黑项目。”贵州省环保局局长李康民称。
据六盘水市国税局公布的资料，今年6月野马寨发电厂入库增值税1350万元,比上月增长136%,创历史最高水平。“三台发电机组正式上网发电以来，经数月磨合，现运转正常。”
在汪家寨煤矿和突击走访的铜厂坡煤矿，督查组也发现工业污水处理存在问题。
六盘水市环保局局长李晓东称“六盘水地区有三个矿务局，这是主要的工业废水污染源。除一些小煤矿工业污水排放不达标外，规模较大的煤矿都有环保设施”，并表示环保部门对规模较大的煤矿的工业废水、洗煤废水进行了在线监测，“但还有个别煤矿存在偷排现象”。
六盘水市政府提交的汇报材料称：“我市于2005年对647家煤矿、洗煤厂下达了限期治理任务，目前(今年9月下旬)第一批限期治理项目尚有部分未完成，第二批正在治理中，已完成治理任务259家，占总数的40%。”
六盘水市环保局透露，近期对39项化工石化行业进行了检查、排查,其中焦化行业32项(有煤焦油回收系统的29项，有煤焦油、粗苯、硫氨、硫回收系统的3项)，有色金属冶炼尾气制酸2项，化工5项(磷化工1项,化肥1项,乙炔3项),大多存在污染隐患。
3 露馅：六盘水市的两套材料
督查组发现，早在2004 年12 月29日年产90万吨的旗盛煤焦化有限责任公司焦化厂就已投入试生产，这是六盘水市最大的中外合资企业和最大的招商引资项目。
此前，六盘水市一些领导一直在极力否认该市存在煤化工企业。
在督查组的要求下，25日，六盘水市提交的材料承认，境内存在30家以上焦化厂，以及水城钢铁、全江投资、胜金化建设等化工企业。其中盘县全江化工投资有限公司、盘江煤电(集团)公司新井开发有限公司、水城县塔山锌厂等3家企业因分别存在水污染和大气污染等环境违法问题，已被列为贵州省今年挂牌督办的重点污染企业，并要求在今年12月31日以前必须解决环境污染问题，实现废水、废气必须稳定达标排放。
六盘水市政府办一位官员也告诉记者：“我市煤化工产业布局六大基地初步确定。”如盘南煤电油气工业区，将依托盘南的煤炭和煤层气资源，发展煤炭、电力、煤化工、新型建材等产业。项目布局为：煤制油200万吨/年(或甲醇240万吨、煤制丙烯70万吨)、利用煤层气10亿立方米/年。
六盘水市政府的一份《适时而变，不断完善城市规划》的报告也提到：六盘水市有丰富的矿产资源，是我国长江以南最大的煤炭基地，也是西电东送的重要基地。随着石油资源的日趋紧缺、国际周边态势的重大变化和我国经济发展对能源的需求，煤变油——煤化工产业已成为国家能源的战略需求，六盘水市要抓住这一机会，加快发展电力、煤化工产业和煤层气的开发利用。
9月25日，贵州省第六次环保大会上传出消息：2005年贵州省二氧化硫排放总量135.8万吨，在全国排第七位；工业固体废物产生量超过4800万吨，在全国排第八位。
贵州省代省长林树森在大会上说：“这与我省经济总量在全国的排位极不相称。”
据国家统计局公布的数据，2005年,贵州省经济总量在全国排名倒数第四位。
9月25日，贵州省召开第六次环境保护大会，本报记者拿到会议全套资料。但发现，六盘水市提交给大会的发言材料，与他们提交给国务院督查组的材料，在一些事实上，有些许不同。
提交给大会题为《坚持可持续发展战略努力实现增产不增污》的发言材料上称：“2005年(六盘水市)工业污染源主要污染物二氧化硫、工业废水、化学需氧量、烟尘、粉尘、固体废物排放量分别占全省排放总量的6%、24%、10%、16%、12%和0.8%。六盘水市能源材料生产和工业污染物排放在全省都占较大比重。”
发言材料还明确表示，六盘水市“污染总量控制任务艰巨，部分断面水环境污染依然严重，工业固体废物综合利用水平和城镇生活污水处理率低”。
但这些事实，在六盘水市提交给督查组的材料中并没有提及。
记者注意到，六盘水市二氧化硫排放量因火电厂的发展，已经从2001年的6.76万吨上升至2005年的9.26万吨。
4 尾声：承诺限期整改
22日晚，记者从《六盘水日报》上找到两则新闻：《“凉都”城市品牌的不和谐音符，市区部分地段深受粉尘污染之苦》(9月14日一版头条)和《白河沟的水质为何被污染？》(9月21日一版)。
报道称：“长期以来，居住在荷城花园一带的市民却饱受二氧化硫和粉尘污染之苦，窗玻璃几天不擦就会堆积厚厚一层灰尘，含有油质的污染物必须用洗衣粉或洗洁精才能清洗掉。这里的居民纷纷反映说，污染物都是从荷城花园北面飘过来的。而产生大量二氧化硫、粉尘等污染物的年产120万吨的水城钢铁(集团)公司焦化厂以及水钢铁烧片区各企业正位于荷城花园的北部。”“深受黑色粉尘污染的不仅仅只局限于荷城花园，就连人民路老客车站一带的市民也对此反映强烈。”
六盘水市环保局一位官员称：“我就住在荷城花园那一带，那里其实是六盘水市的中心地带，污染确实很严重。”
经六盘水市环保部门证实，今年1至9月水钢集团工业废水排放量为500.3万吨，悬浮物排放量为526.5吨，COD(化学耗氧量)排放量为375.2吨，油排放量为29.1吨，氨氮排放量为36.4吨。
有关白河沟的报道称，盘县在距新城20公里的平关镇境内建设新的水源点——白河沟水利工程，主要用于解决红果片区的城镇用水、工业用水、农田灌溉和农村人畜饮水。但据盘县水利局副局长康大权介绍，白河沟水库保护区境内有4个采煤、焦化企业以及38个采金点，居民生活垃圾和农用化肥直接排放到库区内，水质存在氨、氮、酚、笨、氯化物超标，水质和环境遭受到严重污染，无法达到城市供水标准(二类)。而且，非法采金矿点采用剧毒氰化物来分离黄金，提取后的矿石废渣中大量残留的氰化物污染了地下水，并通过地下水管网给人民生产、生活带来不可预知的危害。
拖长江、三岔河、水城河(下称“一江两河”)是长江、珠江两大流域在贵州省境内的重要源头。据参加2006年“六盘水环保世纪行”活动采访团的一位记者证实，水城矿业(集团)公司二塘选煤厂黑黑的污水不断地从管道内涌出，直排到三岔河内。
“许多企业仍在肆意地排放着污染物，甚至有的企业没有对污水进行任何处理，就直接排放到‘一江两河’的支流，其污染状况令人担忧。”这位记者称。
27日中午，记者收到贵州省环保局转来的六盘水市环保局的材料，据称，六盘水将在集雨范围内严禁建有污染的工业企业，对在集雨区范围内的地方煤矿、选煤厂，严格按照要求进行治理，使矿井水达标排放，洗煤废水闭路循环不外排，在今年内全部完成。
对于市区部分地段粉尘污染一事，六盘水方面的解释是：“近年来，把其周边的土地规划为居民居住区，并建设了大量商品房项目，是凸显这一问题的推进剂。”“针对这一问题，六盘水市环保部门一是加强对水钢公司的现场检查频率，防止不正常排污；二是加强对这一区域的环境监测频率，及时掌握这一区域的大气环境质量。”“但要根本解决这一问题，也只能从搬迁上做工作。”
9月25日晚，督查组将要离开时，贵州省副省长肖永安对本报记者说：“欢迎媒体对我们工作的监督。如果能在报道中指名道姓批评，我想这是好事，这是对我们工作的督促。”
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一次“刺鼻辣眼”的环保督查行
随督查组赴贵州采访之前，全国环保专项行动督查组的一位官员告诉《第一财经日报》，国家环保总局、国家发改委、监察部等七部委对这次行动高度重视，共派出8个组到各地进行督查。此前，七部委还专门给各省、自治区、直辖市政府发了通知，要求各地积极配合，如实报告情况。
9月20日下午4时许，记者参加的全国环保专项行动督查组(第六组)到达贵阳，负责督查贵州省环保专项行动的执行和落实情况。督查组组长潘跃龙显得非常兴奋，没顾得上休息就对当地的接待人员说：“我们直接去点上看看。”
经过约一个小时的车程，我们来到了此行的第一站——贵州水晶有机化工(集团)有限公司。由于废水超标排放直接影响到百花湖饮用水源，这家企业被贵州省环保专项行动领导小组列入今年省级挂牌督办名单，并被要求于今年12月31日前完成废水稳定达标排放。
在该厂生活污水处理厂，弥漫着一股刺鼻的臭味。厂方相关人员介绍：“生活污水经过(净化)处理，(有一部分)才排到了山后的一个封闭的湖中。”可是记者私下了解到，这些污水只是经过简单的处理，就直接排放到百花湖中了。
在贵阳市环保局的带领下，督查组悄悄来到了这家企业的工业废水排污口。督查组的另一位官员指着透亮的水告诉记者：“其实这里的化学需氧量、氨氮量远远超标，毒性更大。”
第二天，督查组到安顺看一家电厂。车行至半路，潘跃龙组长就发现路边有一家小水泥厂，5个烟囱全都冒着黑烟。而就在此前一个小时，当地一位政府官员还宣称像此类“高污染、高能耗、规模小”的企业已经按要求全部关闭了。
见到这种情况，督查组组长潘跃龙有些不快，对随行的当地官员说：“你们回去后再仔细核对一下，看看这类企业要不要关闭！”
在黔南地区，沿途的高污染企业林林总总，巨大的烟囱都在冒着滚滚浓烟，空中有如蒙上了一层“幕布”。车行在高速公路上，刺鼻的气味还是钻进车窗，让人很不舒服。
而这里曾经以“神奇的山，秀美的水”著称于世。了解情况的人士告诉记者，这种景象在贵州的许多地方已经不是什么稀奇事了。
9月23日下午，我们来到了福泉市贵州宏福实业开发有限公司。厂区弥漫着一种说不出的刺激气体，记者直对身边的督查人员说眼睛不舒服。几分钟后，督查组的一位官员也告诉记者，他也觉得好像有什么东西辣眼睛。
福泉市市长张仕雄有些疑惑地问记者：“你怎么觉得这里的空气辣眼睛？不会吧？我们已经习惯了，觉得这里的空气还不错。”
福泉市政府提交给督查组的报告也称，“(专项)行动已经取得成效”。
9月24日，督查组到达最后一站，贵州省工业重镇——铜仁市。令记者吃惊的是，就在督查组入住酒店的窗下便有一排生活污水排污管，一个明管，两个暗管。黄黄的生活污水从管中冲出来，直接流进城区的主要河流锦江，与蓝色的锦江水形成鲜明的对比，不远处的水面上，竟然漂着粪便。
“下游20公里处就是一个大型城市的饮用水源地，这样的水怎么能喝？上游应该对下游负责啊。”督查组的一位官员说。
督查行动快结束时，潘跃龙对贵州省环保局局长李康民说：“总的来看，不少地方政府都或多或少地存在着掩盖问题、避重就轻的现象。”
在今年5月召开的环保专项行动电视电话会议上，国家环保总局局长周生贤说：“目前，一些地方环境问题长期得不到解决，污染反弹屡禁不止，甚至愈演愈烈。问题看似在企业，其实根子在政府，地方保护是根源。”(来源：第一财经日报 记者 章轲)
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六盘水市西电东送主要电厂
1.盘南电厂(煤电4×60万千瓦)
2.野马寨电厂(煤电3×20万千瓦)
3.发耳电厂(煤电4×60万千瓦)
4.六枝电厂(煤电4×60万千瓦)
5.万家口子电站(水电20万千瓦)
6.毛家河电站(水电9万千瓦)
7.泥猪河电站(水10万千瓦)
8.膳泥坡电站(水电18万千瓦)
9.光照电站(煤电4×26万千瓦)
10.金狮子电站(水电4.6万千瓦)
11.阿珠电站(水电2.7万千瓦)
(摘编自六盘水市政府网站)
http://china.ynet.com/view.jsp?oid=16458115&pageno=1
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副市长撒谎是地方利益博弈的惯用手段
2006-10-13
杨涛
由国家环保总局、国家发改委和监察部等国务院七部委组成的“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”督查组到达贵州省六盘水市。在专题汇报会上，六盘水市副市长叶大川表示，“六盘水市中心城区空气质量常年稳定达到国家二级标准，城市空气质量为贵州省9地市最好”；“在六盘水境内没有任何煤化工企业”；“水源保护区也没有任何工业企业”。但国务院督查组在调查后发现，这些说法并不属实。督查组发现六盘水野马寨发电厂未履行相关程序擅自开工建设投产，不少矿区存在水污染隐患，有些甚至已经污染了饮用水源。（《第一财经日报》 10月11日）
分税制实施以后，中央财政与地方财政实现了分灶吃饭，地方利益的边界更加清晰，地方政府追求地方利益的动机也更加明显。当然，这种地方利益并不完全等同于地方人民的利益，而经常是地方政府和官员追求政绩的利益。在这种追求地方利益的过程中，当然GDP增长是压倒一切的目标，而环保可能暂时减缓经济的发展，地方政府也就往往置之不理。这样，地方追求GDP增长与中央在发展经济的同时保护环境的要求必然产生博弈，一场拉锯战在所难免。
于是，撒谎便成为地方利益与中央进行博弈的惯用手段。因为“山高皇帝远”，存在信息不对称的情况，许多地方的情况仍然是靠地方政府的汇报和自律。即使中央的督查组来了，也时常能糊弄了事。六盘水市副市长之所以明目张胆地说假话，也许凭他以往的经验，根本没有人会认真地检查他所说的话是否真实。
撒谎能见效，除了存在信息不对称外，还在于信息的不公开与不透明。地方政府的环保信息往往不公开，公众的知情权得不到保障，地方媒体往往不能对地方政府环保行为进行监督，这样，有效的信息无法传递到更高层。更为重要的是，地方的公众与人大对于地方政府环保行为不能形成有效的制衡，不能让不实行环保的官员下台，让他为此而埋单。所以，叶大川副市长在明明存在已经污染了饮用水源的情形下，还敢于说：“你们不要以北方的想法来看待我们六盘水，不能说你们爱人民，我们就不爱人民。”因为，“爱人民”是叶大川的权力，但人民并不享有让他必须“爱人民”就让他下台的权利，所以，他可以大大方方地说谎。
六盘水市的人民是幸运的，他们遇到了认真负责的国务院督查组，而且恰恰是在当地陪同人员带去的好的、有示范作用的企业（行前，叶大川副市长当着督查组的面嘱咐当地陪同人员：“（要）看一些好的、有示范作用的企业。”）中发现了问题。这就让我非常担心，要是其他地方，督查组马虎些，抑或是当地政府准备工作好一些，地方政府的谎言不就奏效了吗，污染问题能得到揭露吗？
督查组将要离开时，贵州省副省长肖永安说：“欢迎媒体对我们工作的监督。如果能在报道中指名道姓批评，我想这是好事，这是对我们工作的督促。”他这话是对着远在上海的《第一财经日报》记者说的，这话是否能兑现于本地媒体并且能得到下级政府的遵从，我不得而知。但我知道，只要监督不到位，谎言就会有生存的空间。
http://zqb.cyol.com/content/2006-10/13/content_1536861.htm
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六盘水副市长向督查组撒谎列为挂牌督办案件
监察部：市长撒谎也涉及违纪
2006-11-22
本报北京11月21日电（记者刘世昕）监察部、国家环保总局今天公布了今年第3批挂牌督办的6起环境案件，与以往两部门挂牌的企业肆意违法排污、地方政府出台土政策的案件不同，今天被挂牌的还有一起“贵州省六盘水市副市长当众撒谎欺骗督查组”的案件。
把政府部门负责人的道德问题列为督办案件，在两部门联手实施挂牌督办案件制度以来还是第一次。
今年9月下旬，国务院曾派出7个督查组分赴贵州、黑龙江、江西等7个省市，对当地“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”的进展进行督查。9月22日，在六盘水市，当贵州督查组的负责人向当地政府询问该市环境质量时，六盘水市副市长叶大川表示，“六盘水市中心城区空气质量常年稳定达到国家二级标准，城市空气质量为贵州省9地市最好”；“在六盘水境内没有任何煤化工企业”；“水源保护区也没有任何工业企业”。
而事实上，督查组在随后的查访中发现这些说法并不属实。督查组发现六盘水野马寨发电厂未履行相关程序擅自开工建设投产；不少矿区存在水污染隐患，有些甚至已经污染了当地的饮用水源。在今天的通报材料中还提到，六盘水境内并非如副市长所说没有任何煤化工项目，而是有30家以上的焦化厂。
对这位副市长的撒谎行为，环保总局和监察部今天认为，副市长叶大川违反了《公务员法》第五十三条，“公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：弄虚作假、误导、欺骗领导和公众”，而且造成了恶劣的社会影响，责令贵州省监察厅依照《公务员法》追究其行政责任。
六盘水市副市长当众撒谎的事件经媒体披露后，曾引起了广泛关注。有人认为，市长撒谎不过是道德问题，政纪国法处理得了他吗？就此，记者今天专访了监察部执法监察司副司长孙怀新，他的态度是：公务员在公务活动中，在向上级部门的汇报中如果撒了谎，就不仅仅是道德问题，还涉嫌违纪。
孙怀新解释说，首先在判断追究责任的几条要件上，这位撒谎的副市长至少存在主观故意。另外，在结果上，撒谎的行为妨碍了国家机关正常的公务活动，尤其对上级检查部门撒谎，会使得检查组得到虚假信息，从而对当地实际情况作出错误的判断。
孙怀新还说，从各类纪律处分的规章制度来看，排在第一位的就是对道德问题的处理，其中包括对弄虚作假的处理。我国政府对公务员是有从政道德要求的。
国家环保总局执法监察局局长陆新元说，环保总局和监察部已经要求在12月底之前，当地监察部门必须把处理结果向两部门上报。
今天两部门公布的挂牌案件还有，中国联通大庆分公司违法建设移动通信基站、江西吉安市吉州工业园区新君山粮油食品厂违法排污、浙江省建德市污水处理厂管网配套工程建设缓慢、吉林省松原市工业园区整治不到位和安徽巢湖市17家水泥厂无组织排污污染严重。
http://zqb.cyol.com/content/2006-11/22/content_1582601.htm